“一案雙查”逼退“太平官”

向東 周文波

2014年底，宣漢縣紀委監察局對虛報“普九”債務28.315萬元并私分其中19.3萬元的上峽鄉柏樹坪村黨支部書記曾尉、村主任李承國、村文書陳吉平，分別給予開除黨籍處分，并移送司法機關依法處理。同時啟動“一案雙查”，對落實黨風廉政建設“一崗雙責”不力的上峽鄉時任黨委副書記、鄉長官兵給予黨內嚴重警告處分。

2015年7月，宣漢縣樊噲鎮黨委、政府處置前河天然氣公司違法建設行為不力也被“一案雙查”。此次力度更大，直接責任人水田村支書李傳兵被免職、村主任劉傳洪、村委會委員（文書）吳偉昌被依法罷免，國土所負責人于延壽、住建所負責人韋喻分別受到行政記過處分，副鎮長瞿波被依法按程序罷免，落實主體責任不力的鎮黨委書記雷剛被停職、鎮長錢光明被依法按程序罷免，落實監督責任不力的鎮黨委副書記兼紀委書記張健受到黨內警告處分。

“下級惹了禍，上級跑不脫，想當不得罪人的‘太平官不得行了?！痹谛麧h縣，這已成為全縣各級干部的共識。

探索：

明確實施對象，界定追責范圍

2014年9月30日，達州市出臺了《黨風廉政建設“一案雙查”實施辦法（試行）》，作為試點之一的宣漢縣隨即通過召開會議、編印資料、組織宣講、案例警示等方式進行了廣泛宣傳。“由于這是一種全新的制度探索，當時不少干部重視力度不夠，有的甚至存在一些模糊認識和誤區。”縣紀委紀檢監察室一名干部直言。

部分一般干部認為“‘一案雙查就是收拾領導的”，與我“平頭百姓”無關，對此不冷不熱；有些領導干部認為只要啟動“一案雙查”，分管領導和紀檢干部不論是否履職盡責都要被追責；個別干部認為過多查辦本單位的案件是為啟動“一案雙查”提供條件，是“自己查自己”；個別領導干部害怕追責而在分工時“挑三揀四”，對安排的工作“推三阻四”；還有個別領導干部在履行主體責任時“走過場”，卻特別注重做好記錄，企圖以記錄來逃避責任。

針對上述現象，宣漢縣在廣泛收集意見建議的基礎上，制定了《宣漢縣黨風廉政建設“一案雙查”實施細則（試行）》，為深入開展“一案雙查”工作提供了堅強的制度保障。

記者從宣漢縣紀委了解到，細則明確規定：“一案雙查”的實施對象是發案部門（單位）的領導班子、主要負責人、領導班子成員、紀檢機構負責人及直接主管發案單位的領導班子成員。

明確了實施主體對象，在什么情形下可以實施“一案雙查”呢？細則規定，具有下列情形之一，且有證據證明領導班子及成員未履行或未正確履行主體責任或監督責任的，應當啟動“一案雙查”：違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的；“四風”問題突出，發生頂風違紀問題的；本部門（單位）發生腐敗窩案、串案；本部門（單位）一年內先后發生兩起黨紀（政紀）撤職以上處分的案件；本部門（單位）連續兩年發生嚴重違紀違法的案件；違紀違法金額50萬元以上的案件；個人貪污受賄金額30萬元以上的案件；其他違紀違法行為嚴重的案件。

“細則明確了實施對象和范圍，既能做到處分責任人有規可依，又有效防止了問責范圍和問責尺度隨意化和擴大化，確保了實施問責的科學性?！笨h紀委負責案管工作的同志介紹，在這以后，全縣各級領導干部履行“兩個責任”更加自覺主動，措施也更加具體有力。

實踐：

堅持問責有度，克服亂打板子

“動員千遍，不如問責一次。但啟動‘一案雙查實施問責，必須要準確厘清責任，處理恰當，才能讓被問責人心服口服。”縣紀委負責人告訴記者，“宣漢縣始終堅持實事求是、公平公正的原則，從案件的性質和影響綜合考量，本著對黨員干部負責的態度，給予被問責人恰當的處理，從而避免了服從不服氣的現象?！?/p>

2012年3月至2014年1月期間，宣漢縣衛生局下屬單位東鄉鎮社區衛生服務中心原工會主席（兼會計）舒敏利用職務之便，貪污挪用公款421萬余元，該中心原主任劉自力嚴重失職瀆職被移送司法機關處理。

在對此案啟動“一案雙查”倒查問責時，宣漢縣紀委認定掛包聯系該中心的衛生局黨組成員、工委主任王定江和黨組成員、紀檢組長楊紅未認真落實領導干部履行“一崗雙責”和黨風廉政建設“兩個責任”的有關要求，其行為構成失職錯誤，分別給予黨內嚴重警告處分和黨內警告處分?！霸谶@起案件中，縣衛生局局長因履職盡責基本到位并且主動發現問題、及時處理因而得以免于紀律處分，從而有效防止了問責范圍和問責尺度隨意化和擴大化?！?/p>

在有的案件中，由于存在違紀時間長，分管領導過多等責任難界定的問題，咋辦？例如2014年查處的東鄉鎮原規建辦職工劉仕國等人挪用公款購買理財產品案，其違紀時間長達3年，其間涉及分管領導4人，分管時間也從兩三個月到一年多不等，區分各自責任成了一大難題?？h紀委根據各分管領導分管時間長短和履職情況，對其中分管時間最長且違紀人員作案次數最多的領導給予了紀律處分，對分管時間較短的領導則進行了誡勉談話。

據了解，實施“一案雙查”近一年來，宣漢縣已對8起案件21名科級領導干部進行了責任追究，迄今無一人對處理決定有異議。

效應：

堅持舉一反三，實施標本兼治

“挨了處分后，自己責任心強了，領導也對紀檢工作更重視了，我覺得反而可以更好地開展工作了?！毙麧h縣衛生局黨組成員、紀檢組長楊紅精氣神十足，絲毫沒背受處分的包袱。

“‘一案雙查問責追究不是目的，主要是強化問責警示效果、強化各級領導的履職盡責意識，同時拓寬思維、舉一反三，倒逼責任落實，實現標本兼治。”采訪期間，這是記者得到的直觀感受。

注重結果公開，該縣通過電視臺公開曝光了舒敏貪污公款案等4件“一案雙查”典型案例，強化問責的震懾和警示效果，取得了查處一案、教育一片、治理一線的綜合效應。同時，注重教育整改，縣紀委監察局先后在縣衛生局、上峽鄉黨委等被“一案雙查”問責的單位和部門召開了重大案件案發地專題民主生活會，幫助案發單位尋找制度建設的薄弱環節，進一步加強廉政風險防控，完善監督制約機制，堵塞制度漏洞，達到治本目的。

注重專項整治，針對案件中暴露出的問題，宣漢縣紀委監察局聯合財政、審計等單位和部門，在全縣開展了化債資金專項清理，對存在的44個突出問題進行了限期整改，涉及違規資金311.65萬元；對普光鎮、七里鄉2014年度財政資金管理使用情況開展了專題調研，抽查4個村進行重點剖析，并根據發現的共性問題開展全縣性專項整治。

注重事前防范，各單位針對易出問題的高風險點及時嚴查防范，將監督的“籬笆”扎得更緊。縣衛生局針對自身在履行黨風廉政建設“兩個責任”方面存在的突出問題，結合醫療衛生行業特點開展了醫療機構開單提成、行醫辦醫不正之風等專項整治行動，嚴肅查處了石鐵鄉衛生院違反現金管理制度等4起違紀案件，實現了“以案促糾”的目的。

“過去我就是對下屬單位監督不嚴才受了處分，現在再當‘太平官放任不管，這不是等著栽更大的跟頭嗎？”楊紅實話實說。

責任編輯：劉艷梅