著力加強核電基地懲防體系建設

鐘志剛

核電基地懲防體系建設是核電站反腐倡廉建設工作的重點，在反腐倡廉建設中具有全局和戰略地位，基本涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，是從源頭上遏制腐敗，防止廣大干部員工被拉攏腐蝕的必要舉措，是避免因腐敗造成核電工程安全質量次生災害的重要手段，對于保障國家重特大核電工程的順利完成意義重大。

新一輪核電工程建設對于我們如何更好地突出懲防體系的位置；如何更有效地強化反腐倡廉工作舉措，深入推進干部員工廉潔從業，提高核電企業發展質量和效益，并圍繞核電企業生產經營這個中心工作，不斷推進以懲防體系為主要內容的合法合規工作提出了更高的要求。筆者結合核電基地懲防體系建設方面的學習和工作實際，認真總結了核電基地懲防體系建設工作的主要特點、行之有效的規范及好的方法和經驗，權作相互交流。

核電基地懲防體系的

定義及建設現狀

核電基地懲防體系建設是指通過統籌協調教育、制度、監督、懲處、改革、糾風等六大舉措，全面調動與核電設計、采購、建設、運營等密切相關參建方的積極作用，充分發揮各方合力與集體智慧，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進廣大干部員工廉潔從業，確保核電工程安全質量，實現“干部員工不變質，國有資產不流失，工程項目創優質”目標的具體實踐。

2013年12月20日，中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，明確了建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲防體系。根據中央的要求，結合核電行業實際，各個電站開始逐步推進核電基地懲防體系建設，進行了有益的嘗試和實踐：對反腐倡廉建設的領導機制和工作機制進行了調整，完成了紀檢、監察、審計一體化運作；開展了紀律教育月、新員工廉潔從業培訓等形式多樣的反腐倡廉宣傳教育活動，提煉了“廉潔就是幸福”“廉潔與安全、質量并重”等廉潔文化理念；建立了崗位廉潔規范，明確了紅線和底線，促進了廉潔文化建設；努力把構建懲防體系納入企業管理流程和內控體系建設，建立了一系列規章制度；通過班子民主生活會、干部述職述廉、職工民主評議、效能監察和審計、禮品禮金上繳登記、領導干部報告個人重大事項等途徑，形成了有效的監督渠道；將核電基地全體參建商納入懲防體系建設范圍；建立了信訪舉報、案件查辦協調工作機制，加大案件查辦和懲處力度，發揮了治本功能等，通過以上有益的嘗試和實踐，形成了具有核電企業特色的基地懲防體系基本框架和運行保障機制，各項工作取得了重要進展和明顯成效。

核電基地懲防體系建設面臨的

形勢和問題

新時期以來，核電基地懲防體系建設工作在探索中創新，在創新中實踐，取得了很大的發展，但也面臨著諸多新的情況和新的問題：一是核電企業是腐敗的重災區，大案要案頻發。近幾年，核電企業發生了中核集團原總經理康日新、中國技術進出口總公司蔣新生等腐敗案件，給國家造成了巨大損失，影響十分惡劣；二是核電站參建企業多，且核電采購直接面向市場，金額大、數量多，招投標和物資采購領域問題突出，例如2013年韓國出現了不良零部件流入核電機組的腐敗案件；三是由于核電企業大多實行股份合資或中外合資等方式，紀檢監察工作存在弱化的趨勢；四是廣大干部員工廉潔從業意識淡薄，拒腐防變能力有待提高；五是中央新一屆領導集體上臺以來，推行了一系列新的反腐舉措，對于懲防體系建設有了更新更高的要求，核電基地懲防體系建設需緊跟形勢的發展；六是打鐵還需自身硬，紀檢監察工作人員在拒腐防變、懲防體系建設、案件查辦、效能監察等方面的核心能力有待提升。

核電基地懲防體系建設的

主要舉措和提升方向

核電基地始終堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進“框架完整、運行協調、懲防有效、保障有力”的基地懲防腐敗體系建設，以規范和制約權力運行為核心，推進核電企業合法合規經營，實現干部員工廉潔從業。

教育

教育是懲防體系建設的第一要素和永恒主題。通過加強輿情監測和信息報送，將國內外及核電行業發生的重大情況和信息匯集整理；堅持用“反腐倡廉信息周報”的方式重點對關鍵崗位進行教育；堅持以領導干部為中心開展廉潔教育；對身居人、財、物等關鍵崗位的個人進行誡勉談話；堅持每年9月在核電基地范圍內開展紀律教育學習月系列活動；堅持對新員工開展廉潔從業培訓，通過發生在身邊的典型案例開展案例警示教育；開展家庭助廉、廉潔承諾、觀看電教片、參觀反腐倡廉教育基地、廉政歌曲大家唱、廉潔征文、詩歌朗誦等活動，提高基地廣大干部員工廉潔從業意識，提升拒腐防變的能力。

制度

按照現代企業管理的要求，努力構建決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極探索建立起一整套“責權相符、授權明確、決策規范、流程清晰、監督到位”的管理制度體系，把懲防體系植于企業內部控制和風險管理制度之內，融入企業經營管理體系之中，通過建立完善的內部控制體系，并且在企業管理活動中有效地實施集體決策、監察審計、合法合規、財務、合同采購、績效考評、風險防范、程序控制、流程梳理、核安全管理、運營操作規程等一系列的內控活動，有效推進核電基地懲防體系建設。

監督

堅持“三重一大”集體決策，充分發揮股東會、董事會、監事會、職代會及各級黨組織的職能作用，監督和規范權力運行；堅持以服務為中心，突出抓好領導決策、工程管理、招投標、物資采購、設備監造、工程監理、質量驗收、工程量結算、設計變更、經濟簽證、供應商管理等工作重點，通過效能監察、內部審計、專項清理、綜合檢查、廉潔風險點管理等方式發現問題，解決問題，以查促改，以查促建，注重工作的整改落實，強化執行力，加強任務跟蹤督促，確保監督實效。

改革

改革創新是懲防體系建設的不竭源泉，按照“大核電、大團隊、大建設”的理念，結合目前核電企業多項目多基地的懲防體系建設要求，各個核電基地都結合實際，改革創新了懲防體系領導機制和工作機制，通過簽訂《廉潔從業協議書》、廉政巡視、保證金制度、黨政聯席會議、參建商廉潔從業考核、企業和司法機關共建合作等方式建立了一套標準化、系統性、循環型核電基地懲防體系。

糾風

嚴明黨的政治紀律、加強作風建設是黨的十八大提出的重要政治任務，在落實黨風廉政責任制、統籌教育、制度、監督、懲處等要素的基礎上，嚴格遵守中央“八項規定”。例如中廣核提出“三實兩基”（重實際、干實事、結實果，做好最基礎的工作，練好最基本的功夫）要求，著力整治庸、懶、散、奢等不良風氣，弘揚正氣，堅決打擊歪風邪氣，增強憂患意識，風險意識，旗幟鮮明地堅持“三個提倡，三個反對”（提倡有所作為，一次把事情做好；提倡勇于擔當，不找任何借口；提倡主動協作，相互補臺，共創事業；反對享樂安逸，無所作為；反對拉幫結派，搞小圈子；反對自由散漫，有令不行），結合管理提升活動，開展了“一四四”行動（“一”是首任負責制；第一個“四”是指任務四步辦結；第二個“四”是指無時限要求的文件四周內辦結），有效地改進了廣大干部員工在工作和生活上的一些不良作風，形成了風清氣正的良好氛圍。

懲處

核電企業如若發生腐敗是拿國民的生命安全滿足私欲的不可饒恕的行為。利益鏈和人情關系往往是案件查辦的最大障礙，面對紛繁復雜的利益鏈和人情關系，如何加強案件查辦工作是懲防體系建設工作的核心課題。近幾年以來，核電基地通過信訪舉報、效能監察、內部審計、專項清理、廉潔巡視等途徑拓展案源，采取談話、查賬、秘密調查、外圍調查、順藤摸瓜、借力打力、重點突破、固定證據、聯合辦案等方式偵破案件，相繼查辦了“招評標”“貪財”“貪色”“貪杯”等一系列違紀違規違法案件，通過加大查辦案件力度，強化案件警示教育作用，并且注重查辦案件與建章立制、根源治理的有機結合，建立了從“查處違紀問題，分析案發原因，建立防控機制，形成經驗反饋”的倒查機制，充分發揮了查辦案件的治本功能。

建立健全核電基地懲防體系，抓好反腐倡廉建設，營造良好的廉潔從業環境，從源頭上規范招投標、采購管理、工程驗收、安全管理等環節，促進廣大干部員工健康成長，防范由于各種腐敗行為帶來的工程質量安全“次生危害”，為新一輪核電發展肅清痼疾，創造清正廉明的工作環境。

（作者系中廣核陸豐核電有限公司副總經理）

（責任編輯：郝幸田）