“一鄉(xiāng)一所”強(qiáng)基礎(chǔ) 服務(wù)群眾零距離
——嘉善縣國土資源局“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)紀(jì)實

嘉善縣國土資源局 秦 翀

“一鄉(xiāng)一所”強(qiáng)基礎(chǔ) 服務(wù)群眾零距離
——嘉善縣國土資源局“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)紀(jì)實

嘉善縣國土資源局 秦 翀

近年來，嘉善縣國土資源局以基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)為載體，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所為突破口，以群眾滿意為目標(biāo)，大力推進(jìn)一鄉(xiāng)一所建設(shè)，建立了一套嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)合理的管理制度，推出了一系列便民、為民、利民的服務(wù)措施，打造了一支業(yè)務(wù)精通、工作得力、作風(fēng)過硬的基層隊伍，建成了一批硬件到位、軟件規(guī)范、群眾滿意的基層國土資源所，為推動縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)起著重要作用。該縣先后有5個國土所被評為市級群眾滿意國土所，1個國土所被評為省級群眾滿意國土所，4個國土所被評為縣級服務(wù)民生滿意站所，1個國土所被評為市級服務(wù)民生滿意站所。

一、“五抓”實干，建強(qiáng)建實基層國土資源所

1.抓體制構(gòu)建，奠定一鄉(xiāng)一所建設(shè)根本

借助基層國土資源管理體制改革的東風(fēng)，2007年，該縣明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的職責(zé)，全縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置國土資源所，一鄉(xiāng)一所，作為縣級國土資源部門派出機(jī)構(gòu)，實行人、財、物由縣級國土資源局垂直管理模式。2008年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所被確定為參照公務(wù)員法管理單位。目前，該縣共有基層國土所9個，全縣國土所編制67人，財政上全額撥款。一鄉(xiāng)一所的設(shè)置，方便了管理，方便了群眾，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變靠后服務(wù)為靠前服務(wù)。

2.抓硬件提升，夯實一鄉(xiāng)一所建設(shè)基礎(chǔ)

2011年開始，該縣以國土所規(guī)范化建設(shè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、逐步到位”的原則，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。先后為9個國土所重新選擇、裝修、規(guī)劃了辦公場所，各所除辦公室外設(shè)置了服務(wù)窗口、會議室、閱覽室、檔案室等功能區(qū)域；配齊了復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、政務(wù)公開電子顯示屏、辦公電腦等辦公設(shè)施和執(zhí)法器材；接通了OA政務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)用地批后監(jiān)管系統(tǒng)、規(guī)劃管理子系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、績效管理平臺等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。基層所全部實現(xiàn)了“六有”，即“有一處獨(dú)立辦公場所，有一個方便群眾辦事的服務(wù)窗口，有一個健全實用的信息化系統(tǒng)，有一個管理達(dá)標(biāo)、資料齊全的檔案室，有一個安靜宜人、藏書豐富的閱覽室，有一個固定的黨、團(tuán)員培訓(xùn)場所”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所硬件的提升，不僅改善了工作條件，同時也為辦事群眾提供了優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

3.抓軟件優(yōu)化，強(qiáng)化一鄉(xiāng)一所建設(shè)隊伍一是嚴(yán)把“入口”關(guān)。按照“凡進(jìn)必考、凡進(jìn)必先進(jìn)國土所”的原則，公開招考、聘用了一批優(yōu)質(zhì)人員充實基層國土所，進(jìn)一步配足配強(qiáng)基層國土所力量。二是緊扣“用人”關(guān)。在全系統(tǒng)中層競聘中，按照品德好、能力強(qiáng)、會干事的要求，通過競爭上崗等辦法，切實選準(zhǔn)、配齊、配強(qiáng)國土資源所所長。同時，對國土資源所所長開展異地交流，對一般工作人員實行輪崗交流，充分調(diào)動干部職工的積極性。三是加強(qiáng)學(xué)教考。每年通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、走出去、請進(jìn)來等方式，對國土所全體人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，同時每年舉行全系統(tǒng)的應(yīng)知應(yīng)會測試，確保學(xué)習(xí)有成效，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力得到提升。四是常敲“廉政鐘”。幾年來，積極開展了以觀廉影、上廉課、寫廉字、讀廉書、行廉事、樹廉型、辦廉展等為主要內(nèi)容的廉政文化活動，把每月的24日定為廉政警訓(xùn)日，集中組織國土所工作人員開展廉政專題學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)廉潔從政意識，努力打造一支政令暢通，執(zhí)法嚴(yán)格，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，廉政勤政的基層國土資源管理干部隊伍。

4.抓建章立制，構(gòu)建一鄉(xiāng)一所建設(shè)載體

國土部人事司赴嘉善局姚莊國土所考察

在“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)過程中，該局以建章立制為重點(diǎn)，建立健全了基層國土資源所學(xué)習(xí)、考勤、集體會審、財務(wù)管理、政務(wù)公開、檔案管理、廉潔自律、督查考核等各項規(guī)范性規(guī)章制度，編印了《國土所基本制度匯編》，并將部分制度公開上墻上網(wǎng)，接受群眾監(jiān)督，形成了以制度建所、以制度管人的長效機(jī)制。在開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”過程中，該局又進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項目預(yù)審、信訪辦理、農(nóng)民建房審批等事權(quán)，制定了22條業(yè)務(wù)工作流程，規(guī)范辦事程序，明確操作辦法。實踐證明，規(guī)矩大了，問題就小了；規(guī)矩嚴(yán)了，問題就少了；思想管住了，效能就高了；制度透明了，服務(wù)就好了。

5.抓作風(fēng)建設(shè)，樹立一鄉(xiāng)一所建設(shè)形象

基層國土所是國土資源管理的“前哨”陣地，也是打通“服務(wù)群眾最后一公里”的“先鋒隊”。在一鄉(xiāng)一所建設(shè)過程中，該局狠抓作風(fēng)建設(shè)，努力提高國土資源系統(tǒng)形象，把群眾的滿意度作為建設(shè)評判的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是強(qiáng)化職業(yè)道德教育，堅決杜絕門難進(jìn)、事難辦、臉難看、話難聽的“四難”現(xiàn)象，對違反職業(yè)道德、破壞系統(tǒng)形象的行為，嚴(yán)厲查處、公開曝光。二是廣開監(jiān)督渠道。國土所工作人員實行掛牌佩證上崗、崗位職責(zé)上墻、工作紀(jì)律公開、舉報電話公開，接收群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。利用績效管理平臺、指紋考勤系統(tǒng)、視頻檢查系統(tǒng)等手段，強(qiáng)化監(jiān)督，同時邀請行風(fēng)監(jiān)督員開展明察暗訪等，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢。四是開展行風(fēng)評議。通過開展第三方服務(wù)對象測評、舉辦行風(fēng)評議會、設(shè)立勤廉信息采集點(diǎn)等方式，及時掌握基層動態(tài)、及時糾正存在的問題，努力提高群眾滿意度。

二、“兩個推動”，深化基層國土資源管理工作

1.大力推動“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”，全面履行工作職責(zé)

為貫徹國土資源管理工作“重心下移、關(guān)口前移”的總體要求，該局以開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”為突破口，扎扎實實做好基層基礎(chǔ)工作，自下而上破解保障發(fā)展、保護(hù)資源的“兩難局面”和“雙重壓力”。在深入調(diào)研，了解服務(wù)對象需求后，下放了鄉(xiāng)級規(guī)劃編制及實施管理、農(nóng)用地、土地征收報批審核、建設(shè)用地批后監(jiān)管、農(nóng)民建房報批審核等十八項事權(quán)。為了讓事權(quán)放得下、接得住、辦得好，確保事權(quán)下放后，服務(wù)質(zhì)量不降、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降，編制了《“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”工作手冊》，規(guī)范辦事程序，精簡優(yōu)化工作流程；舉辦了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”系列培訓(xùn)班，提升國土所工作人員業(yè)務(wù)能力；重新梳理國土所崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行AB崗制度；配套出臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計、結(jié)果反饋、考核評估、責(zé)任追究等制度；公開辦事時限、辦事流程、投訴渠道、崗位職責(zé)、審批結(jié)果等，全力打造“陽光國土所”。開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”工作，使基層國土所圍繞“保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾”更好更全面地履職，同時也方便了辦事群眾、提高了辦事效率，拉近了與群眾的距離。

2.積極推動“兩網(wǎng)化”管理，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所作為執(zhí)法巡查的主體，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法巡查等工作，過去往往由于轄區(qū)過大、人員不足、交通不便等原因，有時不能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。為了有效遏制和查處違法用地、違法建設(shè)，創(chuàng)新模式、加強(qiáng)執(zhí)法，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。一方面，按照“任務(wù)相當(dāng)、責(zé)任明確、方便管理、界定清晰”的定人定格要求，全縣共劃分了511個網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責(zé)任人。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建了由當(dāng)?shù)卣了⑿姓?zhí)法中隊等部門人員組成的法律監(jiān)督員隊伍，負(fù)責(zé)網(wǎng)格巡查、聯(lián)動執(zhí)法、舉報受理。另一方面，構(gòu)建了“嘉善縣兩網(wǎng)化管理信息系統(tǒng)”，采用3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)，搭建了縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的監(jiān)管平臺，及時判斷、查處和糾正違法違規(guī)用地行為，形成了“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、監(jiān)管到位”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了全時段、全覆蓋的監(jiān)管模式。

三、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)基層國土資源管理工作邁上新臺階

在推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)過程中，在抓好各項基礎(chǔ)工作的同時，必須開拓創(chuàng)新，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設(shè)有質(zhì)的提高，才能讓服務(wù)質(zhì)量有質(zhì)的飛躍。為此，該局以強(qiáng)化隊伍管理、實現(xiàn)一流服務(wù)、塑造良好形象為目標(biāo)，以科技化軟件平臺為載體，創(chuàng)新構(gòu)建了績效管理平臺，對國土資源所進(jìn)行勤政廉政建設(shè)的全新嘗試。通過在內(nèi)網(wǎng)平臺內(nèi)設(shè)置國土所業(yè)務(wù)工作流程、與OA政務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)用地報批等業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合等方法，由“平臺”監(jiān)管國土所業(yè)務(wù)工作開展，由“平臺”自動發(fā)出督促、提醒、警告的指令的功能，從而實現(xiàn)了“業(yè)務(wù)統(tǒng)一化、管理制度化、辦事標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)流程化”的規(guī)范化動作程序。另外，“平臺”將監(jiān)管采集得到的各類勤廉信息進(jìn)行記錄、研判、統(tǒng)計，最終形成的分析數(shù)據(jù)和行為軌跡，直接客觀的反映了個人和集體的勤廉表現(xiàn)和績效水平，也為對國土所考核評優(yōu)、優(yōu)化工作流程和提速提質(zhì)提效提供了原始數(shù)據(jù)，構(gòu)建了績效管理的長效管理機(jī)制。

通過“五抓兩推進(jìn)一創(chuàng)新”，嘉善縣“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)取得了明顯實效。全縣9個國土所全部完成規(guī)范化國土資源所創(chuàng)建，順利通過市局的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”考核，實現(xiàn)了全縣規(guī)范化國土所、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所“全覆蓋”。確保了國土資源管理法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實，使依法保護(hù)、合理利用國土資源的基本國策真正落實到了實處。