持續提升“三個自主”扎實推進精細化管理

謝崇志

中鐵五局一公司形成的“一體、兩翼、兩基礎”項目管理新模式，在精細化管理的滋潤下正綻放出耀眼的光芒。

中鐵五局一公司在做實做強中國中鐵三級施工企業的過程中，始終遵循市場規律發展企業，著力持續提升企業自主管理能力、自主施工能力、自主經營能力，扎實推進工程項目精細化管理，有效提升了企業的核心競爭能力。

持續提升自主管理能力

從2012年起，中鐵五局一公司以集約化管理為抓手開展管理提升活動，成為五局各類管理創新的試點和標桿單位，并形成了集約化管理“五化”經驗：

——組織構建專業化。即在管理體制上成立專業化分公司、專業作業隊、專業化自建型工班，對專業技術和專業生產資源進行專業化經營管理。近幾年來，一公司先后成立了機電、制造、混凝土、橋梁、隧道機械化施工等4個生產型專業化分公司和物資、試驗、測量等3個服務型專業化分公司，實現了資產和要素管理的專業化和自主掌控。分公司在項目中組建專業化作業隊，目前各項目共有39支專業化作業隊。在此基礎上，組建專業化自建型工班，以企業職工帶民工模式，企業職工擔任工班長，優秀勞務工擔任骨干，目前，一公司共組建了120個自建型工班，在各個重點工程承擔“重難險”工程作業。

——經營承包責任化。即公司對項目部、專業化分公司，項目部對綜合作業隊，綜合作業隊對工班等各個層次、各個方面，全面實行層層責任承包機制，并根據不同情況建立各種專項考核機制作為補充。同時，根據一公司施工任務以隧道為主的現狀，重點推行隧道超欠挖考核、工序循環時間考核、主要材料節超考核、安全質量考核、二次經營考核、雙清考核等專項考核機制。通過幾年來的努力，公司目前已實現了“責任承包+專項考核機制”對項目、專業化分公司、綜合作業隊、專業作業隊、班組的全覆蓋。

——要素管控集中化。即在專業化的基礎上，公司通過開展資金集中管理、物資集中采購供應、機械設備集中管理和租賃、勞務資源集中管理、成品混凝土集中生產供應、商業保險集中投保等工作，推進要素集中管控工作。2014年資金集中度達到87.25%，物資集采率達95%，設備集采率達到100%，商業保險由局集中投保率達100%。2014年下半年推進精細化管理后，公司組織制訂了《物資精細化管理實施細則》，物資集采工作得到了進一步規范。

——勞務建設組織化。即把勞務隊伍納入企業組織管理體系，實行集中管理、直接管理、常態化管理。2012年以來，一公司將勞務隊伍按照標準進行合格主體的構建和培育，對合格勞務隊伍進行統一分類、統一編制、統一命名、統一調配；對勞務隊伍管理實行準入、選用、合同簽訂“三權分離”的管理模式；對勞務隊伍全面推行“六必清”（即人員進出清、用工關系清、崗前培訓清、持證上崗清、人員考勤清、工資發放清）和“六要管”（即管成本、管資金、管培訓、管考核、管分配、管骨干）措施，規范和加強對勞務隊伍的事前、事中、事后監管。通過這一系列的組織化管理措施，一公司近幾年未發生過“退場經濟”事件，隊伍保持了穩定，戰斗力也逐年增強。

——基礎管理精細化。即要求將各項基礎管理工作做精做細做實。中國中鐵股份公司推進工程項目精細化管理以后，公司將兩項工作進行了合并，制訂了一系列落實精細化管理要求的具體舉措，目前正組織全面推進。

通過“五化”體系的構建，中鐵五局一公司實現了施工組織管理體制機制的全面創新，形成了相對固化的“一體、兩翼、兩基礎”項目管理新模式，成為企業形象和效益的可靠保障。

持續提升自主施工能力

在構建起新的管理體制基礎上，一公司始終堅持自主施工能力建設，近年來先后在贛龍、成蘭、拉日、拉林等鐵路項目代行“局指”進行施工管理，得到了業主、上級等相關方的一致認可。

一是增加自有施工設備的投入。近5年來，公司共投入3.3億元，添置施工設備673臺套，購置了全自動電腦控制三臂隧道開挖臺車、阿里瓦噴漿機、科達型鋼安裝自動手等一批先進的隧道施工設備以及裝載機、挖掘機、扒碴機、自卸汽車、車載泵等隧道施工配套設備，實現了隧道施工設備主要由企業自行配置。

二是加大科技攻關力度。針對近年來承擔的高風險、軟弱圍巖隧道多等實際情況，公司先后自主研發、引進、改良了大斷面帷幕注漿工藝、隧道簡易降塵站、多功能自行式仰拱棧橋、大斷面旋噴樁超前加固以及應對高地熱、高瓦斯施工的一系列隧道施工新技術、新工藝，攻克了玉蒙鐵路秀山隧道的斷層破碎、突水涌泥、蘭新鐵路西寧隧道和贛龍鐵路新考塘隧道的富水、淺埋大跨、蒙河鐵路平寨隧道高地熱等諸多高風險隧道施工難題。

三是提升隧道專項施工能力。公司強化隧道超欠挖控制、工序循環時間控制、主要材料節超等專項考核制度，建立了公司、項目部、架子隊三級專項考核機制，強化機制在隧道超欠挖控制方面的作用，目前，公司隧道平均線性超挖值控制在10厘米以內，單口開挖月平均進度Ⅱ、Ⅲ級圍巖全斷面法施工達到220米，Ⅳ圍巖三臺階法施工達到110米，并創下了鐵路單線隧道常規鉆爆法施工月單口成洞、地鐵盾構施工日成洞和月成洞的全國紀錄。

持續提升自主經營開發能力

公司從三個方面加強自主經營能力的建設：

——堅持自主經營理念，順應市場轉變思路。一公司根據市場變化及時調整經營思路，逐步形成了堅持自主經營理念的“五個轉變”：一是從單一的投標經營向生產經營一體化轉變，實現干一個項目、拓一方市場；二是從單純的經營人員抓經營向全員抓經營轉變，建立了全員經營的激勵機制；三是從分散經營向區域經營轉變，形成了穩定、梯次遞補的經營陣地；四是從盲目經營向理性經營轉變，嚴格遵守“五不投”原則，近三年來放棄了35個項目81個標段的投標，確保了項目的中標質量；五是從關系經營向規范經營、實力經營轉變，目前，在江西、湖南、貴州、青海等多個省市公路市場保持AA信用等級，為拓展市場奠定了堅實的基礎。

——構建自主經營體系，緊跟市場完善機制。在組織體系上，一公司突出經營片區和經營窗口建設，構建了以公司經營開發部為中心，以7個片區經營指揮部、12個經營辦事處為主體、35個項目部為支撐的經營開發組織；在工作機制上，根據市場形勢變化，先后制訂完善了《經營工作管理辦法》《經營承攬任務獎懲辦法》《片區生產經營一體化管理辦法》等管理制度，堅持推行經營目標責任制，將目標責任逐級分解落實到下一級責任主體。

——做實自主經營區域，圍繞市場拓展陣地。一是做深做透重點區域，重點做熟已有10～20年開發歷史的貴州、江西、陜西、北京等市場，使重點區域每年承攬的非鐵路任務占公司非鐵路任務合同額50%以上。二是積極拓展新的區域，近年來公司相繼在甘肅、青海、遼寧、湖南等市場取得突破和滾動發展，構建起了全面覆蓋、多點開花、梯次遞補的經營陣地。三是大力培育新興市場，積極拓展城市軌道、水利水電、市政、石油管道、綠化景觀等施工領域，其中，公司在地鐵市場相繼承攬了17個項目。到2014年，公司在新興市場領域承攬的任務量已占到非鐵路任務量30%以上。

扎實推進工程項目精細化管理

按照企業不僅要做強做大更要做精的發展理念，2014年8月5日，中鐵五局一公司召開了視頻動員會，向公司下屬各項目傳達了中國中鐵股份公司、中鐵五局精細化管理系列會議精神，同時發布了公司《工程項目精細化管理推進意見》。公司成立了領導小組，全面部署推進工程項目精細化管理各項工作。從8月中旬開始，公司利用多種形式廣泛宣傳，深入發動，專題輔導，做好了推進精細化管理的組織、輿論和思想準備；組織各單位開展了精細化管理培訓及考試，考試覆蓋到公司全體員工。10月初，公司發布了《中鐵五局一公司精細化管理實施細則》（第一版）和工作表格。10月9日，公司召開了精細化管理第二階段工作推進部署會，并在會上按新的績效考核要求與符合條件的項目重新簽訂了內部經濟承包責任書。10月中旬開始，公司成立了兩個督導組，對各項目精細化管理工作推進情況進行專項檢查、指導，完成了新開工和完成任務不足50%的項目的督導工作；同時，公司機關及部分項目根據檢查發現的問題進行了整改。11月初，公司結合中國中鐵股份公司、中鐵五局各類精細化管理文件要求，重新梳理、制訂了精細化管理支撐文件116個、業務流程108個，并匯編成冊發各項目部執行。11月底，公司所有在建、收尾項目及專業化分公司均上線運行了項目成本管理信息系統；擬定的作業層隊伍建設規劃，已在成蘭項目部掛牌建立了公司第一個作業層實體。目前，公司已按照《精細化管理實施細則》要求，實現了各項工作的常態化開展。12月初，公司根據運行情況，重新修改發布了《中鐵五局一公司精細化管理實施細則》（第二版）。該項工作的推進和取得的成效，成為了中鐵五局深化改革、推進精細化管理的排頭兵，受到了中鐵五局領導的高度評價。

（責任編輯：李萬全）