構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的思考

周金堂

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，“十八屆三中全會(huì)”要求加快建立生態(tài)文明制度。2014年6月，國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)（第一批）名單公示，全國(guó)共有55個(gè)地區(qū)入選，其中江西省以全境列入。《意見(jiàn)》明確提出“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位之一。

生態(tài)文明建設(shè)，指標(biāo)體系的構(gòu)建很重要。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，UNCSD（聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)）提出了驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)（DSR）模型，楊開忠（2009）構(gòu)建了生態(tài)效率指數(shù)（EEI），張歡和成金華（2013）建立了3個(gè)層次、4個(gè)準(zhǔn)則層、20個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)耕（2009）從生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展和協(xié)調(diào)程度4個(gè)方面提出了22項(xiàng)指標(biāo)。我們結(jié)合江西情況，參照一些兄弟省市的做法比如云南省，結(jié)合國(guó)家的要求突出了云南省的特點(diǎn)：把“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系”中提出的“水土流失面積”調(diào)整為“新增水土流失治理面積”，把“城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水集中處理率”調(diào)整為“縣城以上城市污水集中處理率”和“城鎮(zhèn)污水集中處理率”，新增了“水電（含新能源）、火電（含綜合利用電廠）裝機(jī)比例”“森林保有量”“自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)”和“九大高原湖泊水質(zhì)”4個(gè)指標(biāo)。 ，按照科學(xué)性、系統(tǒng)學(xué)性、合理性、適用性的要求構(gòu)建了江西省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，目標(biāo)層包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育和體制機(jī)制建設(shè)等五個(gè)部分，每個(gè)部分下設(shè)若干指標(biāo)，總共有53項(xiàng)具體指標(biāo)。從全國(guó)各地生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的比較來(lái)看，一方面，各省均強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面設(shè)計(jì)的變化率都不明顯；另一方面，各省均有結(jié)合自身特色的指標(biāo)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的變化率和目標(biāo)值雖然凸顯了各地特色，但差異并不十分顯著。

我們?cè)诮魇∩鷳B(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，有幾點(diǎn)思考：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，但也不能因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣的保護(hù)是不可持續(xù)的；二是生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展為主線，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中保護(hù)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是要確保指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性和權(quán)威性，指標(biāo)的界定更應(yīng)該具體化、規(guī)范化；四是指標(biāo)體系的層次化有待加強(qiáng)，各區(qū)域（次區(qū)域）應(yīng)有區(qū)別；五是要建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，包括問(wèn)責(zé)制、終身負(fù)責(zé)制等。