構建生態文明建設指標體系的思考

周金堂

黨的“十八大”將生態文明建設納入社會主義現代化建設“五位一體”總體布局，“十八屆三中全會”要求加快建立生態文明制度。2014年6月，國家生態文明先行示范區建設地區（第一批）名單公示，全國共有55個地區入選，其中江西省以全境列入。《意見》明確提出“生態文明建設的先行示范帶”是長江經濟帶的四大戰略定位之一。

生態文明建設，指標體系的構建很重要。關于生態文明建設指標體系，UNCSD（聯合國可持續發展委員會）提出了驅動力—狀態—響應（DSR）模型，楊開忠（2009）構建了生態效率指數（EEI），張歡和成金華（2013）建立了3個層次、4個準則層、20個指標的評價體系，嚴耕（2009）從生態活力、環境質量、社會發展和協調程度4個方面提出了22項指標。我們結合江西情況，參照一些兄弟省市的做法比如云南省，結合國家的要求突出了云南省的特點：把“國家生態文明先行示范區建設目標體系”中提出的“水土流失面積”調整為“新增水土流失治理面積”，把“城鎮（鄉）污水集中處理率”調整為“縣城以上城市污水集中處理率”和“城鎮污水集中處理率”，新增了“水電（含新能源）、火電（含綜合利用電廠）裝機比例”“森林保有量”“自然保護區個數”和“九大高原湖泊水質”4個指標。 ，按照科學性、系統學性、合理性、適用性的要求構建了江西省生態文明建設指標體系，目標層包含經濟發展質量、資源能源節約利用、生態建設與環境保護、生態文化培育和體制機制建設等五個部分，每個部分下設若干指標，總共有53項具體指標。從全國各地生態文明建設指標體系的比較來看，一方面，各省均強調經濟發展，在生態建設與環境保護方面設計的變化率都不明顯；另一方面，各省均有結合自身特色的指標設計，設計的變化率和目標值雖然凸顯了各地特色，但差異并不十分顯著。

我們在江西省生態文明建設指標體系構建過程中，有幾點思考：一是經濟社會發展不能以犧牲生態環境為代價，但也不能因保護生態環境而制約經濟發展，這樣的保護是不可持續的；二是生態文明建設應堅持以發展為主線，強調發展中保護，統籌發展與保護的關系，實現發展與保護相互協調、相互促進，實現可持續發展；三是要確保指標數據的可得性和權威性，指標的界定更應該具體化、規范化；四是指標體系的層次化有待加強，各區域（次區域）應有區別；五是要建立健全生態文明建設目標責任制，包括問責制、終身負責制等。