全面深化長江中上游農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革

蔣南平

長江經(jīng)濟帶的內(nèi)涵不單是指水道經(jīng)濟、水域經(jīng)濟，而是指沿長江地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合經(jīng)濟，當然也包括農(nóng)村經(jīng)濟。其中，長江中上游經(jīng)濟發(fā)展的形式和內(nèi)容與下游、與中國其他地區(qū)比有特殊性，因為其資源稟賦、人文風(fēng)俗、技術(shù)積聚、市場狀況等都不一樣。2014年11月20日中央印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，給我國的農(nóng)村發(fā)展指明了方向，具有一般性，但要靈活運用。

關(guān)于我國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革，理論界有不同的觀點。有些專家認為，中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為特殊，在當前的確權(quán)頒證過程中，要明確農(nóng)地所有權(quán)是集體的，所謂確權(quán)是賦予農(nóng)戶承包權(quán)，承包給農(nóng)戶的使用權(quán)可以是多元的，這樣農(nóng)地就可能有多個使用權(quán)主體。我認為這種觀點具有一定的合理性，但仍然沒有解決產(chǎn)權(quán)主體與產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題。因為農(nóng)地所有權(quán)決定其他權(quán)能主體由誰代表，怎樣發(fā)揮作用，怎樣實現(xiàn)其職能，這些問題都需要明確。我認為，如果能確保農(nóng)地經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)長期不變，實際上就確保了農(nóng)戶成為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體，即使多元化也是農(nóng)戶分散自己的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。可以借鑒其他國家（比如老撾、越南等國）的經(jīng)驗，不讓農(nóng)地所有權(quán)缺位是解決問題的關(guān)鍵。

關(guān)于如何實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在一些專家看來，通過確權(quán)頒證確定了農(nóng)地承包權(quán)主體之后，農(nóng)地使用權(quán)就可以在不同主體之間流轉(zhuǎn)。但問題在于，當前能夠成為農(nóng)地使用權(quán)主體的只有有資格的其他農(nóng)戶，一些企業(yè)資本只能通過租賃形式成為有限期的使用主體，而無資格的其他農(nóng)戶或者市民不能成為農(nóng)地使用權(quán)的主體。同時，許多農(nóng)戶們?nèi)匀灰曓r(nóng)地為生活的最終保障，寧愿將土地撂荒，也不愿把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。我認為，當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的困難仍然是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順造成的。

實現(xiàn)農(nóng)地的合理流轉(zhuǎn)及經(jīng)營，目的在于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，達到此目的的關(guān)鍵在于使農(nóng)民的收益、集體的收益乃至國家的收益最大化，因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營的收益實現(xiàn)及收益分配問題至關(guān)重要。根據(jù)所有權(quán)決定其他產(chǎn)權(quán)權(quán)能的馬克思經(jīng)濟學(xué)觀點，按照統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制，我認為農(nóng)地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營收益應(yīng)在集體和農(nóng)戶之間進行合理分配。農(nóng)地的絕對地租由農(nóng)地集體所有權(quán)形成，應(yīng)當歸集體所有，且只能適當將其部分分配給承包農(nóng)戶，不能全部給農(nóng)戶。在現(xiàn)實生活中，絕對地租沒有屬于農(nóng)民集體所有的現(xiàn)象十分嚴重。級差地租也應(yīng)該進行合理分配。例如，國家投資修建道路，會改變農(nóng)地的交通條件和價格，形成級差地租，國家理應(yīng)參與這個地租的分割，而不能全部歸于承包農(nóng)戶。

在各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實踐中形成了東海模式、崇州模式、都江堰模式等都眾多模式，并且由不同的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式形成不同的農(nóng)地經(jīng)營模式，積累了不同的流轉(zhuǎn)經(jīng)驗。長江中上游農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度乃至經(jīng)營制度改革有自己的特殊性，除了堅持中央提出的“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”等共性之外，應(yīng)通過不同的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，不同的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式，形成不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以促進長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。