長吉圖區域經濟政策分析及意義

蔡婷婷 崔征

摘 要：長吉圖是指以長春、吉林、圖們江一帶為核心的開放開發先導區。橫貫中蒙大通道，向外輻射東北經濟區、大圖們江經濟圈和東北亞經濟區。1992年，在聯合國開發計劃署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙共同啟動了圖們江區域合作開發項目。2009年11月18日，國務院正式批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，是迄今為止唯一一個國家批準實施的沿邊開發開放區域，這也意味著長吉圖開發開放先導區建設已上升為國家戰略。在國家政策大力扶持下，本文從長吉圖區域地理位置及交通問題，國家政策扶持方面分析了此政策對長吉圖區域、東北區域經濟發展的影響及意義。筆者認為《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》戰略的開展為長吉圖經濟發展、長吉圖一體化、再次振興東北老工業、東三省對外貿易依存度都提供了良好的機遇和發展的平臺，我們應努力抓住這一機遇，找到自己的不足，努力填補自己的不足，快速振興東北地區。

關鍵詞：長吉圖區域經濟；政策；意義

1 長吉圖區域地理位置及交通情況

長吉圖地區是中國唯一的一個沿邊近海區域，是中國區域內距日本海最近的地區，位于東北亞地理中心。但是因為長吉圖與周邊國家地區錯綜復雜的關系，所以盡管吉林省身處東北亞區域的中心地帶卻未能使得該省這一地緣優勢發揮作用，反而使吉林省成為地緣劣勢，被活活“憋”在了中心部。以吉林為首，長吉圖的對外貿易依存度低，2008年，吉林省進出口貿易總額133.41億美元，僅僅占全國總量的0.52%，明顯低于GDP占全國19.6%的比例。按年均6.9451匯率計算，其外貿依存度（進出口總額占GDP的比重）只為14.4%，遠低于全國59.2%的平均水平。2014年吉林省進出口263.8億美元，同比上年增長2.1%，進口量為206億美元，同比增長7.9%。對于周邊五國——日、韓、朝、俄、蒙。對日本、韓國進出口量增長，對俄羅斯進出口量下降。吉林省社科院院長邴正教授曾說：“邊境地區經濟體量不大，人口集聚度不高，產業競爭力不強，不能夠有效支撐國際性區域合作開發。”筆者很同意邴正教授這一說法，同時筆者認為對外交通不暢也是制約長吉圖政策發展的重要原因之一。圖們江作為重要的對外交通口岸，卻存在港口建設落后，港口利用率較為低下，各國港口間信息不暢，布局不合理，缺乏統一運輸制度等問題。我們應提高港口建設的同時提高利用率，并規范運輸制度。同時需要我們積極推動長吉圖開發開放先導區與國際大通道建設，圖們江國際大通道貫穿長吉圖先導區，并且將東北亞地區6個國家聯系到一起（中國、俄羅斯、韓國、日本、朝鮮、蒙古）。在長春舉辦的第八屆東北亞博覽會上，提到圖們江國際海運交通物流走廊，我們應充分利用這條海運交通物流走廊進行對外貿易。在對外交通建設中，我們應積極利用琿春的地理位置，琿春作為中國唯一一個地處中俄朝三國交界的邊境窗口城市，同時和俄羅斯、朝鮮山水相連，并與韓國、日本隔海相望。同時琿春是我國直接進入日本海的唯一通路，是我國從水路到韓國東海岸、日本西海岸的最近點。以琿春為中心，周邊分布著俄、朝眾多的天然不凍港。我們應積極利用琿春的地理條件，發揮琿春的地理優勢，可以大力打造以琿春為中心的東南亞貿易中心、交通中轉站。我們還應提升和完善長春龍嘉機場通關綜合能力，從而打造國際空港物流通道。

2 推動長吉圖區域經濟發展的重要意義

自2003年國家振興東北老工業基地的規劃啟動以來，積極推動了東北經濟的快速發展。2009年8月國務院批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》以來，長吉圖開發開放先導區建設正式成為國家戰略已經近六年了。在過去的六年里，吉林省及長吉圖各地紛紛制定了一系列實施方案與配套政策，努力落實國家戰略，積極推動長吉圖開發開放先導區發展，取得了顯著的發展成效。從2003年到2012年十年間，東北三省地區GDP值翻了兩番多，年均增長速度達到12.7%。然而，近幾年以來，東北地區卻出現了經濟增長衰退現象，與國家的戰略要求相比，與吉林省發展的需要相比，長吉圖開發開放先導區依然需要突破和開發。建設長吉圖經濟發展示范區有利于增強經濟腹地支撐能力，增加前沿開放性功能推動圖們江出海通道的完善與建設。并且將創新推動振興東北老工業基地的發展。

長吉圖經濟區域政策對于東北地區探索體制機制改革新模式具有重要的“先試先行”的示范作用，并且可以推動長吉圖一體化發展，長吉圖通過發揮一體化協調發展的優勢，為長吉圖開發開放先導區的發展提供強有力的腹地支撐，可以提高對于民營經濟的積極性，提高巨大的市場潛力和社會活力，帶動東北地區成為創新、創業、投資的新區域。可以引導東北區域經濟發展。

在長吉圖經濟區域建設中，近可輻射吉林和東北全境，加速東北經濟合作圈、鴨綠江中朝經濟合作帶等沿邊地區發展，推動東北三省與內蒙古東部一體化，長春吉林產業創新發展示范區的建設，將通過增強與延邊州的交通基礎設施連接、科技合作、人才交流、共建產業園、合作建設中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區以及商流物流支持等各種形式，幫助延邊州提升沿邊開放能力和綜合實力。并且長吉圖一體化，遠可對接京津冀、環渤海等國內其他區域發展戰略，借助出海通道密切東北腹地與我沿海發達地區的聯系。長吉圖一體化發展產生的拉動和輻射效應，將倒逼國內各區域“互聯互通”和產業布局優化，縮小內陸邊疆地區與沿海地區之間不斷擴大的發展差距，推動我國區域整體協調發展。并且吉林省應該順應我國對外開放新趨勢，充分利用國家擴大沿邊開放的歷史機遇，將長吉圖地區建設成為我國沿邊開放的前沿陣地。積極拓展與俄羅斯、朝鮮、日本、韓國和蒙古的經貿合作領域和空間，鼓勵在促進沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展、開拓陸海聯運國際運輸新通道、探索沿邊地區跨境經濟合作模式等方面先行先試，將長吉圖地區建設成為東北亞國際貿易中心，為全國沿邊開放提供經驗和示范。長吉圖地區要成為我國沿邊開放的前沿陣地，應該堅持內外聯動。長吉圖地區在擴大對外開放，拓展與東北亞國家合作的同時，加強與國內其他區域的經濟聯系與合作，建立區域性聯合推動機制，實現區域經濟協調發展。

長吉是哈長城市群的重要輻射極，長吉都市圈的發展水平直接影響到哈長城市群建設的成敗。因此，加快長吉都市圈發展，增強長吉都市圈的綜合競爭力和輻射帶動能力，是吉林省落實國家哈長城市群發展戰略的客觀要求。

建設長吉產業創新發展示范區，有助于大幅度提升長吉都市圈的綜合實力。第一，建設長吉產業創新發展示范區，將通過體制機制創新，實現長吉兩市資源的優化配置，提高資源配置效率，從而有助于增強長吉兩市合力；第二，長吉產業創新發展示范區選址于長春市區與吉林市區之間的相對落后地帶，它的建設將促進該區域的跨越式發展，使落后地帶變成發展先鋒，成為長吉都市圈的新增長極，這不僅將以增量方式直接提升長吉都市圈的綜合實力，而且將在城市功能、產業布局、人口分布等方面消除目前長吉兩市相互隔離的狀態，促進長吉一體化，使長春市、吉林市和長吉產業創新發展示范區形成一個經濟總量大、輻射集聚力強的現代化都市圈，大幅度提升長吉都市圈的綜合實力，為哈長城市群建設提供強有力的輻射帶動極。

同時長吉圖經濟區域政策的推動能加強吉林在東北亞合作中的地位，為長吉產業創新發展示范區將在區域合作模式、產業發展模式、國企改革、民營經濟發展社會管理體制、技術創新和科技成果產業化模式、土地管理體制、行政管理體制、涉外經濟體制、資源節約和環境保護管理體制等各個領域進行大膽探索和創新，為發揮市場在資源配置中的決定性作用奠定體制基礎，為新一輪振興東北經濟注入新的活力。

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