白沙道銀、坡告村生態扶貧移民情況調查

□本刊記者 王群存

道銀村簡陋的泥墻鐵皮頂房屋

雨林深處，是離鸚哥嶺自然保護區最近的村莊。2015年11月25日，白沙黎族自治縣委副書記、縣長胡翔、縣委副書記陳鴻亮帶領各專項小組成員到群山環繞的南開鄉，實地調研，現場辦公，研究解決高峰村委會道銀、坡告兩個自然村生態扶貧移民存在問題。對地處生態保護區核心地區的道銀、坡告黎族貧困村啟動生態扶貧移民工程，以自然村為單元整體搬出生態核心區并修復原址植被，對修復和保護海南生態環境、實現“多規合一”的目標具有重要借鑒。11月底，本刊記者深入道銀、坡告兩村就生態扶貧移民進行了深度調查。

道銀、坡告村位于南渡江源頭、熱帶

如何搬得出：啟動生態扶貧移民工程

道銀、坡告兩村都是我省的重點貧困村，也是目前全省僅存的兩個不通公路的自然村。

道銀村四周都是大山環繞，村莊后面有一座大山余脈向南開河奔騰逶迤而下，道銀村就座落在大山余脈與南開河交接的山腰處。村莊房屋沿山上下次第落開，坐在村莊的庭前房后，抬頭看四周山嶺云霧彌漫，仿佛身在半空中行走，云深不知處，恍然已經進入到了人間秘境。

道銀村現有村民18戶88人，坡告村現有村民12戶54人。2014年，村民人均收入2110元，遠低于全縣的7902元。村莊的生產生活條件十分落后，群眾生活十分艱苦。兩村距白沙縣城牙叉鎮約50公里，村民出入要經8公里的崎嶇山路才能到達通沙土簡易路的什付村。

“這條山路也是村民們在1990年代未才開始修建，一直修了4年。村民們出山原來都是沿著山腳邊上的南開河走小道，或是順著河道漂小木筏運山貨。”道銀村村長符國華告訴我們。全村居住的是泥墻鐵皮頂房屋，不少房子透風漏雨嚴重；村莊至今仍未通水、通電，村民飲用的是河溪水，逢雨天水龍頭里流出的水是泛黃的；除兩家自備小型柴油發電機外，全村主要靠南方電網公司2009年底援助的小型太陽能光伏發電，僅能供村民照明和電視使用。

深處大山腹地，道銀村仍是通訊網絡覆蓋盲區，群眾打手機要爬到高樹上才有微弱訊號；村里沒有衛生所、學校，看病、上學都要翻山越嶺到幾十公里外的南開鄉，十分不便。由于交通閉塞、貧窮落后，村外姑娘不愿意嫁進來，導致村里娶老婆難問題突出，僅有17戶人家的道銀村就有8個男青年已年超30仍未能娶親。因為太窮，沒人愿意嫁過來。

如何讓道銀、坡告村在“十三五”期間實現整體脫貧？如果采取就地扶貧，就必須幫助解決通路、通電、通水、通電訊等基礎設施，提供教育、醫療等公共服務。且不論為地處偏遠的總計30戶142人投入很大成本，如通村公路就需投資近2000萬元，單就兩村地處鸚哥嶺保護區的核心區，國家法規和我省相關條例也禁止開發性建設，對兩村就地扶貧不可行。

省委副書記、省扶貧開發領導小組副組長李軍認為，對像道銀、坡告這類地處生態保護區核心地區的貧困村，特別是少數民族村莊，應統籌利用各項扶貧政策，啟動生態扶貧移民工程，以自然村為單元整體搬出生態核心區，并統籌解決好移民的就業、入學、住房、社會保障、經濟補償等問題，讓村民搬得出、留得住、能致富，使貧困群眾從根本上實現脫貧。否則，到2020年，我省貧困人口全部脫貧的目標難以實現。

其實，坡告村、道銀村曾于1974年搬遷至榮邦鄉，因為分配的地少沒有解決好搬遷后產業發展等問題，又遇上了大旱人畜飲水出現困難，并且村民與當地人溝通不暢，1979年一半多農民又陸續搬回了南開鄉高峰村委會。盡管這些年來，白沙曾多次動員整村搬遷，村民卻不領情，不配合。以往各級領導與這兩個村的村民座談時，強調搬出來是為了讓他們過上好日子，而村民回答說，他們現在過的就是好日子，感謝政府關心，他們不想搬到新地方。

村民居住在生態核心區里，很難避免伐林墾荒、損壞植被、造成水土流失，制造面源污染和生活污染。一些道銀村村民開荒種地甚至私墾國有林地種植橡膠等，開墾坡度很大。大雨天，南開河山坡上的泥沙隨雨水而下，水土流失嚴重；一些村民在河邊圈養豬羊，牲畜糞便、生活污水直接排到河里。如果不及早把村子搬遷出來，對生態的破壞將會越來越嚴重。

“為了修復和保護好生態、治理污染等公共利益，這兩個村必須搬出生態核心區。”白沙縣長胡翔告訴記者，這次我們的態度非常堅決，也讓群眾清醒地認識到，這兩個村不可能修路，水電和通訊設施最多也只能維持現狀，長遠來說也難以再享受更多的政策扶持，為了老人有更好的醫療、孩子有更好的教育、青壯年勞動力有更好的工作，大家也必須要搬出。

在曉之以理、動之以情、陳之以法后，道銀、坡告村的村民們漸漸接受了搬遷的安排。

如何留得住：統籌安排發展產業致富

搬遷，村民最關心的就是安置到哪里、土地如何分配、作物如何補償的問題。

實施生態扶貧移民工程，資金是關鍵。我省居住在南渡江、昌化江、萬泉河源頭等生態核心區的農村貧困人口約有1萬人，三年攻堅期間平均每年需要移民3300多人，每年約需要資金2億元。錢從哪里來？李軍副書記認為，把生態扶貧移民項目策劃好包裝好，可以借此爭取到中央易地扶貧搬遷專項債券資金、中央財政專項扶貧發展資金對海南增加轉移支付。

“目前，白沙與省有關部門已形成共識，決定啟動道銀、坡告兩個黎族自然村的搬遷工作，所需約800多萬元搬遷資金，相關部門已從現有資金渠道給予解決。”白沙縣委副書記陳鴻亮接受采訪時說，統籌安排使用中央財政對海南轉移支付及省級財政專項資金，通過有效整合各項資金，多方籌措，可以有效解決道銀、坡告兩村生態扶貧移民工程所需資金。

更為重要的是，海南農墾所具備的國有土地優勢和產業優勢，為實施生態扶貧移民提供了極為有利的條件。白沙則是通過整合縣屬青年農場土地資源，將南開片區10隊隊部將改建成道銀、坡告村移民安置點，爭取國家和省委、省政府及相關部門的政策扶持和資金扶持，無償給予每人10畝正值豐產期的橡膠園，解決群眾產業發展和經濟來源問題；無償為群眾提供175平方米的宅基地和每戶不少于110平方米的兩層居住樓，解決群眾的居住問題。

省各有關部門把此次白沙生態扶貧移民工作作為踐行“三嚴三實”的有力抓手，積極主動幫助和支持白沙生態扶貧移民工作。省扶貧辦除了幫助白沙修改完善實施方案外，還派人與專項小組前往道銀村、坡告村了解掌握實情；省住建廳在第一時間完成了安置點的規劃設計，并征求白沙意見建議修改完善；省林業廳、省發改委、省民宗委等部門都主動與白沙溝通協調，在政策制定、資金幫扶等工作上給予了白沙很大幫助。

對于這兩個村移民搬遷，白沙計劃從全額建房、產業扶持、生態補償、社會保障等政策上給予扶持，確保移民安置后留得住、能致富，同時還將加強兩村原居地退耕還林、退村還林等生態修復工程的落實。白沙縣長胡翔說，調查摸底總體情況已經基本掌握，下一步就是要全面摸清群眾經營土地面積、地上附屬物估價、珍貴樹木（花梨等）擁有量，群眾產業技能、文化素質、思想訴求等詳細的一手資料，整理歸檔；還要進一步完善各項子方案，盡快做好移居地土地確權、發證等工作，確保實質性實施階段不出亂子，平穩順利推進。

目前，白沙已經明確移民安置村所需的60畝建設用地和1600畝生產用地，目前屬于國有土地，其中無償安排給每位移民10畝已開割橡膠，并核發農村土地承包經營權證書，由縣政府統一安排，將國有土地變更為農村集體建設用地和集體生產用地，同時辦理相關土地使用手續；移民安置住房由縣政府統一定點、規劃、建設并無償提供給移民居住。

這次搬遷的地點和政策比1974年那次好許多，村民大多表示滿意。但目前仍有4戶農戶對生態扶貧移民存有一定顧慮，既擔心政策變化，也擔心政策落實不到位。“我們祖輩就居住在這大山中，與大山感情深厚，說什么我也是不會搬遷的。”道銀村民符金元的態度很堅決。

符金元今年50歲出頭，年輕時到部隊當過兵，1980年代后期退伍回鄉后，頭腦靈活的他第一個在村對面山坡種植橡膠，十幾年下來種植了4000多株橡膠，約有97畝。“山里氣溫低，膠水量少，而且割膠期比沿海一帶的農村要短2個月，每年6至8月我們割2個月的橡膠后，8至10月我們就到大山里采摘紅藤果。紅藤果剝皮曬干后可制作成手鏈，一天勤快的村民最多時可賺5000元。”符金元一邊編著竹筐，一邊與我們聊起了山里的“生意經”。

這“生意經”卻是無意中透露出了符金元等村民不肯搬遷的秘密。雖然道銀、坡告村人煙稀少，這兩個村卻占有生態核心區2000多畝的土地資源，人均擁有9.7畝的橡膠園。這是村民們的核心利益所在，也是他們以往拒絕搬遷的主要原因。但紅藤果等南藥更是山里人可靠的經濟收入來源，搬到新的安置點要返回生態核心區弄“山貨”成本就高得多了。其實白沙已經建議省委、省政府在發展林下經濟及森林旅游等其他產業上給予道銀、坡告村支持，這不單考慮到兩村生態扶貧移民村今后的產業發展，還考慮到白沙整體產業結構調整。

“兩村村民文化素質及致富能力總體偏低，搬遷前大多以傳統種植為主，在橡膠、甘蔗價格逐年走低的形勢下，培育新的支柱產業難度大，發展后勁不足，返貧的可能性依然存在。”白沙縣委副書記陳鴻亮說，紅藤在白沙的大山里隨處都有生長，在新的移民安置點可以考慮大力發展紅騰產業，從政策、資金和技術上扶持村民種植紅藤，讓村民變得有技術、有能力增收致富。紅藤果可以制成工藝品，成熟的紅藤可以制成高檔的藤制品家具，可避免村民出現重返生態核心區弄“山貨”來維持生活，或在安置地亂墾亂伐亂養破壞環境的行為。

真的很期待，道銀、坡告兩村村民將不用進大山就可以走出新的致富路！H