黨政領導科技顧問制度的實踐與思考

王雯

摘 要：科技顧問制度實施十年來，科技顧問在太原市科技、經濟和社會發展中已發揮出應有的作用，借腦引智工程收到明顯成效。介紹了科技顧問的組成，分析了黨政領導科技顧問制度實施情況，并提出實施黨政領導科技顧問制度的建議與思考。

關鍵詞：科技顧問制度；借腦引智；太原市

為實施“借腦引智工程”，充分發揮各類科技專家在太原市科技進步和經濟社會發展中的作用，進一步促進決策的科學化、民主化，加快推進工業化、城市化進程， 2004年2月19日，中共太原市委辦公廳、太原市人民政府辦公廳印發了《關于建立太原市黨政領導科技顧問制度的決定》。科技顧問制度實施十年來，科技顧問在太原市科技、經濟和社會發展中已發揮出應有的作用，借腦引智工程收到明顯成效。

1 科技顧問的組成及工作內容

根據《關于建立太原市黨政領導科技顧問制度的決定》精神及要求于2004年3月太原市黨政領導科技顧問制度正式啟動，首批選聘了20名專家作為黨政領導科技顧問，并成立了由100名省城專家組成的省城科技顧問委員會。

1.1 黨政領導科技顧問的選聘及工作內容

黨政領導科技顧問主要為自然科學與社會科學領域專家，年齡一般在40—55歲之間，研究方向、從事專業與太原市科技、經濟和社會發展以及資源條件、產業基礎相貼近，并具有較高學術造詣。從與太原市有長期合作關系的清華大學、中科院、中國社科院等國內著名高校和科研院所中的兩院院士、博導、教授、研究員中選擇并聘任了20名專家作為首批太原市黨政領導科技顧問。這些專家主要是作為太原市黨政領導的科技顧問，工作內容是對太原市實現“用三年時間使主要經濟社會指標達到全省領先水平，用五年左右時間使太原市躋身于中西部地區經濟強市行列，用七年或稍長一段時間，把太原市建成生態園林城市，努力創建全國文明城市，塑造歷史文化名城新形象”的目標、規劃、建設中重大決策提出咨詢和建議；對太原市經濟、科技發展戰略、規劃、計劃及重大項目進行論證；對太原市結構調整、產業開發等改革與發展的重大課題組織團隊進行攻關；推薦市場前景好，技術含量高，與太原市資源條件、發展要求相適應的科技成果，特別是科技顧問本人（或所在院校所）持有的科技成果首先在太原市進行應用推廣和產業化；為太原市各級領導和科技人員舉辦科技講座等。

1.2 組建省城科技顧問委員會

立足省城，從省城高校及科研院所知名專家和學科帶頭人、科研處長、大中型企業總工、高新技術企業技術負責人中遴選了100人組成了省城科技顧問委員會。省城科技顧問委員會面向基層、企業解決實際工作層面上的項目咨詢、評估論證、技術攻關等任務并參加一年一度的“太原科技發展論壇”，參加太原市科技計劃項目、公開招標項目的評審論證、市級科技計劃項目的成果鑒定等工作。省城科技顧問委員會按行業和專業下設了自動化與計算機技術、機械加工技術、化工與輕工技術、冶金與新材料技術、農業技術、生物制藥與食品技術、能源與環保技術、經濟管理等八個專業技術組。之后，省城科技顧問委員會與太原市科技專家庫合二為一，由340名專家組成新的省城科技顧問委員會。充實調整后的省城科技顧問委員會按新形勢的要求設置了十個專業技術組：自動化與計算機、機械裝備制造、化工與輕工、冶金與新材料、農業技術、醫衛制藥與食品、能源與環保、經濟管理、城市建設與管理、現代服務業。

2 黨政領導科技顧問制度實施情況

2.1 舉辦科技發展論壇

①舉辦科技發展論壇，提出建議咨文，提高決策科學水平。根據《關于建立太原市黨政領導科技顧問制度的決定》精神及要求，十年來舉辦了五屆“太原科技發展論壇” 和一屆“建設創新型太原高端論談”。 科技論壇除黨政領導科技顧問、省城科技顧問參加外還邀請到國務院參事室、國務院國有大型企業監事會、國家科技部、國家發改委有關領導及知名高校的專家教授。科技顧問及專家在論壇上的許多思考觀點、研究成果、政策建議引起各級、各部門、各企事業單位的關注，得到共鳴和采用。

②科技顧問認真調查研究，積極建言獻策。為對太原市建成生態園林城市，努力創建全國文明城市，塑造歷史文化名城新形象的目標、規劃、建設中重大決策提出咨詢和建議，黨政領導科技顧問及省城科技顧問根據太原市經濟科技發展情況，認真調查研究，積極建言獻策，幾年來共提出咨詢建議1000余條，在輔助黨政領導科學決策上發揮了重要的參謀智囊作用。

③推薦市場前景好，技術含量高，與太原市資源條件、發展要求相適應的科技成果。黨政領導科技顧問制度實施以來，顧問們積極向太原市科技局等有關部門與企業推薦市場前景好、技術含量高、符合太原市發展條件的優秀科技成果1000余項，特別是科技顧問本人（或所在院校所）持有的科技成果首先在太原市進行應用推廣和產業化。市黨政領導科技顧問、清華大學科技處副處長張鳳桐教授向太原市推薦了清華大學2000年以來科技成果重點推廣項目500多項，內容涉及建筑、機械、電子、化學、生物醫學等領域。

2.2 參與科技項目評審論證

科技顧問通過參加太原市科技項目評估論證工作，對太原市科技、經濟、社會發展中的科技項目進行評估、論證、把關，篩選出重點項目，增強了科技項目立項的科學性和準確性，提高了財政資金的使用效益。省城科技顧問先后500多人次參加了市級科技計劃項目、公開招標項目的評審論證、市級科技計劃項目的成果鑒定（驗收）4000余項，太原市科技發展計劃項目指南的研究和建議，太原市科技局安排的科技成果轉化和科技計劃項目評估、論證和驗收工作。為幫助科技管理部門準確把握太原市科技進步與創新的方向、領域、重點和水平貢獻了智慧和才能，提高了科技服務經濟建設的預見性、針對性和有效性。

2.3 承擔研發項目

黨政領導科技顧問、省城科技顧問承擔及參與的市級科技項目60余項，取得了一批高水平的科技成果。原市委常委、常務副市長張璞主持的《太原市加快財源建設研究》課題，得到了市黨政領導科技顧問趙志耘研究員、省城科技顧問崔滿紅教授、李樹人研究員的指導和支持。市黨政領導科技顧問、中國社會科學院工業經濟研究所李海艦研究員，應牛仁亮副省長邀請，參加“山西省可持續發展指標體系”項目評議。這些項目具有較強創新性，與太原市支柱產業關聯度大，產業化、市場化前景看好，對加快科技自主創新，推動產業結構調整發揮出重要的作用。科技顧問以產、學、研結合方式領銜科技項目的研發，提高企業自主創新能力的作用和效果逐漸凸顯。

2.4 施展專業技能解決一線技術難題

開展了“百村百廠科技行”活動，深入到太原市科技型中小企業、民營科技企業和鄉鎮農村開展技術開發、技術咨詢、技術培訓、技術服務、企業診斷等科技服務。在“百村百廠科技行”活動中， 省城科技顧問800余人次先后為280個企業、320個鄉村提供科技服務。

市黨政領導科技顧問、清華大學熱能工程系主任姚強教授及其團隊深入太原鍋爐﹙集團﹚公司、山西美錦能源集團有限公司等單位，就循環流化床鍋爐和循環流化床煙氣脫硫、除塵技術進行現場技術指導。省城科技顧問、太原市農科所黃谷人研究員年過花甲，體弱多病，仍不辭辛苦的奔波在農村田間地頭，為廣大果農指導傳授栽培管理技術。“百村百廠科技行”解決了一批微觀層面上的技術問題，涌現出了一批求真務實的優秀科技專家，受到了廣大企業和農民的歡迎和贊譽。

2.5 舉辦科技講座

黨政領導科技顧問制度建立十年多來，堅持舉辦科技講座，共舉辦科技講座53期。邀請作科技報告（講座）的專家有國務院有關方面領導石定環、段瑞春、張建華，科技部有關部門領導秦勇、王元、趙志耘、楊起全等，中國工程院錢易、謝克昌、王一德等院士及黨政領導科技顧問和省城顧問。通過舉辦科技講座（報告會），進一步提高了黨政領導的科技素質，為科學決策和科學執政奠定了基礎；使聽講的各級各部門各企事業單位的領導干部、管理人員、專業技術人員開闊了視野，提高了水平。參加講座的領導、科技人員及各類管理人員達一萬多人次。

3 實施黨政領導科技顧問制度的思考

十年的實踐證明科技顧問是推進太原市經濟社會發展的重要力量，是推動太原自主創新的生力軍，也是加強科學民主決策的重要組成部分。科技顧問圍繞太原市改革開放和現代化建設中的重點、難點問題以及實現追趕型、跨越式發展的現實需要，深入調查研究，為市委、市政府提供了大量高質量的對策建議，受到了市領導和社會各界的高度贊譽。今后，筆者建議加強以下幾方面工作。

①發揮智囊優勢，助推工業實現新跨越。以資源循環利用、產業循環發展為主題，促進企業推廣節能降耗的技改項目。科技顧問可對企業開展調研咨詢活動，引導企業延伸產業鏈條、提升核心競爭力。

為主導優勢產業發展提供軟科學研究成果支持。科技顧問可開展“太原市企業自主創新能力評價及融資策略研究”，為市委、市政府科學決策提供戰略性、前瞻性、實效性的決策咨詢建議。

②組織動員農業科技力量，助推現代農業開拓新局面。為社會主義新農村建設獻計獻策。根據太原市現代農業的發展需求，開展“太原地區農經發展政策研究”、“優勢特色資源開發與產業化科技問題研究”、“太原市農業循環經濟研究”等軟科學研究，為區（市）縣推動現代農業產業發展提供決策咨詢建議。

③加強科技調研咨詢，助推現代服務業增創新優勢。以 “發展太原文化創意產業”、“歷史文化名城保護建設”為主題，聯合市級相關部門，組織科技顧問建言獻策，集中力量形成以 “太原市非物質文化遺產知識產權保護研究”為代表的軟科學研究成果，為打造國際知名旅游城市、塑造歷史文化名城新形象，增創現代服務業新優勢提供政策可行性論證和務實的決策咨詢建議。