韓國：對腐敗全面開戰

李忠東

《金英蘭法》的全稱《禁止收受不當請托和財物的法案》，是韓國反腐進程中一部具有劃時代里程碑式的反腐法典。它專門用于懲處韓國公職人員的貪污腐敗行為，被譽為韓國社會的“反腐利器”。經韓國國會政務委員會、朝野議員總會、國會法律司法委員會等部門的層層補充和修改之后， 《金英蘭法》的適用范圍更加廣泛。除了公職人員及其配偶之外，民間領域的私立學校和幼兒園教職員工、私立學校所屬財團理事長和理事以及媒體從業人員等也被納入該法案中。據此計算，將有300萬人成為該法的直接適用對象。如果把間接影響考慮進去，全體韓國人都將包括其中。 （圖/東方IC）

《金英蘭法》獲國會通過

2015年3月3日，《金英蘭法》最終在韓國國會獲得通過。法案的提出與韓國2011年發生的一起“奔馳女檢察官”訴訟案件有關。一位女檢察官與某律師發生了不正當關系，并接受該律師提出的妥善處理案件的委托，同時收受了一輛奔馳轎車。案情其實并不復雜，但是執法機關卻因為無法獲取收受賄賂與其職務關聯性的證據，不得不做出無罪判決。金英蘭當時擔任韓國國民權益委員長的首任女性大法官，她認為應該處罰有接受請托嫌疑的公職人員，于是從2012年8月開始起草相關法案。2013年8月，金英蘭將以其名字命名的法案正式提交國會，請議員審議。

一石激起千重浪。《金英蘭法》直接觸及公職人員的切身利益，政界暗中抵制者大有人在。另外，對于《金英蘭法》適用對象、與職權關聯標準以及是否違憲等內容，朝野雙方議員爭議較大。直到2014年4月“歲月號”沉船事件暴露出韓國社會觸目驚心的各種不正之風和政商勾結腐敗現象，才使一度擱淺的《金英蘭法》重新進入公眾視線，國會最終將法案的出臺提到議事日程上。

在2014年9月的定期國會和今年2月的臨時國會上，朝野雙方議員對《金英蘭法》原法案的相關條款進行多次協商、修改和補充。3月2日經過長達五個小時的協調之后，終于一致同意在第二天的國會全體會議上進行表決。共有247名議員出席了3月3日的大會，其中226票贊成，反對和棄權的票數分別為四票和17票，以壓倒性的表決結果使得飽經磨難的《金英蘭法》獲得通過，表明韓國國會議員為國民創造一個風清氣正的政治環境的決心。

韓國國會議長鄭義和在宣布《金英蘭法》通過后表示，盡管有苛刻立法的擔憂，但國會與政府將會致力補全該法案。為了針對《金英蘭法》的不足與缺陷進行再次補充修正，韓國國會為執行該法案制定了一年六個月的寬限期，將于明年10月正式施行。

根據《金英蘭法》，公職人員如果一次收受了超過100萬韓元（約合5633元人民幣）或者一年內總共收受300萬韓元（約合1.69萬元人民幣）的現金、等值禮品或招待，不論與其職權是否有關系，都將被處以三年以下有期徒刑或收受金額五倍以下的罰金。即使收受財物價值不超過100萬韓元，同樣也要接受刑事處罰。至于如何區別同事和朋友在婚喪嫁娶或紅白喜事相互贈送禮品財物的風俗習慣，將以總統令的形式另行規定。

該法案還詳細列舉出不正當請托的15種類型，如介入人事采用和晉升，介入兵役相關業務處理，介入學校入學成績評定，直接或間接向公職人員請托處理行政許可等。

新任國務總理徹查貪腐

2月16日上任的韓國國務總理李完九3月12日向國民發表講話，指出腐敗是影響國政運行的最大頑疾，根治貪腐事關韓國的經濟改革成敗及國家前途命運，是國家當前的首要課題。

就在李完九國務總理宣布對腐敗“全面開戰”的第二天，首爾中央地方檢察廳特搜二部出其不意地搜查了浦項制鐵，理由是該企業涉嫌建立數百億韓元秘密資金。早在去年8月，浦項制鐵的內部監察部門就發現并檢舉了前任東南亞事業團樸某等高管利用在越南的投資工程項目非法籌集107億韓元（約合0.6億元人民幣）的違法事實，但該公司高層大事化小，僅對樸某等兩人免職處理，未向檢方提起控訴。

在首爾中央地方檢察廳的這次行動中，首先對浦項制鐵本部越南事務部門辦公室和相關高管進行扣押搜查，徹查籌集秘密資金的問題。韓國檢方表示，調查范圍并不僅僅局限于浦項制鐵本身，可能將擴展到集團總部及其他相關子公司。隨著事態的不斷擴大，韓國檢方決定對浦項制鐵建設公司從2009年開始在越南的約107億韓元秘密資金進行賬戶追蹤，禁止浦項制鐵集團前會長鄭俊陽和前副會長鄭東和等10多名高層領導出境，并陸續召回相關人員。

在韓國檢方對浦項制鐵展開全面調查的同時，慶南企業因為牽涉到李明博政府“資源外交”虛假投資疑團被納入調查視線。該企業在2010年參與馬達加斯加Ambatobi鎳礦項目投資時，涉嫌套取政府“風險投資資金”進行虛假投資。檢方調查發現，這些資金除了部分流入慶南企業前會長成完鐘的私人賬戶外，大部分可能被用于非法疏通政府關系。而前總統李明博的親兄弟、前國會議員李相得正是當時積極協助慶南企業“成功”退出海外投資的關鍵人物。檢方有關人士認為，前總統李明博也將難辭其咎。

隨著反腐規模的不斷擴大，新世界集團、東部集團和東國制鋼等大企業也陸續遭到反腐調查。

3月20日，李完九總理又再次集結檢察、國稅、公正委員會及警察等相關部門召開鏟除腐敗專門對策會議，將公共、民生、經濟金融三個領域作為反腐重點，并再次重申了全面反腐的決心。樸槿惠總統在3月17日的國務會議上反復強調，如果不下決心鏟除韓國社會各領域的腐敗現象，無論政府采取任何措施去發展經濟，都會原地踏步，無功而返。她希望國務總理指揮的這次反腐行動不能受任何外界干擾，要求各部門積極配合，把鏟除腐敗，為韓國經濟今后的持續發展創造條件作為政府的重要使命之一。

首爾實施“樸元淳法”

以“金英蘭法”出臺為契機，首爾市正式施行“樸元淳法”細化方案。它將公務員所持財產與職務關聯性的利害沖突審查作為一項重要內容，反腐懲戒力度不亞于《金英蘭法》。

“樸元淳法”重點放在針對三級（相當于省部級）以上公務員所持財產與職務關聯性的利害沖突審查上，主要包括高級公務員職務利害沖突審查、公務員請托事項在線登記制度以及對退休公職人員活動進行在線指導等三個核心內容。其中公務員職務利害沖突審查主要是指針對三級以上高級公務員所持有的不動產及有價證券等財產是否與所擔任的職務具有關聯性，審查對象不僅公務員本人，還包括其配偶和直系長幼親屬。首爾有52名公務員符合該項條件，主要集中室、局、本部長等職位。審查時以自發參與的形式為主，接受由公務員組成的審查組審查，首爾市公職倫理委員會作最終裁定。凡發現問題者，將視情況的性質分別做出暫停擔當的職務、指定職權代理人以及轉職換崗等處理。

四級以上公務員采取分期定時針對請托情況義務在線登記制度，即對于接到不當指示、請托或者外部壓力，可利用網上請托登記系統事先報告，即使沒有請托情況，也要按時填寫登記報告，以形成義務化、制度化。對于已退休的公務員則引入退休公職人員活動在線指導制度，規定公務員在其退休后的三年時間內，不得到其退休前五年內職權所涉及的企業單位謀職。

去年10月，首爾市某稅務機關一名56歲的五級公務員負責調查某企業稅金的案子，收受了對方30萬韓元（約合1691.1元人民幣）的賄賂，后遭到揭發舉報。今年1月，首爾監察機關受理此案后進行了全面調查。盡管這名公務員開始時矢口否認，但行賄企業職員主動交代了他接受禮金又在五天后退還的詳細過程。首爾市監察機關建議對這名公務員給予解職或罷免的嚴厲懲戒，目前他已經暫停職務。此案是頒布“樸元淳法”后的首例案件，它的處理體現了“樸元淳法”的威力，對于公務員有一定的警示作用。

首爾市實施的公務員請托登記制度將起到較好的預防效果，出于忌憚心理，公務員在接受請托時會加以拒絕。另一方面，被請托人也會主動減少請托行為，因為向公務員請托很有可能會留下請托記錄。目前，“樸元淳法”的適用范圍已擴大到首爾市管轄的18個政府投資、持股單位，得到市民的積極肯定。

“首爾市公布的公職社會革新對策，充分反映了市政府對于貪污腐敗行為絕不姑息遷就的決心。公務員只有公正廉潔，才能符合市民對公務員的評判標準。”首爾市審查團團長任東國對媒體表示，“希望我們此次行動能夠為其他政府機關起到示范作用，與此同時期待首爾市的公職社會革新對策方案能夠為韓國的政治環境帶來蝴蝶效應。”

編輯：鄭賓 393758162@qq.com