法院院長的國家賠償

郭紅敏

2013年11月14日，公安部掛牌督辦的河南省南陽市最大的黑社會性質犯罪組織頭目白玉崗等人被執行死刑。受此影響，2004年辦理白玉崗減刑案件、后來擔任河南省平輿縣人民法院院長的劉德山以及駐馬店市中級人民法院刑庭副庭長王琦，因涉嫌玩忽職守罪被逮捕入獄。

此案經過一審、終審和省高院的再審，均判決兩人無罪。兩人被分別關押488天和501天后獲釋。2014年年底，河南省高院賠償委員會作出賠償決定：辦案機關分別賠償二人賠償金和精神損害撫慰金12.2萬元和12.5萬元，辦案單位在二人所在單位公開為其消除影響、恢復名譽、賠禮道歉。

禍起南陽“黑老大”

劉德山入獄，緣于河南省南陽市白玉崗黑社會性質犯罪組織案件。白玉崗又名“白崗”，是南陽市宛城區人，1999年曾因窩藏罪被南陽市中級人民法院判處有期徒刑3年，緩刑3年，2001年又因尋釁滋事罪被判處有期徒刑5年。白玉崗在緩刑考驗期內又發現漏罪、又犯新罪，被撤銷緩刑。2003年7月15日，南陽市中級人民法院以尋釁滋事罪判處白玉崗有期徒刑2年，以強迫交易罪判處其有期徒刑6個月，并處罰金2000元；與原犯窩藏罪所判處的有期徒刑3年并罰，決定執行有期徒刑5年，并處罰金2000元。

2004年12月28日，白玉崗減刑出獄后，繼續糾集其獄友和其他有前科、劣跡的人員結成團伙，逐步形成了骨干成員較穩定的犯罪團伙。他以在南陽市臥龍大橋南頭開的“白記烤全羊”露天飯店和南陽市萬鴻建材物資有限公司為基地進行犯罪活動。2006年夏，白玉崗等四人喝酒盟誓，結為異姓兄弟，因白玉崗在“道上”名氣較大，被推舉為“老大”。其他社會閑散人員羨慕白玉崗團伙的“名氣”，也紛紛加入，從而形成在南陽市影響最大的黑社會性質犯罪組織。

2006年9月底，在公安部的督辦下，河南省公安廳責成南陽市公安局成立專案組，開展偵破工作。專案組克服重重困難，歷時一年多，獲取了該犯罪組織違法犯罪的確鑿證據。2008年7月31日，專案組抽調200余名警力，一舉抓獲包括白玉崗在內的團伙成員27人，并查破故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索等刑事案件31起。法院審理查明，2004年12月，白玉崗從監獄釋放后，為了斂財和樹立強勢地位，糾集獄友和一些有前科、劣跡的人員組成黑社會性質犯罪組織。至2008年案發，該組織在白玉崗的組織、領導下，采取暴力、威脅或者其他手段，有組織地大肆進行違法犯罪，其中故意傷害犯罪五起，致兩人重傷、兩人輕傷；尋釁滋事犯罪17起，致六人輕傷、六人輕微傷；聚眾斗毆犯罪兩起；破壞生產經營犯罪一起，敲詐勒索犯罪兩起，強迫交易犯罪兩起。

2009年6月30日，河南省南陽市中級人民法院作出一審判決，以組織、領導黑社會性質組織、故意傷害、尋釁滋事等7項罪名，判處白玉崗無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處罰金20萬元；以參加黑社會性質組織、故意傷害等罪名，判處其他26名組織成員1年至19年不等的有期徒刑或管制刑罰。一審宣判后，白玉崗等人提起上訴。2009年11月9日，河南省高級人民法院對此案做出終審裁定，駁回上訴，維持原判。2009年9月2日，公安部通報七起涉黑案件，南陽白玉崗榜上有名。可見，白玉崗案影響之大。

老法官成犯罪嫌疑人

2009年6月，全國打黑辦派員全程旁聽南陽市中級人民法院的庭審，之后遞交的報告認為：白玉崗涉黑案件的經濟基礎未被摧毀、保護傘未被打掉。為此，公安部和中央綜治辦主要領導分別作出批示，其中一則批示為：“要認真總結、剖析工作中存在的突出問題，并積極地整改。”

白玉崗案審理結束后，駐馬店市政法委、紀工委抽調專人成立專案組，啟動調查白案的保護傘以及白2004年在駐馬店市監獄服刑期間的情況。于是，平輿縣人民法院院長、擔任市、縣兩級人大代表的劉德山，以及駐馬店市中級人民法院刑庭副庭長王琦進入專案組的視線。

在白玉崗減刑案中，時任駐馬店市中級人民法院刑庭法官的劉德山，擔任審判長，王琦擔任審判員。另外，駐馬店市監獄有關人員、南陽市人民檢察院的一位檢察官也被調查。

上世紀80年代初，劉德山作為河南政法干部學院的首屆畢業生，分配到駐馬店市中院后，一直從事刑事審判，他從書記員一直升至基層法院院長。據公開的資料顯示，劉德山辦理過上百起死刑案件、審理過副廳級官員職務犯罪，他審過的案子曾被收入最高法院的《刑事審判參考》。

2010年5月4日，劉德山接到了駐馬店市中院紀檢組組長打來的打電話，讓他去市里的頤和山莊賓館問個事。誰知，到了賓館后劉德山就被限制了人身自由。緊接著，他被專案組帶到河南省鶴壁市浚縣人民檢察院一間寫著“辦案一室”的屋子里。晚上，辦案人員對他宣布，浚縣檢察院已經對他立案了。第二天，他被帶到浚縣迎賓館，專案組宣布對他監視居住。

此案驚動了最高法院

2010年9月27日，浚縣人民檢察院以劉德山和王崎犯玩忽職守罪向浚縣人民法院提起公訴。因涉嫌濫用職權犯罪，王崎于2010年4月27日被浚縣公安局監視居住，同年4月30日被刑事拘留，5月14日被浚縣公安局逮捕。2010年10月19日，劉德山和王崎站在了浚縣人民法院的被告席上。而此時，白玉崗在終審判處無期徒刑后，因南陽市建設工程公司總經理、南陽鴻德集團有限公司董事長兼總經理董金德雇兇殺人一案，再次被提審。

2003年4月的一天傍晚，南陽發生了性質惡劣的“解放廣場殺人案”，南陽市建設工程公司副總經理，59歲的袁保慶被持刀歹徒捅傷后因失血過多死亡。2010年5月，此案告破，潛逃至云南的史建文落網，史建文是白玉崗黑社會性質犯罪團伙的成員之一。據史建文供述，是白玉崗的妻子付建麗雇他干的。付建麗是白玉崗黑社會性質犯罪團伙的主要成員，此前被判處有期徒刑12年。

史建文答應了付建麗之后，將任務交給南陽市宛城區新店鎮彭營村的焦春學。警方根據史建文提供的線索，很快把焦春學抓獲。焦春學到案后交代了自己的犯罪事實。他說，他又將其“轉包”給了方城縣獨樹鎮的張某、李某等三人。張某、李某等三人很快被抓獲后，對此供認不諱。據付建麗交代，雇兇者是董金德。據董金德供述，袁保慶等職工曾聯名向南陽市人民檢察院舉報，要求調查他的經濟問題。于是，他便雇兇殺人，他先預付10萬元，承諾事成之后再付剩下的90萬元。但他并未兌現承諾，至今未給。

史建文還交代，他和白玉崗與王淼有仇，得到王淼住院的消息后，他便與白玉崗一起密謀。后來，他糾集田野等一伙人趕到了南陽市某醫院將王淼殺害。2011年11月24日，焦作市中級人民法院判處白玉崗、史建文二人死刑。2012年12月26日，河南省高院終審裁定，駁回上訴，維持原判。2013年11月14日，最高人民法院核準了對白玉崗、史建文的死刑判決，并下達了執行死刑的命令。

檢方起訴書稱，時任刑庭法官的劉德山違反了省政法系統的一份內部文件——豫高法[2004]214號中“一般執行一年半以上方可減刑”的規定，屬玩忽職守。在法庭上，劉德山二人堅稱自己無罪，稱當年對白玉崗的審判完全符合刑訴法和最高法院關于減刑案件審理的司法解釋，自己是正常行使法官的自由裁量權。劉德山并稱自己在審訊期間遭受了刑訊逼供，要求啟動“非法證據排除規則”。隨后，該案被報到最高人民法院請示批復。2011年春，最高院下達批復。2011年9月3日，兩人被浚縣人民法院決定取保候審，他們才走出了看守所。

三級法院判決無罪

經過兩次庭審，2011年10月份，浚縣人民法院一審判決劉德山和王崎無罪。這是浚縣人民法院認定的事實：2003年11月12日，白玉崗被送至河南省駐馬店市監獄服刑，刑期自2002年1月24日起至2006年5月28日止。2004年冬的一天，白玉崗、樊獻明與同監服刑的李廣、張愛國預謀，由張愛國假裝脫逃，然后由白玉崗、樊獻明向監獄舉報，制造白玉崗、樊獻明立功的假象，以達到其立功減刑的目的。

2004年11月6日，白玉崗、樊獻明向監獄揭發張愛國預謀脫逃。經駐馬店市監獄刑罰執行委員會研究，認為白玉崗、樊獻明阻止他人重大犯罪，避免了一起罪犯脫逃的惡性重大事故，屬于重大立功，遂于2004年11月15日向駐馬店市中級人民法院遞交“提請減刑建議書”，建議對白玉崗減刑17個月、對樊獻明減刑20個月。駐馬店市中級人民法院于2004年11月15日受理后，承辦法官王崎和書記員段某于次日到駐馬店市監獄，針對樊獻明、白玉崗的立功問題進行調查核實。

2004年11月17日，由劉德山擔任白玉崗、樊獻明兩個減刑案件的審判長，王崎作為承辦法官與審判員馬某組成了合議庭。合議庭在聽取了承辦法官王崎的匯報后，卻疏忽了對罪犯白玉崗減刑的起止時間是否符合《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》和《河南省高級人民法院、河南省人民檢察院、河南省司法廳<關于辦理減刑假釋案件若干問題的意見（試行）》等關于減刑起始時間要求的審查，即以白玉崗確有悔改并有立功表現為由，于2004年11月18日作出裁定，對白玉崗減去刑期17個月。且在罪犯樊獻明已于2004年上半年被裁定減去刑期14個月的情況下，又作出了對樊獻明減去刑期20個月的裁定。

法院認定，劉德山“有所疏忽”，但無罪。浚縣人民檢察院對一審判決不服，提起抗訴。2011年12月12日，鶴壁市中級人民法院作出終審裁定，駁回抗訴，維持原判。在劉德山看來，這仍是一份“有瑕疵的無罪終審判決”：判決書認為他不構成犯罪，但仍認為他“有所疏忽”且存在“濫用職權”，這個結果讓他非常不滿。

鶴壁市人民檢察院對此判決也不服，提請上級檢察機關提起抗訴。隨后，河南省人民檢察院向河南省高院提出抗訴。河南省高院組成合議庭公開開庭審理了本案，2012年12月1日，河南省高院作出駁回抗訴，維持原判的刑事裁定。

兩法官終獲國家賠償

2013年12月，劉德山和王琦向鶴壁市人民檢察院提出國家賠償申請。劉德山的賠償請求是：賠償其被侵犯人身自由488天的賠償金、精神損害撫慰金50萬，辦案單位在網上為其消除影響、恢復名譽、賠禮道歉，返還其被違法扣押的財物。

劉德山認為，他被錯誤逮捕期間，很多網站對其涉嫌濫用職權被逮捕一事進行報道、轉載，造成其及家人嚴重精神損害，辦案單位應當依法賠償其精神損害撫慰金，并通過網絡在侵權行為影響范圍內為其消除影響、恢復名譽。

王琦認為，由于辦案單位錯誤追究，使他和家人長期奔波，家庭生活陷入困境，其工作陷于停滯，工資、待遇受到影響。他的賠償請求是：辦案單位賠償其501天的人身自由賠償金，賠償其精神損害撫慰金30萬元，并在損害范圍內為其消除影響、恢復名譽。在法定期限內，鶴壁市人民檢察院并未給劉德山和王琦二人作出賠償決定，二人向其上級部門申請復議。

2014年4月27日，河南省人民檢察院作出賠償決定：辦案單位應對賠償請求人劉德山被無罪羈押461天予以賠償，支付賠償金8.4萬余元；辦案單位應在侵權行為影響范圍內，為賠償請求人劉德山消除影響、恢復名譽；辦案單位向賠償請求人劉德山支付精神損害撫慰金7000元等。劉德山和王琦不服該賠償復議決定，分別向河南省高院申請賠償。

鶴壁市人民檢察院辯稱：劉德山涉嫌濫用職權一案在進入檢察機關辦案程序前是駐馬店市政法委紀工委辦案，抽調了檢察機關的工作人員，該院不應當承擔該期間的賠償責任。監視居住期間不屬于國家賠償法規定的賠償范圍，羈押天數應以拘留時間為計算起點，共461天。

省高院賠償委員會審理后認為，根據劉德山被羈押的時間、涉嫌的罪名、糾錯情形及對其工作、生活造成的影響等情況，結合當地的經濟發展狀況及平均生活水平，辦案單位給劉德山精神損害撫慰金正確，但數額偏低，省高院賠償委員會決定從7000元變更為2.6萬元。

2014年12月23日，省高院賠償委員會作出賠償決定，鶴壁市人民檢察院賠償劉德山被限制人身自由480天的賠償金9.6萬余元，支付其精神損害撫慰金2.6萬元，鶴壁市人民檢察院在駐馬店市中級人民法院和平輿縣人民法院公開為其消除影響、恢復名譽、賠禮道歉；駁回劉德山的其他賠償請求。

同一天，省高院賠償委員會也對王琦的賠償請求作出賠償決定，要求辦案單位鶴壁市人民檢察院賠償王琦被限制人身自由495天的賠償金9.9萬余元；精神損害撫慰金從5000元變更為2.6萬元；要求辦案單位在駐馬店市中級人民法院公開為王琦消除影響、恢復名譽、賠禮道歉。

編輯：薛華 icexue0321@163.com