建設好“泛長江經濟帶”

伍新木

近年來，“泛長三角”“泛珠三角”已是使用頻率很高的用語。“一路一帶”是我國今后相當長一個時期的宏觀戰略、大戰略、總戰略，也是一個“泛”戰略（海上、陸上）。為什么長江經濟帶不也實施“泛”戰略呢？常講“共飲江水”，“共飲長江水”的絕不只是11省市。長江經濟帶的“帶”不只是長江一線，不只局限于長江干流，應該是覆蓋源頭、干流、支流、人工河渠形成的生態系統的大的流域。長江經濟帶應該使用大流域概念，這就是我的基本命題。

“泛長江流域”是覆蓋“三縱四橫”的大流域。中國將形成“三縱四橫”（南水北調工程東、中、西線為三縱，海河、黃河、長江、珠江為四橫）的宏觀空間均衡調配水系統，把中國連成一個大生態系統、大流域系統。“泛長江經濟帶”應該覆蓋青海：青海是三江之源，長江上游的通天河、楚馬爾河、沱沱河等均在青海境內，且流域面積廣闊，青海是中華水塘，三江源的生態保護和建設直接關乎長江流域的生態安全；應該覆蓋西藏：長江干流的重要部分金沙江過境西藏幾百公里，而且長江的主要水源地是西藏境內的昆侖山地區；應該覆蓋廣西：秦朝開鑿的靈渠把珠江與長江兩水系連通了，促進了廣西與中原地區的經濟文化交流；應該覆蓋陜西：長江最大的支流漢江發源于陜西，過境流域面積廣，直接關乎南水北調水源的安全；應該覆蓋河南：河南不僅是漢江及其支流的流域區，而且是南水北調重要的水源地，也是淮河等有四條水系的發源地；應該覆蓋河北、山東、北京、天津：南水北調工程經浙江、江蘇、山東、天津（東線）串起了海河、黃河、淮河水系，經湖北、河南、河北、北京、天津（中線）串起了京津的水系。沒有長江水，沒有南水北調，京津冀是沒有辦法發展的。

所以，“泛長江經濟帶”是一個客觀存在，其經濟社會生態關聯會日益強化，會更加不“泛”，未來的發展會更加不凡，是一個真實的大流域。現在的長江經濟帶是一個小概念，只覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南和貴州11個省市，“泛長江經濟帶”還應該覆蓋青海、西藏、陜西、廣西、河南、河北、山東、北京和天津。

大流域的特征是“跨行政區劃”，統籌、協調特別重要，也特別困難，靠相關省市區自動自主自覺協調是低效能的。應該設置一個權威的、有協調能力的、跨大流域的機構。國務院曾設置過東北辦、西部辦、中部辦，也應設置一個“泛長江經濟帶發展辦公室”，簡稱“長江辦”，來規劃、統籌協調重大發展事項。長江辦應由水利部、環保部、國土資源部、長江委、長航、三建委、南水北調建委以及相關省市區組成。