限牌與中國城市“路權”困局

陳文豹

8月15日中午11時29分30秒，王女士的雙眼緊盯著電腦屏幕，舍不得眨一眨。

這是她第十一次參與對上海車牌的爭奪。

她并不孤單，因為和她在同一條“戰壕”里的“戰友”超過16萬人，足以打一場相當規模的戰役，目標對象是7454張上海牌照。換句話說，成功概率為4.47%，相當于22個人爭奪一塊上海車牌。

這個概率比上個月又低了一點，因為8月份參與滬牌拍賣的人數比7月份又增加了637人。

來看看6月份的情況：投標人數172205人，為上海實施私車額度投標拍賣制度以來最多，當月中標率為4.32%，相當于23個人爭奪一塊上海車牌。

再看看7月份的情況：投標人數166302人，當月中標率4.53%。

11時29分55秒，王女士的手有點顫抖，只是本能地在界面右方“+300元”的按鈕上按了一下，輸入驗證碼后，急急地發送了出去，完全沒看清自己到底打了什么價格，便幾乎癱軟在椅子上。

她焦急地等待著結果。然而，上海國拍公司的拍牌結果查詢頁面依然顯示的是“您沒有成交”，毫無表情的五個字。

根據上海國拍公司公布的信息，2015年8月份個人非營業性客車額度投標拍賣結果揭曉：最低中標價82600元，比7月下跌500元，平均中標價82642元，比7月下跌529元。投標人數166939人。

價格跌了，“一牌難求”依舊，王女士需要再等一個月，再等新一場“滬牌爭奪戰”。她已經習慣了這一切，習慣了為“最昂貴的鐵皮”所付出的努力。

限牌“朋友圈”不斷擴大

1994年，上海借用新加坡的拍賣模式，對新增客車額度實行拍賣制度——對私車牌照實行有底價、不公開拍賣的政策，購車者憑著拍賣中標后獲得的額度，可以去車管所為自己購買的車輛上牌。這可以說是中國城市限牌的濫觴。但是，上海的車牌拍賣制度，從一開始就在爭議中行進。

值得注意的是，在上海實施車牌拍賣的十多年間，中國內地并沒有第二座城市加入限牌的行列。一直到2010年，被調侃為“首堵”的首都北京終于不堪交通日益擁堵的狀況，在2010年12月23日的市政府發布會上，以北京市政府令的形式發布了《北京市小客車數量調控暫行規定》?！侗本┦行】蛙嚁盗空{控暫行規定》自發布之日起實行。規定指出，小客車配置指標將以搖號方式無償分配。市政府確定2011年度小客車總量額度指標為24萬個（平均每月2萬個）。指標額度中個人占88%，營運小客車占2%，其他單位占10%。 車輛上牌需通過搖號，個人買車每月可搖號一次。

隨后，中國限牌城市便迅速增加。雖然所處區域并非都是經濟發達地區，但是各有各的難處，各有各的苦衷。

貴陽

2011年7月11日，貴陽市政府突然發出第5號令，決定對汽車牌號分段管理。這天，《貴陽市小客車號牌管理暫行規定》在市人民政府常務會議上獲得通過，并于下午5點左右公布。2011年7月12日起，《貴陽市小客車號牌管理暫行規定》開始實施，該市將對新入戶的小客車（9座以下乘用車）核發專段號牌和普通號牌。專段號牌的年度增長數量實行總量控制，受入戶限制，可以在所有道路通行；普通號牌的年度增長和入戶不受限制，不能在本市一環路（含一環路）以內的道路通行。限牌方式為搖號。

廣州

2012年6月30日，廣州市交委在市政府召開了“關于系統改善城市交通及試行中小客車總量調控管理”的新聞發布會，發布了廣州市系統改善城市交通狀況的工作思路和《關于廣州市試行中小客車總量調控管理的通告》（試行一年），并于2012年7月1日零時起，對該市行政區域范圍內中小客車試行增量配額指標管理。《通告》中提到：在試行期內，全市中小客車增量配額為12萬輛；為做好各項工作銜接，在2012年7月1日零時起一個月內全市暫停辦理中小客車的注冊及轉移登記，后續各個月度平均分配增量配額。2013年6月26日，廣州市交通工作領導小組辦公室舉行新聞發布會，正式向社會發布《廣州市中小客車總量調控管理辦法》，并于2013年7月1日開始實施，有效期為5年。新政進行了21項調整，放寬了對更新車輛的排量限制、資格申請。限牌方式為“搖號+拍賣”。

天津

天津市政府2013年12月15日19時召開發布會宣布，自2013年12月16日零時開始，天津實施無償搖號與有償競價相結合的限牌措施，具體的小客車調控總量管理辦法將于2013年12月底另行公布。天津市機關、事業單位不再新增公務用車。2013年12月16日0時起實施汽車牌照無償搖號與有償競價相結合的限牌措施。

杭州

2014年3月25日19時，杭州市政府召開新聞發布

會，杭州市交通運輸管理局局長范建軍宣布，從當天零時起，杭州行政區域內小客車實行增量配額指標管理，增量指標須通過搖號或競價方式取得。

深圳

2014年12月29日傍晚17時40分左右，深圳市交委臨時召開新聞發布會，表示將從當日18時起，正式出臺汽車限購政策。隨后，深圳市政府在其官方網站上發布消息表示，將從2014年12月29日18時起，在全市實行小汽車增量調控管理。

由于限牌“朋友圈”迅速擴大，西安、福州、廈門等城市也傳出限牌的假新聞。2014年12月9日，河北省石家莊市交管局就市區機動車限行問題召開座談會，相關負責人強調，此次會議只是一次征求限行意見的座談會，不涉及限購以及單雙號限行，社會上有關石家莊市馬上會實施限行、限購的傳聞純屬謠言，請市民不要相信。

令人眼花繚亂的政策變化

雖然國內已有多座城市推出限牌措施，但是限牌的方式無外乎兩種模式：“北京模式”和“上海模式”。簡而言之，就是搖號方式和拍賣方式。

熟悉上海車牌拍賣的人士應該知道，最近三年用“眼花繚亂”來形容一點都不過分。研究三年來上海拍牌政策的種種變化，可以窺出未來拍賣方式在中國大城市限牌中發揮的作用以及局限。

筆者把2012年6月出臺的“滬牌四條”作為滬牌拍賣政策變化的起點，因為在那之前的很多年，拍賣上海車牌的人數雖然不斷增加，中標率不斷降低，可政策面幾乎沒有太大的變動。

讓我們來看看當時的“滬牌四條”內容：一是保持一定的機動車額度投放量；二是自當年7月起，將私車過戶年限從目前的1年延長至3年；三是研究二手車額度交易納入拍賣平臺統一管理的可行性；四是研究市民提出憑購車發票購買新增機動車額度標書的建議。四條內容的目的是“抑制滬牌價格過快上漲”。

2013年4月起，滬牌拍賣首次出價階段，試行增設理性出價“警示價”，高于“警示價”，系統不予接受。另外，投標者通過私人、私企投標拍賣途徑獲得的額度僅限于上海新增車輛上牌使用；而二手車市場除了繼續實行額度過戶限價規定外，自4月20日拍賣當日起，二手車帶車牌轉讓后一年內，該車不得再次辦理過戶、轉籍、退牌等二手車業務。在以后的兩年里，“警示價”設置規則和有效時間多次發生變更，沿用至今。

2014年1月起，私人、私企機動車額度拍賣不再同場舉行。私企機動車額度拍賣實行有底價競拍，起拍價為個人投標拍賣的成交均價。

2014年6月，上海曾兩次出臺拍牌新規，目的是約束競拍人數：持《臨時居住證》無法參加滬牌拍賣；競買人在辦理拍賣登記手續時，還需提交有效合法的機動車駕駛證；競買人自2014年7月起通過拍賣獲得個人客車額度的，3年內不得再次登記參加拍賣。6月出臺的滬牌新規，目的是擠掉拍牌大軍中的“水分”，讓真正需要滬牌的市民需求優先得到滿足。結果，8月參與拍牌人數比7月份減少14548人，中標率微升。

2014年11月1日起，將在用非營業性客車額度（即二手車額度）納入統一拍賣平臺管理。在用客車額度不得擅自轉讓，持有人確需轉讓的，應納入統一的拍賣平臺進行拍賣。

2015年4月15日開始，外牌車早晚高峰禁止上上海高架時間延長。4月拍牌后網傳“百余臺電腦一次性拍中985張滬牌”經查不實，5月拍牌公告中明確，用輔助軟件等“非正常操作行為”將受限制，直至其本次投標拍賣被終止。

2015年6月27日，經過兩次“模擬考”，利用瀏覽器拍牌的新系統首次正式披掛上陣。

8月更值得注意的消息是，上海市經濟和信息化委員會對外宣布，上海7月共計上牌銷售新能源汽車4933輛，創下月度上牌銷售歷史新高。今年1至7月上海市共計銷售上牌新能源汽車19480輛，與去年前七個月共計銷售上牌1923輛相比，同比增長900%。

根據相關政策，在上海購買新能源車，可以享受免費“綠牌”。然而，在這種免費上海車牌方面，此前有一種說法，到2015年底上海共將拿出2萬張牌照額度免費發放。但到2014年底，上海已發放免費牌照1.1萬張，加上今年前七個月放發的數量，已經超過2萬張的額度。對此，上海市經濟信息化委相關負責人表示，2萬張只是根據當時情況的一種內部說法，目前市民購買新能源汽車的熱情很高，牌照的發放具有一定的彈性。因此，目前只要符合政策，購買新能源汽車的市民申領免費滬牌不受限制。根據《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法》，上海的鼓勵政策有效期是到2015年12月31日，此后政策是否延續還是未知數。

能夠出的牌越來越少

6月16日下午，一場上海市交通委的新聞發布會，透露出來的信息，將影響未來滬牌拍賣的政策走向。

針對上海國拍一家壟斷車牌拍賣的質疑，上海市交通委社會宣傳處副處長黃曉勇稱，“將對相關企業進行綜合評估，考慮選擇技術成熟、服務質量好的企業；同時選擇什么樣的拍牌方式也在考慮之中，總之會提升拍牌質量”。

在發布會上，當被問及上海私車額度拍賣將如何進行科技創新時，黃曉勇說，上海的車牌拍賣政策，需要的不僅是技術創新，也需要管理創新。上海實行私車額度拍賣以來，經歷了從現場投標到網絡投標的發展，對機動車總量增長起到了很好的控制作用。但隨著時間的推移和競拍人數的增加，現行制度也存在一些問題，有關部門正在研究和完善后續的機動車額度管理措施，“無論是從牌照的使用期限，還是警示價制度，都將在穩量控價的前提下，研究制定一個相應的釋放機制，成熟后將向社會公布?！?/p>

一位不愿透露姓名的市場人士直言，與其說是“創新”，不如說是“善后”。“主管部門能夠出的牌越來越少了。說是儲備政策，看樣子也只是時間問題?！?/p>

當然，隨后有上海媒體辟謠稱，目前，在中心城區征收擁堵費也好，私車牌照有期限使用也好，包括外牌限行范圍和時間擴大等，作為儲備政策，只是眾多治堵方案的選項，是否可行還要深入調查并征求民意。上海市交通委相關負責人明確表示，短期并不可行。

針對“警示價”，上海市人大代表李飛康最近提出，既然私車牌照的額度已經實行指導價（警示價）競拍，故從本質上來說已經沒有任何拍賣的成分，并已完全喪失了相互競價拍賣的意義了，為了公平合理和拍賣亂象，建議以搖號的方法取得牌照。上海市交通委近日回復稱，統一價格后的搖號制度，是儲備方案之一。但是，因為涉及到整個拍賣方式的調整，社會反映比較敏感，在解決已有問題的同時，可能帶來新的問題，需要進一步作分析評估，并在更廣泛的層面進行討論，達成共識。

一定是死結嗎？

筆者注意到，提高車輛使用價格，一直是國外城市“治堵”實招之一。倫敦市從2003年起，對進入市中心8平方英里范圍內的車輛，在工作日早晨7時到傍晚18時30分征收5英鎊的“進城費”（也稱“擁堵費”），收費對象為私人汽車和貨車，交通擁堵狀況大為緩解，公交出行比例增加。

新加坡從1990年開始實施車輛年度配額制度，牌照有效期10年。10年后，車主可按上3月移動平均成交價直接獲得新配額；或支付一半價格，延長5年使用權。牌照有效期使人們買車用車更為理性。

他山之石，可以攻玉。但不能忽視的是，這些城市公交網絡完備，管理水平較高，法制健全，市民整體素質較好。不少專家和市民也認為，不能一味照搬國外經驗，而要根據自己特點，大力改善城市公共交通，方便人們出行。況且，采用這些方法，還涉及到大批存量車牌使用者的權益和過渡方案，政策制定絕非易事。

2014年6月底，在“上海2040戰略專題系列研討會——城市交通與綠色出行”上，同濟大學交通運輸工程學院教授陳小鴻指出，和紐約、東京等相比，上海機動車保有量僅為其1/4，但中心城區小汽車保有量和它們差不多，已接近“天花板”。因此上海對交通的要求，應該從單純提高便捷性、快速性，轉向減量減排，降低城市發展的交通代價。上海市城鄉建設和交通發展研究院高工邵丹還建議，在完善軌道交通、公交的同時，還可發展公共自行車系統，以解決短程交通不便的問題。

中國正快速邁進城市化，汽車作為重要的代步工具和身份象征進入千家萬戶。有限的道路和土地資源，顯然很難消化迅速膨脹的需求。而作為汽車通行權象征的汽車牌照，供需失衡是必然結果，“一牌難求”是大勢所趨。本來，厘清需求、理性分流并不是非常困難的政策選擇。但是，汽車制造業是中國許多地方的支柱產業，成為許多地方政府的重要稅源。加上需要保障平等通行權的種種顧慮，使得車牌這塊小小的鐵皮雜糅了太多非市場的因素，問題的解決變得越來越不容易。