推進福建省低碳城市建設的政策思考

葉小敏

摘 要：低碳城市建設是生態文明建設的重要要求，是推進新型城鎮化的必由之路。今年5月，國家發展改革委等14個國家部委將6月15日定為全國低碳日，宣傳主題聚焦于“低碳城市 宜居可持續”，具有重要的現實意義。

福建省在促進城市運行低碳化方面取得了一些積極成效，但低碳城市建設還存在認識不到位、政策體系不健全、實施過程形式化等問題。建議該省在推進新型城鎮化建設的過程中，要堅持生態文明、綠色低碳理念，積極借鑒先進經驗，注重發揮市場的決定性作用，加強規劃引導、試點示范和輿論宣傳，大力推進低碳城市建設，使城市走上宜居可持續的發展之路。

關鍵詞：生態文明；低碳城市

1 低碳城市的背景與意義

低碳城市是指經濟發展模式以低碳為導向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖的城市。低碳城市是在城市化進程加快、城市高碳運行模式難以為繼的背景下提出的，推進低碳城市建設具有重要的現實意義。

1.1 城市化進程加快

從世界范圍看，人類已全面進入城市化時代，聯合國于2014年首次宣布居住在城市的人口多于鄉村，并預測到2050年全球人口的2/3將生活在城市。從我國情況看，1978-2013年我國城市從193個增加到658個；2014年末城鎮常住人口達7.5億人，城鎮化率為54.8%，到2020年將達60%，到2030年接近70%。從福建情況看，1978-2013年城市從6個增加到23個，建制鎮由62個增加到612個；2014年末城鎮常住人口達2352萬人，城鎮化率已達61.8%；到2020年城鎮常住人口將達2700萬左右，城鎮化率將達67%。

1.2 城市高碳運行產生了一系列問題

城市人口消費的能源是農村人口的3.5～4倍，城市運行過程中消耗了大量化石能源，排放的溫室氣體已占到全球總量的75%左右，制造出全球80%的污染。我國城市排放的二氧化碳占全國的90%，排放的二氧化硫占全國的98%，地級以上287座城市排放的二氧化碳約占全國排放總量的72%。高碳運行給城市的可持續發展帶來嚴峻挑戰，能源利用日趨緊張，環境污染日益嚴重，氣候災害頻繁發生，城市綜合承載能力已接近極限。我國東中部城市地區屢屢出現的大面積霧霾，以及許多城市出現的交通擁堵、噪聲擾民、垃圾圍城等嚴重的城市環境問題就是最好的證明。

1.3 低碳城市建設既是生態文明建設的重要內容，也是推進新型城鎮化的必由之路

過去那種依靠高投入、高消耗、高排放的粗放外延城市發展模式已難以為繼。低碳城市建設已成為降低資源能源消耗、控制溫室氣體排放、轉變舊有發展模式、謀求城市新興競爭力的著力點，也是解決我國能源緊缺和環境污染問題、應對氣候變化的有效方案，是將生態文明建設不斷向縱深推進的有力武器，是提高我國城鎮化質量，實現城市經濟、社會和環境可持續發展的必然選擇。

2 我國低碳城市建設的政策與實踐

我國高度重視低碳城市建設，把促進城市低碳發展作為新型城鎮化的重要內容，積極推動低碳城市、碳排放權交易、低碳城（鎮）、低碳社區等試點示范。

2.1 以綠色低碳為導向推進新型城鎮化建設

2014年，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，明確提出要“把生態文明理念全面融入城鎮化進程”，“把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過程”，“推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式”，“完善推動城鎮化綠色循環低碳發展的體制機制”。

2.2 推進國家低碳城市試點

2010年以來，國家發展改革委先后確定了2個批次6個低碳省區試點和36個低碳城市試點，全國各省份除湖南、寧夏、西藏和青海以外，至少都有一個低碳試點城市。各試點城市初步探索了碳排放報告制度、碳排放管理平臺、碳目標逐級分解考核評估、投資項目碳評估、產品碳認證等體制機制創新，倒逼調整產業結構，節能提高能效，優化能源結構，增加森林碳匯，使得試點工作取得積極進展。

2.3 推進碳排放權交易市場建設

碳排放權交易是以市場機制推動低碳城市建設的重要抓手。2011年10月，國家發展改革委批準北京、上海、天津、重慶、深圳等7個地方開展區域碳交易試點工作。目前，全國7個碳交易試點均已上線交易，配額總量約12億噸，控排企業超2000家，成為繼歐盟之后的第二大碳交易體系。加快建立全國碳排放權交易市場已被中央深改辦列為近期生態文明體制改革的重點任務，按照相關部署，我國將爭取于2016年底啟動全國統一的碳排放權交易市場。

2.4 推進低碳社區試點

2014年3月，國家發展改革委發布《關于開展低碳社區試點工作的通知》，目標是到“十二五”末，全國低碳社區試點爭取達到1000個左右。建設內容主要包括以低碳理念統領社區建設全過程、推廣節能建筑和綠色建筑、建設高效低碳的基礎設施、營造優美宜居的社區環境、培育低碳文化和低碳生活方式、探索推行低碳化運營管理模式。

2.5 推進低碳城（鎮）試點

今年，國家發展改革委將選擇一批新建產業園區和新城，開展低碳城（鎮）試點，以低碳生產、低碳生活、低碳服務為重點內容，以探索城（鎮 ）規劃和建設新模式、打造低碳生產和生活綜合體、創建低碳發展政策試驗田、形成低碳技術研發應用高地、探索城（鎮）低碳運營管理機制、建設低碳發展國際合作平臺為主要任務，使試點城區成為產業發展和城區建設融合、空間布局合理、資源集約利用、基礎設施低碳節能、生產低碳高效、生活低碳宜居的國家低碳城（鎮）。

3 福建低碳城市建設的成效與問題

福建省高度重視低碳城市建設，在產業、交通、建筑、能源、技術等方面出臺了一系列政策措施，促進城市運行低碳化，取得一些積極的成效。廈門、南平相繼被國家發展改革委列入國家低碳城市試點，泉州市入選2011年全國十佳低碳生態城市，福州市、廈門市入選2014年全國低碳城市十強。

3.1 規劃先行

廈門在成為低碳試點城市之前就開始對低碳城市建設進行總體規劃。2009年6月，邀請國外專家做成了低碳城市總體規劃模型，在全國乃至全世界也是唯一的。2010年1月，《廈門市低碳城市總體規劃綱要》編制完成，從占碳排放總量90%以上的交通、建筑和生產三大領域探索低碳發展模式，使廈門成為全國首批有計劃、有步驟開展低碳建設的城市。

3.2 產業低碳化

廈門著力構建低碳化產業體系，服務業及低能耗工業增加值占該市GDP比重達到60%左右；節能燈產銷量占全國30%左右，產業化及技術水平居全國前列，擁有我國第一個光電產業集群，新能源客車出口位列全國客車行業前列。南平憑借武夷山的豐富資源，努力建設全國綠色食品基地，探索創建全國低碳旅游示范區，打造活性炭和生物質發電等世界級的專業基地。泉州文創低碳產業園將建成低碳、生態的光電產業基地，引進應用新能源技術的電子產品，目前一期工程已建成。

3.3 交通低碳化

廈門全國首創全程高架的快速公交專用道，萬人擁有公交數達到24.9輛，遠高于福建省其他城市；步行、自行車和電動自行車等慢行交通出行比例超過43%，常規公交、BRT和農村客運線等公共交通出行比例達到31%，在國內同規模城市中屬于較高水平。福州大力發展清潔能源公交，清潔能源公交車總數占全市公交車總數約33%、占全省清潔能源公交車總量55%以上，在國內處于領先水平；鼓樓區著力構建“15分鐘低碳生活圈”，使區內居民能夠在15分鐘內實現入學、購物、就醫、休閑健身、再就業。南平被交通部列入全國綠色循環低碳交通運輸城市區域性試點，從建設綠色循環低碳交通運輸示范新區、綜合交通基礎設施網絡、智能交通運輸體系、運輸組織體系和交通能力監管體系、推廣應用節能環保運輸裝備等六個方面推進建設任務。

3.4 建筑低碳化

廈門2010年被列入全國建設領域碳交易試點城市，制定了新建建筑從設計、施工、監督到驗收等環節的全過程監管制度，對舊建筑推行合同能源管理試點，進行節能改造；節能建筑比例達32%，高于全國平均水平10.3個百分點。福州成立了福建省綠色建筑創新聯盟，融合綠色建筑產業和市場需求，推廣綠色建筑理念；形成了福州規劃設計研究院創意設計產業樓、東部新城商務辦公區等示范工程；綠色建筑由單體推向規?；?，福州海峽奧體片區為綠色生態城區，引入“低沖擊開發”建設理念，綠色建筑比例將達到100%。南平出臺加快推動綠色建筑發展的意見，明確綠色建筑工作目標和實施范圍，保障資金投入，加強工程監管；武夷新區成為福建省唯一申報全國綠色建筑發展的示范區。

3.5 能源低碳化

莆田擁有LNG產業園，該市清潔能源比例達到63.2%。漳州13個光伏發電站并網，該市再生能源發電比例已達20.61%。寧德、福清等核電項目建設穩步推進；仙游、廈門等抽水蓄能電站加快建設；莆田平海灣、漳浦六鰲、寧德霞浦等海上風電場建設有序推進；莆田、晉江和廈門三個燃氣電廠全面投產，一條長達356公里的天然氣主管網為福州、莆田、廈門、漳州、泉州5個城市輸送天然氣；各地市積極發展太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源，推廣應用分布式能源系統。

3.6 發展低碳技術

廈門大力開展減碳技術創新，擁有鎢廢料回收利用、含銀固體廢物綜合開發技術等多項達到國際先進水平的自主知識產權，在城市環境、微藻固碳產油、海洋碳匯等低碳領域形成了一批較高水平的研究成果。福州垃圾焚燒設備、生物降解塑料、廢氣凈化處理技術、紫外線消毒技術、LED光電應用等環保技術領域居全國乃至國際領先地位。

福建省低碳城市建設雖然取得了一定成效，但由于仍處于初步探索階段，還存在一些亟待解決的問題。例如，一些部門對低碳城市的內涵、建設路徑等認識不到位，存在“高碳鎖定”①思維，認為碳減排會影響經濟發展，從而對低碳城市建設積極性不高；現有低碳城市政策具有零散性和嘗試性，缺乏系統性的安排和統一的權威性、導向性的評價指標體系；一些城市的低碳建設僅僅停留在表面，流于形式。

4 加強福建低碳城市建設的政策建議

福建在推進新型城鎮化建設的過程中，要堅持生態文明、綠色低碳理念，積極借鑒先進的低碳城市建設經驗，注重發揮市場的決定性作用，加強規劃引導、試點示范和輿論宣傳，大力推進低碳城市建設，使城市走上宜居可持續的發展之路。

4.1 借鑒先進經驗

歐洲的許多城市一直是低碳城市實踐的典范，其低碳發展理念值得借鑒。一是提升城市“機動性”，依靠地面軌道交通網絡，包括區域通勤火車和城市有軌電車，解決低碳出行問題。二是打造適宜步行的空間，通過功能豐富、景色宜人的步行通道連接主要城市組團，并形成一張有機的網絡。三是打造“生物本能型城市”，為照顧人類接觸大自然的生物本能創造基礎，建造數量眾多、面積廣闊的城市公園和綠地，形成完善的區域綠色空間體系。四是推廣“正能量”建筑，通過可再生能源技術的應用使建筑產生的能量大于建筑自身能耗。

4.2 發揮市場作用

根據國家推進全國碳排放權交易市場建設的統一部署，盡快制定推進福建省碳排放權交易工作的實施方案，組織開展重點企業溫室氣體排放數據報送、核查，加強基礎能力建設。做大做強節能服務產業，搭建交流溝通平臺，引導重點用能企業采用合同能源管理模式開展節能改造。建立并完善“碳足跡”標識和產品認證制，以市場需求為導向，促進企業加快低碳產品研發，引領產業向低碳轉型。

4.3 加強規劃引導

將低碳化建設納入城市整體規劃。根據每個城市所處發展階段和發展特點，在摸清主要的碳排放源的基礎上，明確低碳城市發展定位、目標、原則、方向，從城市空間布局、土地利用、產業發展、能源利用、交通體系、建筑與基礎設施、自然生態格局等方面入手，通過系統規劃、階段性實施、實施后評估與規劃修訂等環節，持續推進低碳城市建設。

4.4 加強試點示范

積極爭取國家發展改革委、工信部、住建部等國家部委支持，在福建省開展低碳城市、低碳城（鎮）、低碳園區、低碳社區等多層次、多樣化的低碳城市發展試點示范工作。爭取海西三明生態工貿區被列入國家發展改革委首批國家低碳城（鎮）試點。繼續推進廈門、南平2個國家低碳城市試點，樹立該省低碳城市示范標桿。通過試點示范，打造一批特色鮮明的低碳社區。開展低碳發展試點示范總結評估和經驗推廣，完善支持試點示范的配套政策。

4.5 加強輿論宣傳

充分利用網絡、電視、報刊等新聞媒體，從低碳出行、低碳生活、低碳辦公等方面深入宣傳低碳理念，開展低碳教育。開展低碳機關、社區、學校、醫院、飯店等創建活動，建設低碳宣傳教育基地。支持各種環保組織的發展，促進低碳城市建設。

注釋：

①“高碳鎖定”是指發展中國家工業化過程建成的生產設施具備資本密集度高、排放強度大、使用壽命長等特點，一旦裝備了低效率、高排放的技術，其高排放的特性將在很長時間內被鎖定，否則將導致巨大的重置成本。