奏響“保資源惠民生”主旋律

桐廬縣國土資源局 朱 艷

奏響“保資源
惠民生”主旋律

桐廬縣國土資源局 朱 艷

“參差綠到大江邊，翠色隨人欲上船。”桐廬是一座以秀美山水風光聞名于世的江南古城。無數文人墨客接踵而至，為桐廬留下了數不清的名篇佳作。

近年來，隨著經濟社會的不斷發展，詩人筆下的“瀟灑桐廬”愈加傳神。

桐廬經濟社會的發展，離不開國土資源的保障，離不開國土資源部門的服務。作為土地行政主管部門，桐廬縣國土資源局始終按照“保增長、保民生、保穩定、保持良好發展勢頭”的總要求，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，積極主動服務、嚴格規范管理，他們為全縣人民筑起了一道牢不可摧的國土資源和生命的保護墻，奏響了 “保資源、 惠民生”的主旋律。

亮點一：衛片執法檢查有序開展

去年，桐廬縣接到國土資源部統一下發的2014年土地衛片執法監督檢查圖斑220個。為確保任務全面完成，縣國土局積極主動，認真應對，立即召開會議，制定工作方案，主動向縣委縣政府匯報，得到了縣委縣政府領導的高度重視和關注。

現場宣傳

培訓班

日常巡查工作

隨后，縣政府便成立了由分管副縣長任組長的衛片執法檢查工作領導小組，并設立辦公室，保障了機構、人員、經費的全面落實。今年年初以來，桐廬縣天氣雨雪不斷，給外業認定和測繪工作帶來很大影響，但國土基層執法工作者并沒有減少日常巡查工作，相反大家反而增加了巡查力度，對每個地塊現場踏查多次。

據統計，2014年縣國土局共開展日常巡查工作800余次，探訪群眾100余戶，“110聯動”執法行動80余次，發現各類違法用地（建設）320余處并及時進行制止，為完成全縣土地衛片執法檢查調查工作任務做出了艱苦努力。與此同時，該局還按時完成了衛片執法檢查的核查匯總、數據統計與修正、表格填寫、信息錄入、情況上報和檔案整理等具體工作，做到了數據準、情況明。

亮點二：增強民眾土地法律法規意識

為了在全社會營造節約集約用地，切實保護耕地、保障服務民生的濃厚氛圍，縣國土局結合4·22“地球日”、6·25“土地日”、12·4“法制宣傳日”等節日，開展了20多次送國土知識宣傳冊進社區進群眾活動。

此外，為了積極強化農村干部的國土資源法制觀念，提升農村干部綜合素質和業務水平，縣國土局在全縣分5期開展全縣183個行政村兩委班子、村鎮規劃員、國土協管員、鄉鎮國土分管領導等1018人次的農村干部國土管理法律法規知識培訓班，發放資料1200冊。“多虧了國土工作人員上門進行指導，我們的土地法律知識增加了不少，為日后的宣傳工作奠定了基礎。”參加培訓的村干部們紛紛表示。

與此同時，縣國土局進一步加強與新聞媒的合作，通過正面宣傳和公開典型案件的處理結果，發揮警示、震懾作用，提高社會的國土資源法制意識。更是繼續發揮“全縣國土資源局網站”和“全縣國土陽關執法系統”兩個宣傳陣地的作用，完善版面、充實內容，使之成為縣執法監察大隊報道土地執法監察工作動態、宣傳國土資源管理政策和相關法律法規的亮點。

特別是對國土資源典型違法案件和破壞浪費資源的行為予以公開曝光，保持輿論高壓態勢，切實起到查處一案、震懾一方、教育一片的警示作用，為依法用地、依法管地創造了良好的社會氛圍。

亮點三：落實動態巡查責任機制

2014年以來，縣國土局鞏固土地執法長效機制建設，按照“全員監管”“全程監管”“聯動監管”的新要求，深入推進共同責任機制和執法聯動機制，收到了良好的成效。此外，該局還將執法關口前移，加強動態巡查，和公安機關聯合執法16余次，監察大隊和各國土所工作人員共出動80余人次，共制止土地礦產違法行為20余件，使違法用地和破壞礦產資源開發秩序的勢頭從根本上得到遏制。針對土地礦產違法行為，執法大隊更是加大執法力度，實行執法夜晚出擊行動，扣押違法工具和違法車輛20余次。

亮點四：遏制違法違規用地

2014年以來，在遏制違法違規用地上縣國土局創新思路，把土地查違治違作為各項工作重中之重，采取一系列扎實有效的措施，堅持堵疏結合，防治并舉，堅決遏制違法違規用地行為的發生。

建立土地違法違規案件查處部門協助配合機制、進完善部門聯席會議制度、信息通報制度、案件調查相互協調配合制度、案件移送工作制度……該局不斷探索完善土地執法共同責任機制，遏制違法違規用地。

按照實施辦法，該局將責任進行分解，明確了縣國土資源監察大隊和基層國土所巡查區域和巡查責任，設立了國土資源違法案件舉報電話，建立了縣、鄉（鎮）、村三級動態巡查信息網絡，充分發揮全社會的參與管理和監督作用，使轄區內的土地和礦產資源開發利用情況時刻處于有效監控中。此外，對違法違規行為做到及時發現、及時報告、及時制止、及時處理，建立健全“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的執法監察工作機制。

另外，該局強化聯動執法部門動態巡查責任制的落實，采取分片包干、責任到人，實施重點巡查，發現問題及時制止，進一步加大對縣城規劃區違法用地行為的日常監管和打擊力度。為了提高土地違法案件執行率，桐廬縣2014年9月17日開始實行土地行政處罰執行“裁執分離”工作機制，從源頭上預防和減少違法占地行為的發生。

亮點五：加強監察大隊自身建設

在加強執法監察業務學習上，該局每周開展夜間學習會，每月開展工作交流心得會，從而提高執法監察干部政治、業務素質。除此之外該局還積極參加各類業務培訓，創造條件，帶著課題，外出學習借鑒兄弟省、市、縣執法監察的先進工作經驗和理念。同時，更是加強執法監察干部黨紀政紀教育，廉潔自律，依法行政，努力構筑牢固的拒腐防變防線。加強大隊內部管理，完善各項制度建設，轉變工作作風，提高工作效率。

為了能更好地服務群眾，縣國土執法監察大隊還定期開展素質拓展活動，在提高業務能力的同時，也提高隊員的身體素質。除此之外，大隊還特別開設了心靈驛站，為的是讓隊員們把自己在工作中的委屈，或者是所遇到的挫折，可以來心靈驛站進行紓解，從而緩解他們的工作壓力，進而更好地開展工作。

亮點六：確保“零約談”“零問責”目標

“衛片”是衛星遙感圖片的簡稱，通過衛星遙感技術手段，對一個地區的土地利用情況進行監測，形成影像圖片，通過衛片執法可以反映出該地區土地利用的變化情況。近年來，縣國土局按部統一部署，認真做好2014年度的土地衛片檢查工作。一方面，該局積極組織干部參加部、省廳、市局舉辦的業務培訓，吃透精神，明確任務，落實責任，增強工作的針對性、靈活性、前瞻性。另一方面，在鞏固上年度土地衛片檢查成果基礎上，繼續加大違法違規用地查處整改力度，對違法面積較多、違法用地占用耕地面積比例較大、用地秩序混亂的鄉鎮，提請縣政府進行警示誡勉約談，確保桐廬縣土地衛片執法檢查“零約談”“零問責”目標。

2014年，桐廬縣國土資源執法監察工作取得了一定成效，但隨著社會的快速發展，土地供需矛盾日益突出，面對新形勢、新任務、新要求，縣國土局將圍繞縣委、縣政府的中心工作，進一步創新土地執法監管理念，強化執法監管手段，提高執法監督水平，加大執法查處力度，為桐廬經濟轉型升級作出新的更大的貢獻。