雙輪驅動喜盈門

伍軒

在深改元年，中鐵五局找準著力點和突破口，精準發力，精準突破，邁出了堅實而關鍵的第一步。

剛剛過去的2015年一季度，對于全球第二大建筑工程承包商中國中鐵股份有限公司旗下的骨干成員中國中鐵五局而言，可以說是雙喜臨門：

——年前，李克強總理蒞臨中國中鐵五局承建的貴陽軌道交通1號線6標項目工地，考察城市基礎設施建設，親切慰問施工一線建設者。總理送上的這份新春特殊厚禮，讓中國中鐵五局的品牌形象得以在全國各大媒體充分展示、進一步提升。

——新春前后，中國中鐵五局又相繼中標黔張常鐵路5標、南寧吳圩機場第二高速3標段等六項路內外工程，中標金額超過37億元，取得了經營開發首季開門紅。

在這來之不易的成績背后，是中鐵五局在2014年以“全面深化企業改革、著力推進項目精細化管理”雙輪驅動下付出的不尋常努力、實現了企業年度各項目標任務、積累起了持續向好的發展態勢而取得的。

主動作為，上下聯動，蹄疾步穩；革故之舉，鼎新之措，潮涌五局。在深改元年，中國中鐵五局找準著力點和突破口，精準發力，精準突破，邁出了堅實而關鍵的第一步。

固實根基 精準發力

萬丈高樓平地起。如果要全面總結梳理過去的一年，中國中鐵五局在全面深化企業改革、著力推進項目精細化管理方面，為何能夠迅速取得明顯成效，除了決心大、力度大、舉措實、步伐實之外，還有一個更重要的關鍵因素不能忽略，那就是過去六年多以來，中國中鐵五局持之以恒地強抓基礎管理、不斷提質增效，為這雙輪驅動夯實出了一條前行的大道。

2008年7月，全路標準化管理暨質量現場會召開，中國中鐵五局率先響應，緊密結合企業實際，打響了一場強力推行工程項目標準化管理的持久戰役。歷經全面啟動推行、持續深化改進和常態化運行保持三大階段，鏡頭不換、縱深發展，不僅夯實了項目管理基礎，而且項目標準化管理和架子隊、專業化分公司建設也成為全路典范和企業名片。2010年以來，僅在鐵路施工企業9次信用評價中，中國中鐵五局就7次名列A級，其中，2014年更是兩次入圍前三甲。

企業的發展，形象信譽好是一方面，更為關鍵的是質量效益也要好。2012年7月，中國中鐵五局山西中南部鐵路通道項目召開全局集約化管理現場推進會，吹響了企業提質增效集結號。如今，全局“組織構建專業化、經營承包責任化、要素管控集中化、勞務建設組織化、基礎管理精細化”的“五化”集約化管理建設目標基本實現，企業創效能力大幅度提升，其工作經驗不僅在中國中鐵股份公司管理提升活動現場推進會上進行了經驗交流發言，并且中國中鐵五局物資集中采供做法和經驗更是得到了國務院國資委的充分肯定。

一次次的推進落實和持續改進，使中國中鐵五局探索和積累了新形勢下推進企業管理的思路、方法和經驗，并成為全局各級領導干部和廣大職工已經接受的管理新常態，并從中達成了共識、適應了節奏、嘗到了甜頭。

當2014年下半年中國中鐵五局按照中國中鐵股份公司的總體安排部署和要求，開始全面深化企業改革、著力推進項目精細化管理時，就基本不存在思想觀念上的障礙和行動落實上的拖延。

精準發力，補齊發展短板。近年來，盡管中國中鐵五局項目管理基礎進一步夯實、創效能力進一步提高、行業影響力和核心競爭力進一步增強，但與中國中鐵領軍企業和國內同行標桿相比，創效能力仍有差距，企業結構還有待調整，體制機制還有待完善，資源配置還有待優化，資產質量還有待改善，風險防控還有待加強。

只有“跳出五局看五局”，深入查找薄弱環節和主要問題，定向發力，精準出招，補齊發展中和管理上的短板，才能不斷提升企業全面協調、可持續發展的能力。中國中鐵五局主要領導清醒地認識到，查找出的企業管理方式粗放、執行不力、資源短缺、手段落后、項目效益不高等問題，已經不單單是需要補缺的發展短板，而是企業改革已經步入“深水區”、發展已經進入“瓶頸期”的關鍵性問題，需要通過全面深化企業改革、著力推進項目精細化管理，才能突破難關，有所作為。

精準發力，做好頂層設計。按照中國中鐵股份公司提出的“統籌考慮、全面論證、科學決策、系統推進”的16字原則要求，中國中鐵五局緊密結合自身實際抓好改革頂層設計和整體謀劃。

——先謀后動。2014年5月底，中國中鐵五局成立了由總經理、董事長、黨委書記任組長的全面深化改革和工程項目精細化管理領導小組。2014年6月中旬，在認真學習領會習近平總書記一系列重要講話精神的基礎上，召開了局黨委中心組專題集中學習會，重點研討了全局全面深化企業改革的工作方案和實施意見，形成了全局全面深化改革的綱領性指導意見，確保改革全面推進。

——通盤考慮。全面深化企業改革是一項十分艱巨復雜的系統工程，內容多、范圍廣、挑戰大。中國中鐵五局主要領導反復強調，一定要與中國中鐵股份公司合拍接軌，以貫徹落實中國中鐵股份公司的指導意見、具體舉措為重點，系統分項分類以確保企業發展延續、融合、突破為原則，對強制性要求的，必須緊跟關注，明確時間節點，及時辦理完結；對帶有實施性的，結合企業實際，按照輕重緩急、先易后難的步驟，組織實施和推進；對帶有特色性的，如：架子隊建設、勞務隊伍管控、集約化管理，重點完善和推行；對具有探索性的改革，列為中長期計劃，在方案成熟時再穩妥推進。

——穩健推進。2014年6月23日，《中鐵五局全面深化改革的實施方案》經總經理辦公會議審議通過后下發實施。“方案”明確了全面深化改革的75項任務和在2014年實施的47項改革事項。同年7月中旬，中國中鐵五局召開工程項目精細化管理推進落實專題研討會，形成了實施工程項目精細化管理“一個思路、五項內容、三個階段”的初步推進安排；下旬，中國中鐵五局召開全面深化改革暨推行項目精細化管理動員會，全面部署了各項重點工作；12月初，又召開全局重點工作部署會，再次對有序推進機構調整和項目精細化管理等改革事項進行重點安排。

潮頭逐浪 精準突破

風正千帆競，潮頭逐浪高。要推進全面深化改革和項目精細化管理的雙輪驅動，形成強大合力，必須矗立潮頭，踏浪而進，才能揚帆遠航。

思想認識，精準突破。凝聚改革共識，喚起改革熱情。中鐵五局黨委組織撰寫了《全面深化改革離不開頂層設計》等系列評論員文章；編寫了《全面深化企業改革》《全面推行項目精細化管理》和《全面落實作業層隊伍實體建設》等宣講提綱，派出兩個宣講組赴各單位機關和重點工程項目進行宣講；組織開展了全面深化改革職工思想狀況調查分析活動，編發了《全面深化改革政策措施解讀100問》《項目精細化管理知識100題》，在全局范圍內組織學習培訓、考試和知識競賽；編發各單位全面推進試點工作進展、成效和做法的消息、信息、簡報等。為全面深化改革做好了組織、輿論和思想準備。

體制機制，精準突破。只有攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，才能進一步釋放改革活力，進一步解放和發展生產力，進一步激發和凝聚創造力。

——管理體制改革扎實推進。中國中鐵五局制定了《中鐵五局機構人員編制調整方案》，確定了局和公司員工總量控制指標，下達了兩級機關、局項目部機構及人員編制，規定了三級公司領導人員職數編制；確定了作業層實體建設的總體思路，制訂并實施作業層實體建設規劃，發布實施了中國中鐵五局《關于加強作業層隊伍建設的實施意見》《關于加強作業層實體建設管理辦法》等相關文件。

——管控機制改革有效推進。中國中鐵五局規范了層級管理和請示報告程序，修訂了子公司、項目部績效考核辦法；建立了企業內部債權債務清理機制，對公司之間2014年10月份以前的債權債務進行全面清理；建立了督查督辦及考核辦法、資產損失責任追究制度，加大了工程項目審計、執法監察和督查督辦力度。

——建立項目精細化管理制度體系。中國中鐵五局制訂了66個制度和100項業務流程，編制完成《工程項目精細化管理手冊》《工程項目績效考核實施辦法》《工程項目精細化管理流程》《工程項目精細化管理作業指導書》等程序制度，對新上項目和子公司所管項目簽訂經濟責任書；各單位都制訂了相應的實施細則，全局精細化管理制度體系基本建立。

重點任務，精準突破。全局47項改革任務，高調開局，雙輪驅動，扎實推進。

——作業層隊伍建設實質性推進。按照作業層隊伍建設“三個深化”（深化綜合作業隊建設、深化專業化分公司建設、深化勞務隊伍組織化建設）“兩個創新”（創新作業層實體建設、創新施工勞務企業建設）“一個堅守”（堅守項目管理中架子隊組織構架）的總體思路，中國中鐵五局選定了5家子公司分別在隧道、橋梁、路面和房建專業以及專業化分公司開展組建作業層實體試點工作。各子分公司不等待、不觀望、不依靠，緊密結合本單位實際，有序推進試點工作。

——企業重組有序推進。先后完成了對中國中鐵九局廣州公司重組到中國中鐵五局、中國中鐵五局電務公司部分項目和人員重組到中鐵武漢電化局的工作；啟動了局屬成都公司與一公司、五公司四川地區部分項目、單位的重組工作，充實了成都公司的綜合實力，優化了一公司、五公司的人員結構，促進了子公司均衡發展。

——成本管理信息系統有效運行。中國中鐵五局下發了“一定編兩定額”，建立了新的責任成本核算體系和考核體系；建立了統一的法人管項目的后臺管理模式，規范了以成本管理為核心、以資金支付為卡口的項目管理基本流程和方法，全局733個在冊工程項目（其中在建項目250個）全部上線運行納入成本管理信息系統。

——施工管理標準化扎實推進。以《工程項目精細化管理手冊（試行）》為基礎，中國中鐵五局對2014年下半年中標的所有新上鐵路項目進行了管理交底，對14個項目管理策劃書進行了評審，分別選定了高速公路、軌道交通項目建立項目產品清單、項目管理責任矩陣試點工作；全局工程項目部普遍開展了項目經濟活動分析，落實了項目管理報告制度。

——要素管控集約化成果豐碩。中國中鐵五局持續深化集約化管理，開展了以集采分供體系、電子商務采購平臺應用、消耗管控體系等“三項建設”和資金流轉、機構人員、制度程序“三項保障”為主要內容的物資精細化管理。全局物資集中采購額142億元，集中采購率達96%，其中，物資公司集中采購額32億元，集中采購機械設備239臺套，集中采購率達92%。

——勞務隊伍組織化建設取得實效。中國中鐵五局進一步健全管理體系，進一步完善管理制度，全局2 213支勞務隊伍納入企業管理體系統一登記編號，1 196支勞務隊伍與公司簽訂了戰略合作協議，1 112支勞務隊伍加入勞務協會。

一系列改革舉措的實施，有效破解了制約企業科學發展的諸多體制機制性障礙，極大地解放了企業生產力，為企業科學發展可持續發展注入了新的生機與活力。

內涵發展 擊鼓奮進

改革潮涌，五局競發。

2015年，對中國中鐵五局而言，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是為“十三五”奠定基礎的關鍵一年，更是全面深化改革和深入推進工程項目精細化管理的攻堅之年，企業面臨的形勢將更加復雜，改革發展任務將更加艱巨。

面對當前我國經濟發展、深化改革、依法治國、從嚴治黨的新常態，面對建筑市場正在進入市場結構細分化、投資主體多元化、建設管理法治化、廉政建設同步化的新常態，面對企業改革發展已經進入提升質量的“轉型期”、改革制度的“消化期”和建設中國中鐵領軍企業的“攻堅期”，在2015年年度工作會和職代會上，中國中鐵五局主要領導一再強調，全局必須站在全新的戰略高度，善觀大勢、謀定而動，綜合施策、精準發力，推動企業在新常態下實現新的更大內涵的發展。

圍繞著力推進全面深化改革，中國中鐵五局明確提出：加強全局全面深化改革的頂層設計和階段性改革事項的組織推動；繼續完善施工生產管理體制，按照精干、高效、集約的要求，推進區域工程指揮部的實質性運作，完善局直管、共管、托管組織模式，精簡全局生產組織管理機構和人員編制，提高項目管理效率和效益；研究制訂施工勞務企業管理辦法和實施細則。各公司實質性組建1～2個施工勞務企業，構建起作業層隊伍建設的剛性平臺。有序推進和擴大混合所有制作業層實體的建設試點范圍工作；在組織結構調整方面，按照“一定編兩定額”要求，加大子分公司內部重組力度，開展三級企業機構和人員調整工作，著力解決子分公司發展不平衡、不協調和不可持續的問題；積極推進機制創新，加強企業管理機制、工作機制、激勵約束機制等建設。

圍繞著力抓好項目精細化管理，中國中鐵五局明確提出：全局項目精細化管理，今年要在提升質量、實現實質性運行上下功夫。要進一步深化對其“精、準、細、嚴”的內涵思想、管理要求、方法和路徑的認識。要更加注重加強組織領導，提高執行能力，抓好分類指導，抓住關鍵問題和本質安全發展，重點是抓好全員履職培訓、進一步完善后臺管控工作機制、全面實質性運行成本信息系統、完成項目產品清單、責任矩陣管理試點等精細化管理重點工作的落實，開展物、機、料等全要素的精細化管理和達標活動。為把中鐵五局建設成為中國中鐵領軍企業而注入強大的動力和蓬勃的生機。

（責任編輯：李萬全）