獨具特色的警保聯防機制

路虹

華北油田是一個具有38年歷史的國有大型油氣勘探開發企業，位于京津腹地，地處首都南大門。勘探面積近20萬平方公里，點多、線長、面廣，重要部位多，社會包袱重，油區周邊治安環境復雜。而近年來隨著國有企業重組改革和公安體制改革，油田綜治辦就如何協調公安力量和企業內保加強配合，團結協作，共同做好油區治理工作，在有效打擊和遏制涉油犯罪的問題上，進行了有益的探索，形成了獨具特色的油區治理警保聯防機制。

警保聯防工作的特點與經驗

幾年來，通過警保聯防機制的不斷磨合和完善、公安機關各基層局所隊的不懈努力和內保人員在工作實踐中不斷總結經驗，探索出了特色鮮明的警保聯防工作的經驗和特點。

思想上同頻、步調上共振。第三采油廠保衛科和瀛洲分局不隸屬同一個上級，但其有著共同的履責性質、工作內容和奮斗目標，都有著共同賴以生存和發展的基礎。從企方來說，三廠主要領導在思想意識上始終把瀛洲公安分局作為一個下屬專業職能部門看待，高度重視并納入全廠整體管理和規劃，積極倡導“公安、保衛一盤棋”意識。而作為警方，瀛洲分局認真落實冀中公安局黨委提出來的“為油而生，為油而興，服務油田發展”的工作理念，以“感恩、圖報、履職”作為自己的履職理念，并付諸行動。一直以來，警保雙方合署辦公，同吃、同住、同工作、同處一樓，始終保持著“零距離接觸、無障礙溝通”，為聯防作用的有效發揮奠定了基礎。

制度上融入，機制上整合。由于警保雙方各自擁有不同的管理制度和體系，要實現“聯防、聯勤、聯動、聯調、聯管、聯打、聯建、聯誼、聯心”，在制度機制上必然會產生“錯層”，這就要求雙方在充分尊重對方的基礎上謀求制度“重疊”的最大化，探索雙方“個性”的最小化，相互融入，支持理解，共同商討制定相關制度、措施和辦法，同時整合、優化雙方現有的工作機制。沒有可以共同遵守的制度和機制，要實現警保聯防的可持續幾乎是不可能的。這一點，第三采油廠與瀛洲分局雙方通過近幾年來的實踐，已經形成了共同的規范、制度和體系，取得了良好效果。

責任上明確，落實上聚力。警保雙方各有所長，亦各有所短，而明確責任就成為了揚長避短的一把“金鑰匙“。比如網上追逃、大型搜捕、現場勘查、上路查車、押送提審等工作，必須以公安機關做主導，由內保人員積極配合；如巡井護線、現場抓獲、矛盾調解、治安檢查、安全保衛等工作，則該由內保隊伍來牽頭，公安民警做配角。瀛洲公安分局與第三采油廠保衛科對此已經達成了共識、形成了默契。只要瀛洲分局有執勤任務，無論是采油三廠區域內，還是配合其他單位，一旦需要，保衛科都會全力以赴給予支持與配合；只要是第三采油廠工作有需要，無論是阻撓施工，還是家庭糾紛；無論是員工法制教育，還是大型活動安保，瀛洲分局都責無旁貸、毫無怨言地積極配合。

情感上互愛，工作上相容。有人說“感情也是生產力”，而寬容是美德，是以情感為前提，是在以互幫、互助、互敬、互愛基礎上的寬厚與容納，人與人之間如此，隊伍之間也一樣。要保障警保兩支隊伍永葆戰斗力，要保障警保聯防成效不斷鞏固、發揚和廣大，就必須在情感上相愛、相容、相關懷，在工作上給予對方最大限度的理解與支持。通過加深感情，增進友誼，促進工作；通過工作，強化溝通，密切關系。對工作中存在的意見分歧，要換位思考、主動磋商、及時化解。雖然瀛洲公安分局民警非第三采油廠在編員工，在政策容許情況下，廠領導始終給予其人文關懷，積極協助解決民警個人實際問題，實施食堂補貼政策，節假日、專項行動或上產會戰慰問時，與保衛同安排、同考慮，即便是春節小福利，瀛洲分局全體干警也與員工享受一樣待遇。

警保聯防機制取得的戰果與成效

自啟動警保聯防工作運行機制以來，油區各單位黨委和駐地轄區公安分局積極推進警保聯防機制建設，警企雙方嚴格落實各項制度，在執行中完善，在完善中提高，在提高中總結提煉，再反哺再落實，取得了豐碩戰果，成效顯著。在對第三采油廠進行的工作調研中，了解到自2006年啟動警保聯防機制以來，共破獲各類涉油刑事案件652起，抓獲各類涉油犯罪嫌疑人738名，繳獲各類作案工具267套，收繳被盜原油3 000余噸，為油田挽回直接經濟損失6 000余萬元。一組組數據鮮活有力地佐證了第三采油廠與瀛洲分局警保聯防成果：

涉油案件持續大幅下降。從2006年發生涉油案件1 336起，到2013年下降到發案188起，油區年發案率正以每年10.7%的速度遞減。目前油區發案已經降至歷史最低點，治安形勢明顯好轉。

團伙作案得到有效遏制。八年來，警保雙方共聯手打掉涉油團伙104個，處理團伙成員326人。先后破獲部督案件8起、省督案件16起，局督案件23起。特別是對高莊、雄縣和饒陽涉黑盜油團伙的剿滅，消除了潛在的油區安全隱患。

網上逃犯大部分緝拿歸案。借去年全國公安系統“清網行動”集中統一戰役之東風，警保雙方聯手共抓獲網上逃犯83名，歸案率達96%，取得了自2006年以來捕獲逃犯345名的佳績。

油區土煉油爐基本絕跡。共取締非法凈化點449座，截獲盜運原油車輛525輛，油區土煉油爐由最高年份的42座減少至今年的4座。特別是今年，在定洲、安國遠離油區的區域，取締兩座規模較大的非法原油凈化場點，形成了有力震懾。

油地糾紛得到及時化解。幾年來，共成功化解各類工農矛盾554起。在調解周期大幅縮短情況下，油地糾紛起數亦由最高年份的100余起降至去年的20余起，年均下降率10%，最大限度地減少了對施工作業的影響。

整治“治安亂點”見奇效。他們主動聯系周邊8縣（市）公安機關、支油辦等部門，共聯合開展治理行動36次。2009年摘除部際聯席會確定的“留北工區治安亂點”牌子；2011年“饒陽工區治安亂點”的牌子也已經被部際聯席會決定摘掉，從根本上實現了油區治安形勢的好轉。

（作者單位：華北油田社會管理綜合治理辦公室）

（責任編輯：胡 正）