反腐專家縱論廉政新常態(tài)

徐玉生　侯勇

論點

中國特色社會主義建設(shè)進入升級版，結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，在長期的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗下，黨員干部面臨著日益嚴峻的精神懈怠、消極腐敗、脫離群眾和能力不足的危險，為中國特色社會主義事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)提出了新課題。中央多次強調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”，反腐敗斗爭沒有完成時，廉政建設(shè)將成為中國特色社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的新常態(tài)。

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)：堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。在“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局”下，在理論上加強廉政新常態(tài)和治理新路徑研究，在實踐上堅決反對腐敗，建設(shè)廉潔政治成為新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。

2015年3月28日，江南大學(xué)廉政與治理研究中心、江蘇黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新研究基地、江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院共同主辦，中國管理現(xiàn)代化研究會廉政建設(shè)與治理研究專業(yè)委員會學(xué)術(shù)指導(dǎo)的首屆中國廉政與治理“太湖論壇”在太湖之濱——江南大學(xué)召開。來自全國各地及香港地區(qū)等廉政理論研究專家100余人參加了本次學(xué)術(shù)會議，會議研究探討了廉政新常態(tài)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、特點和規(guī)律以及治理路徑等，深化了對廉政治理理論的認識，促進反腐敗治理理論與實踐經(jīng)驗的傳播，對于推進全國廉政理論與實踐創(chuàng)新具有積極意義。

廉政新常態(tài)的理論闡釋

十八大以來，在繼承歷史經(jīng)驗的同時，針對新時期反腐倡廉嚴峻形勢和任務(wù)，突出強調(diào)高壓懲處、體制改革、群眾參與和制度法治建設(shè)，呈現(xiàn)出堅決反腐、徹底反腐、科學(xué)反腐的新常態(tài)。與會代表們從內(nèi)涵、特征、價值取向、目標與意義等角度對廉政新常態(tài)內(nèi)涵進行了理論闡釋。

江南大學(xué)徐玉生教授認為廉政新常態(tài)表現(xiàn)為作風(fēng)建設(shè)常抓不懈、反腐敗斗爭絕不手軟、標本兼治無縫對接，以建立健全“不敢腐不能腐不想腐”的權(quán)力制約和監(jiān)督機制為首要目標，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

北京航空航天大學(xué)任建明教授提出，在18大到20大這個時期內(nèi)，有高壓反腐、改革或制度反腐、國際合作反腐三大反腐敗新常態(tài)。但同時，因為中國的法治建設(shè)還處在推進過程之中，法治的發(fā)展程度還有限，還不能為反腐敗提供足夠的法治條件，法治反腐或依法反腐還不能成為一個新常態(tài)。

河南省廉政理論研究中心徐喜林研究員則強調(diào)，廉政新常態(tài)就是指當下中國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，黨和政府廉潔從政勤政為民的運行新要求、新格局和新模式。廉政與黨風(fēng)、勤政不可分割，廉政應(yīng)是法制、制度和執(zhí)行的統(tǒng)一。

江蘇黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新研究基地侯勇副教授認為，廉政新常態(tài)是有指當前一段時間內(nèi)通過制度反腐法治化、從嚴治黨常規(guī)化、作風(fēng)建設(shè)常規(guī)化、廉潔從政自覺化而塑造干部清正、政府清廉、政治清明的“廉潔政治”穩(wěn)定狀態(tài)。呈現(xiàn)出制度反腐向法治反腐的穩(wěn)定化狀態(tài)、高壓反腐治標到從嚴治黨治本的常規(guī)化態(tài)、政府單一力量反腐到多元反腐的協(xié)同化狀態(tài)、傳統(tǒng)控權(quán)范式到“正人治權(quán)”范式的系統(tǒng)化狀態(tài)等特征。

廣東海洋大學(xué)郭玉華博士的觀點是，十八大以來中國反腐倡廉新形態(tài)是中國共產(chǎn)黨在任務(wù)分解思維下，通過高壓懲處和從嚴治黨階段性地減少腐敗存量、抑制腐敗增量，為反腐倡廉制度體制機制的改革完善贏得時間和社會心理基礎(chǔ)的策略選擇，最終目標是建成廉潔政治。

江南大學(xué)章興鳴副教授則提出，隨著群眾網(wǎng)民化與群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)體監(jiān)督和體制內(nèi)權(quán)力反腐相結(jié)合已成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的“新常態(tài)”。黨風(fēng)廉政建設(shè)線上線下（O2O）模式強調(diào)網(wǎng)民群眾的線上監(jiān)督為線下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作服務(wù)的工具性價值，通過引流、轉(zhuǎn)化、執(zhí)紀、反饋的工作流程，建構(gòu)新媒體監(jiān)督與體制反腐的有效對接機制，其實現(xiàn)路徑是“平臺+機制+制度”的權(quán)力監(jiān)督與制約體系建設(shè)。

廉政新常態(tài)的實踐考量

江蘇省東?？h紀委書記魏岳以江蘇省東海縣腐敗治理為視角，分析廉政新常態(tài)下腐敗治理路徑。東海縣按照“適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”要求，運用法治思維和方式打造腐敗治理品牌，逐步探索出一條以“四網(wǎng)五制”促廉惠民工程為主體、聯(lián)組巡查為抓手、以懲促防為動力、自身監(jiān)督為保證的反腐敗綜合治理新路徑。

江蘇省紀委法規(guī)研究室宋福波分析近年來江蘇先后有九地開展的領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度相關(guān)試點工作中存在的問題，并指出這些困難和問題也可能是全國其他地區(qū)試點探索中面臨的共性問題，提出在實施路徑上采取“先黨內(nèi)政策探索、后上升為國家法律；先基層試點，后全面推開”、在申報主體上以“新提拔干部”為這項制度實施的突破口、在公示方式上采取分類管理等具體措施

江南大學(xué)陳志宏副教授等結(jié)合全國推動領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度試點的實地調(diào)研分析，認為推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度試點工作目前具有中央有部署、公眾有期待、社會有包容、改革有支持等十分有利的條件，但是認識上存在的理想主義、悲觀主義、激進主義、關(guān)門主義偏差阻礙了領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度這一“陽光法案”的破冰，當前消解偏差擇機推出國家層面的試點正當時。

淮陰師范學(xué)院郭興利副教授結(jié)合江蘇省淮安市陽光紀檢運行平臺實踐，分析激勵機制是動力之源、信息收集機制是立足之基、回應(yīng)機制是合理之根、決策機制是關(guān)鍵之舉、執(zhí)行機制是效力之征、監(jiān)督機制是保障之策。

廉政治理新路徑

中國人民大學(xué)毛昭暉教授立足于反腐敗發(fā)展階段和中國法治建設(shè)現(xiàn)狀的視野，提出了中國反腐敗斗爭正處在兩個轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期：從治理對象劃分，從以治標為主向治標與治本并重轉(zhuǎn)型；從治理方式劃分，從權(quán)力反腐為主向權(quán)力反腐與法治反腐并重轉(zhuǎn)型。而如何推進法治反腐，應(yīng)當依托于兩個轉(zhuǎn)型的前提加以全面展開。實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)型首先處理好“法治與民主”和“國家法律與黨內(nèi)法規(guī)”兩大關(guān)系。

西安交通大學(xué)廉政研究所李景平教授則從依法治國視域?qū)χ紊莘锤鲁B(tài)進行了研究，一是政治“新常態(tài)”：反腐治吏，管黨治國；二是國家“新常態(tài)”：依憲治國，反腐立法；三是紀檢監(jiān)察“新常態(tài)”：領(lǐng)導(dǎo)決心，反腐常態(tài)；四是公務(wù)人員“新常態(tài)”：群眾路線，執(zhí)政為民；五是社會“新常態(tài)”：公眾參與，凝聚共識。

江南大學(xué)徐玉生教授致力于廉政新常態(tài)條件下反腐敗制度體系創(chuàng)新的研究，提出制度自信是制度創(chuàng)新的前提和基本原則，建構(gòu)以文化（culture）、制度（system）和組織（organization）等三個維度合圍形成“籠子”即立體式反腐敗“CSO 體系”的解決方案，當前亟待解決的問題是全面梳理現(xiàn)有制度、引入辯訴交易制度、建立健全“陽光法案”、推進反腐敗國家立法和健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心莊德水博士則認為，反腐新常態(tài)的存在意義和價值不僅僅在于正風(fēng)肅紀、打虎滅蠅，刷新反腐數(shù)據(jù)，而在于改變原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益格局和政治生態(tài)，為中國全面深化改革開辟新路。而香港廉政公署前任副專員郭文煒則從香港反腐的經(jīng)驗出發(fā)，提出：反腐敗可以讓經(jīng)濟投資環(huán)境更加公平公正，內(nèi)地也在打擊“塌方式腐敗”，策略是完全對的。在專業(yè)反腐機構(gòu)方面，要形成更強威懾態(tài)勢。香港廉署人數(shù)與香港總?cè)丝跀?shù)之比，約為1∶5000；而內(nèi)地從事紀檢監(jiān)察工作的人數(shù)與內(nèi)地總?cè)丝跀?shù)之比，約為1∶2900，內(nèi)地從事反腐敗的資源充足，力量更大。香港廉署1400人中有1000多人負責(zé)查案，占70%，內(nèi)地紀委中調(diào)查貪腐的人員沒有這么高的比例。查案人員比例應(yīng)該大幅提高，如果能達到50%，這樣官員貪腐的風(fēng)險也將大大提高，同時應(yīng)改善查案手段，給予查案人員更大的權(quán)限。

無錫市紀委趙建聰從基層紀委辦案的角度出發(fā)提出，要創(chuàng)新基層紀委查案工作體制機制路徑：第一，需要引入法治思維和法治方式，使基層紀委查案工作符合其工作規(guī)律，體現(xiàn)出較高的獨立性、權(quán)威性；第二，落實好查辦案件以上級紀委為主，輔以具體的保障體制與機制作支撐；第三，改變基層紀委領(lǐng)導(dǎo)來源、考核、升遷等制度，充分保障紀委人財物資源的配置與安排，保障紀檢工作的相當獨立性；第四，構(gòu)建查辦案件內(nèi)部監(jiān)督機制，著重查辦查信辦案過程中存在的失職瀆職行為；充分發(fā)揮反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，基層紀委應(yīng)主動召集本地區(qū)公安、檢察、法院、審計等部門，召開反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分析本地區(qū)官員腐敗情況的特點與走向，有針對性地開展工作；第五，加強對查案工作的嚴格管理與考核，加強辦案工作信息化建設(shè)。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com