工會在企業重組中發揮作用的實踐與思考

孫慶利

國有企業特別是中央企業，是我國國民經濟發展的脊梁。做強做優做大企業既是黨和國家、人民的要求，也是國有企業的使命所系。隨著全球經濟一體化的發展，隨著我國經濟建設進入新常態，伴隨著國家產業政策導向的適時調整與巨大變革，企業的資本重組和企業兼并重組整合事項必將成為中國資本市場發展的主題，并對整個國民經濟發展產生重大影響。企業兼并重組是推動企業轉型發展、加快轉變發展方式的重要舉措，是企業對外擴張、提高企業競爭能力、優化資源配置、提高經濟效益的重要手段，也是企業發展的有效途徑和重要方式。企業重組整合是一項涉及面廣、政策性強的復雜艱巨工作，自然會給企業工會工作帶來新問題與新挑戰。

2013年7月24日，中國電子宣布重組整合中國瑞達系統裝備公司、中國電子物資總公司、中國電子產業開發公司，組建中國瑞達投資發展集團公司（簡稱瑞達集團）。瑞達集團堅決執行中國電子戰略決策，敢于擔當重組整合重任，加快調整經濟結構，推進企業重組整合。當年實現了徹底整合融合的目標要求，超額完成全部經濟指標，圓滿完成各項工作任務。2014年，瑞達集團深化改革，轉型升級，推動發展，和諧穩定。各項工作取得了新成就，開創了新局面，提振了職工的信心。瑞達集團工會主動融入重組整合中心，服務改革發展穩定大局，激發凝聚職工正能量。加強工會組織建設，完善民主管理制度，保障職工合法利益，維護企業和諧穩定，發揮了工會組織的積極作用。瑞達集團通過重組整合獲得了改革發展的動力，煥發了生機，增添了活力，成為中國電子重組整合的樣板。

履行工會職責，加強組織建設，積極開展工會活動

瑞達集團重組整合時三家公司有建制單位20多個，全系統員工5 000多人，其中，在崗職工2 000多人，離退休人員3 000多人。大多數企業普遍存在體制機制人員結構相對老化；思想認識行為觀念比較陳舊；工資薪酬福利待遇相差很大。妥善處理人的問題和利益問題是重組整合面臨的最大障礙。要順利規范做好企業重組整合，就離不開工會組織積極參與發揮作用。

瑞達集團工會規范運作基層工會組建工作，堅持依靠職工群眾組建工會，在總部機關和所屬企業實施工會組織全覆蓋。深入細致地做好組建工會的宣傳發動工作，增強職工會員意識和維權意識，尊重職工依法參加工會的意愿。從梳理工會工作流程入手，按照工會組織建立的條件和程序規定，指導五個事業部及其所屬三級企業建立健全工會組織。依法組織職工加入工會，維護職工參加工會的權力，把職工最大限度地組織到工會中來。

瑞達集團建立了一支熱愛工會工作的專兼職相結合的工會干部隊伍。總部和所屬單位有工會委員會14個，專兼職工會干部50多人。企業機關部室、生產經營一線部門建立了工會分會、工會小組。推選了工會主席、工會小組長，組織開展工會活動。全系統有工會會員2 000多人，職工入會率100%。通過黨建帶工建、黨工共建，促進了企業工會的組建工作。實現了“哪里有職工，哪里就要組建工會”的目標，達到了“有工會、是工會、像工會”的標準，使企業工會“建起來、轉起來、活起來”。

瑞達集團工會圍繞重組整合大局，認真履行工作職責，積極引導會員正確行使權利，履行義務。開展形勢政策任務教育活動，統一職工對重組整合的認識。推動企業關愛職工，引導職工熱愛企業，構建和諧勞動關系。參與組織職工全員拓展訓練，加快人員融合、思想融合和感情融合。組織職工開展勞動競賽，培養評選表彰先進典型。推進企業文化建設，參與策劃《瑞達企業文化理念手冊》。鼓勵職工多讀書讀好書，集體為職工購買購書卡。開展健康的文化體育活動，豐富職工業余文化生活。

尊重職工權利，健全職代會，完善民主管理制度

國有資產的調整重組，涉及職工勞動合同變更、經濟補償、投資入股等個人重大利益。因此，要尊重職工的知情權、參與權、監督權和選擇權，讓職工參與到每一個步驟中來，尊重歷史，把握現在，謀劃未來。在民主程序上做到：對職工代表全員培訓，知曉重組整合政策和職代會民主程序。重組方案、職工安置方案、資產處置方案、履行民主程序方案等草案，在職代會召開前向上級工會預報預審。并提前把這些方案發到每名職工代表手中，充分討論、修改，使職工認可投票，充分體現大多數職工的意愿。

在企業重組整合過程中，瑞達集團和工會組織非常重視職工民主權利。把保障職工利益作為首要任務，堅持以職工為企業之本，把職工作為企業發展最重要的資源。除商業秘密外，企業重組整合的一切事項，從企業的總資產、總負債到職工關心的工資福利、人員安置，都及時向職工公開。充分尊重職工，緊緊依靠職工，充分聽取職工意見，接受職工監督，切實維護職工合法權益。

職工通過職工代表大會參與民主管理活動，職工代表大會是企業民主管理的基本形式。根據2012年中紀委、中組部、全國總工會等六部委聯合下發的《企業民主管理規定》，瑞達集團在總部、各事業部和各公司建立健全了三級職工代表大會制度，選舉產生了職工代表。通過瑞達集團工會和職工代表大會的推選，職工董事進入公司董事會，參與企業的決策。

瑞達集團工會作為職工代表大會的工作機構，指導幫助各級工會依法開展企業民主管理活動，層層落實職工代表大會的各項職權，維護職工合法權益。堅持每年召開一次職工代表大會，審議企業總經理工作報告；聽取討論企業生產經營、重組改制等重大決策事項；審議通過企業重組職工安置方案；審查通過涉及職工利益的重要事項和企業規章制度；審議決定職工福利方面的重大事項；民主評議企業中層以上管理人員。

保障職工合法利益，維護企業和諧穩定

工會是職工利益的代表者、維護者。在利益調整過程中，工會應當堅定不移地維護職工合法權益，把職工的事情辦好，維護好職工的切身利益。抓住職工利益的關鍵問題，要妥善分流安置職工，主動溝通，上門推介，爭取安置順利，讓不同的職工都有出路，把選擇權交給職工個人。要推選好職工代表，把民主推薦選舉職工代表作為重組整合政策規定。在職工代表大會上對企業領導干部進行民主評議和民主測評，以此作為使用領導干部的重要依據，確保企業領導班子是職工信任的“領路人”。堅定不移地維護職工合法權益。堅持指導思想上三個“變與不變”：企業勞動關系、利益格局發生了變化，全心全意依靠工人階級的方針不能變；企業治理結構發生了變化，職工的主人翁地位和工會地位作用不能變；企業經營方式發生了變化，維護職工合法權益、強化工會職能不能變。把調動職工積極性作為企業發展的原動力，保持企業良好的發展勢頭。

瑞達集團的重組整合直接涉及300多人次調整調動，直接牽動包括離退休人員在內的2 000多人的利益。瑞達集團工會積極配合黨委和行政，制訂出臺了企業重組整合職工內退辦法，統一了內退政策，以優厚的工資福利待遇等條件供職工雙向選擇。整體推進比較快，過程總體比較平穩。2014年初，瑞達集團適當提高職工包括離退休人員在內的過節費標準，每人每年過節費3 500元。

瑞達集團工會把職工信訪維穩當作頭等大事來抓，增強責任意識，完善措施預案，敢于擔當責任。傾聽職工群眾的呼聲，反映職工群眾的意愿，維護職工群眾的利益。積極營造和諧穩定的良好環境。企業重組整合近兩年以來，工會協同其他部門接待處理職工來信來訪100多人次。深入細致做好職工的信訪接待、關心照顧等工作，維護了這部分職工的整體穩定。瑞達集團工會聯合離退休人員服務中心，一起做思想穩定工作。通過電話解答、當面對話、召開座談會等形式，大力宣傳瑞達集團重組整合政策，解答他們關心的福利待遇問題，耐心細致地做好釋疑解惑工作，積極主動爭取他們的理解和支持。在企業重組后連續兩年盈利的情況下，瑞達集團累計拿出200多萬元，為在京離退休人員購買勞保福利卡。各級工會統一為在職女職工購買了特殊疾病互助保險，為在職職工購買了住院醫療互助保險。緩解了職工醫療自付費用的經濟負擔。

瑞達集團工會帶頭貫徹黨的群眾路線，履行好幫扶特困職工“第一責任人”的職責。每年元旦、春節、中秋、國慶期間，瑞達集團開展走訪慰問生活困難職工的送溫暖活動。各級工會與各單位黨政領導干部一道，對困難企業和困難職工家庭進行慰問。企業重組整合近兩年以來，瑞達集團工會籌集慰問金50多萬元，組織走訪看望慰問重點病人、困難職工、離退休職工200多人次，慰問發放困難補助100多人次。及時把瑞達集團的關懷和溫暖送到職工群眾的心坎上，讓他們度過一個個歡樂祥和的節日。取得“慰問一人、溫暖一戶、帶動一片”的實際效果。

（作者單位：中國瑞達投資發展集團公司）

（責任編輯：胡 正）