沿江扶持內地農民工返鄉創業的機制創新

趙浩興

長江經濟帶的發展本身就是一種跨界式發展，要打破傳統區域經濟的思維，打破傳統的行業思維，甚至打破經濟學思維，需要從管理學、經濟學、社會學等方面進行綜合的思考。長江經濟帶的經濟互動中智庫合作是很重要的一塊。目前，內地很明顯不是創業型經濟，是就業型經濟，是傳統的以國有體制為基礎的制造型經濟；創業人才的缺失、創業經濟的薄弱是內地經濟發展的瓶頸之一。而在東部沿海地區，如浙江省，創業型經濟已有了較好的發展。同時，傳統勞動力區域格局由于產業分布和人口流動產生了重大的變化，特別是近年來出現了農民工返鄉潮，大量的農民工回到了家鄉。我們做過調查，農民工70%有創業夢，但是有一半的人不想回鄉創業，想留在上海、浙江創業，回鄉創業的不到5%。

這就給我們提供了一個思路：能否建立一個沿海扶持內地農民工返鄉創業的機制？我們的調查研究發現，農民工返鄉創業選擇及其績效明顯受到沿海相關因素的影響，沿海對內地的產業轉移與投資會促進農民工返鄉創業（尤其是浙商在外地的投資項目推動了農民工返鄉創業，這樣的案例不少于十個），沿海與內地創業資源整合可助推農民工返鄉創業，“沿海—內陸”創業環境互動可為農民工返鄉創業提供“溫床”。實際上，“內地創業，沿海扶持”這種現象早已存在，比如浙江上虞案例、河南固始案例、浙江磐安案例等。但這些“點狀”案例未能自發擴散，農民工返鄉創業還未形成規模、形成氣候。目前環境下，要真正建立起上下游之間的創業互動，我覺得需要國家、沿海和內地的政策扶持。

從國家層面講，應將沿海扶持內地農民工返鄉創業作為推進內地經濟發展的國家戰略，為沿海發達地區下達扶持內地農民工返鄉創業的目標任務，將沿海產業轉移與創業轉移聯動推進；通過“沿海—內地”市縣對接互助推動農民工返鄉創業，在全國范圍內建立沿海扶持內地農民工返鄉創業的示范園區；對沿海扶持的內地農民工返鄉創業項目在稅收、財政等方面給予政策傾斜。從沿海地區講，應將扶持農民工返鄉創業作為沿海反哺內地的重要機制，鼓勵企業、行業協會向內地轉移或投資，并將帶動內地創業作為重要考核指標；為在本地區打工的農民工提供專門的創業信息及培訓服務，主動與內地主要農民工來源地建立創業扶持機制，并建立基金，在內地建立與本地區產業直接相關的創業基地。從內陸地區講，應將吸引沿海地區優秀農民工返鄉創業作為本地區經濟振興的重要戰略，主動與沿海地區對接，將招商引資與農民工返鄉創業緊密結合，從政策上與沿海扶持農民工返鄉創業進行對接與配套；主動輸出創業型青年農民到沿海發達地區進行“創業演練”，并及早扶持其創業。

長江經濟帶發展戰略的實施，為沿海地區扶持內地農民工返鄉創業實踐提供了一條“沿江路徑”，我們在長江上下游經濟協作中，從經濟模式到產業供應鏈，要把模式變成政策。農民工返鄉創業是很小的一個點，如果一個點一個點鏈接起來，區域經濟互動將更加活躍，更有成效。