全力扶貧攻堅(jiān) 決戰(zhàn)全面小康

史瑞

如火的7月，四川扶貧開(kāi)發(fā)工作持續(xù)升溫。

7日至8日，中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議在成都召開(kāi)。全會(huì)審議通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，為新階段我省扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)提供了行動(dòng)指南。全會(huì)充分肯定我省扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成績(jī)：黨的十八大以來(lái)，全省農(nóng)村貧困人口從750萬(wàn)人減少到497.65萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從11.5%下降到7.7%。

但是，我省貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，是扶貧任務(wù)最重的省份之一，距離與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。時(shí)不我待，扶貧開(kāi)發(fā)等不得、拖不得、慢不得，已到?jīng)Q戰(zhàn)決勝攻堅(jiān)期。

前所未有的超常發(fā)力

首次以省委全會(huì)形式專題研究部署扶貧開(kāi)發(fā)工作；

首次將全會(huì)以電視電話會(huì)議形式開(kāi)到183個(gè)縣（市、區(qū)），參會(huì)人數(shù)達(dá)18500多人；

首次以38位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、50位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、112位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組團(tuán)方式，到161個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行“扶貧大會(huì)診”，開(kāi)全國(guó)先河。

“首次以全會(huì)形式部署扶貧開(kāi)發(fā)工作，充分體現(xiàn)了省委站在全局戰(zhàn)略高度，以前所未有的超常舉措，動(dòng)員全省各方力量，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。”省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)楊冬生說(shuō)。

同時(shí)，此次全會(huì)和歷史上任何一次都不一樣，首次以電視電話的方式開(kāi)到縣一級(jí)，參會(huì)人數(shù)達(dá)18500多人。從幾十人到近兩萬(wàn)人，從金牛賓館到四川各地，拓寬的會(huì)場(chǎng)，無(wú)限放大的省委聲音，回蕩在巴山蜀水間。宜賓市長(zhǎng)徐進(jìn)說(shuō)：“按照省委的部署，扶貧攻堅(jiān)要實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)‘四到縣制度，全會(huì)也首次開(kāi)到縣一級(jí)，牢牢抓住了縣級(jí)這個(gè)扶貧攻堅(jiān)的主體。”

在開(kāi)啟全面建成小康社會(huì)“倒計(jì)時(shí)”之際，截至2014年底，我省還有近500萬(wàn)群眾生活在貧困線下。

“剩下的都是‘硬骨頭！”省農(nóng)科院黨委書記宋全安說(shuō)，王東明書記在大會(huì)上的重要講話，發(fā)出了我省決戰(zhàn)全面小康動(dòng)員令，吹響了全力精準(zhǔn)扶貧的沖鋒號(hào)！

“過(guò)去還能緩緩，現(xiàn)在抵?jǐn)n了，時(shí)不我待。”省委農(nóng)工委副主任楊秀彬感到前所未有的緊迫感。除了緊迫感，廣安市委書記侯曉春還感到了肩上沉重的責(zé)任感與使命感。

事實(shí)上，在全會(huì)召開(kāi)之前，全省還進(jìn)行了一場(chǎng)前所未有的“扶貧大會(huì)診”。

今年4月，一個(gè)月的時(shí)間里，從烏蒙腹地到秦巴老區(qū)，從高原藏區(qū)到成都平原，38位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、50位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及112位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)齊上陣，帶隊(duì)奔赴我省161個(gè)縣（市、區(qū)），開(kāi)展了一場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)史上空前的督查調(diào)研。

4月28日，屏山縣萬(wàn)渦村貧困戶田代春驚喜地看到省領(lǐng)導(dǎo)親自率隊(duì)訪貧問(wèn)苦，看到了脫貧新希望；4月30日，北川開(kāi)坪鄉(xiāng)鳳陽(yáng)村壩壩會(huì)上，貧困戶代表爭(zhēng)相給督查調(diào)研組提供脫貧好點(diǎn)子……省委主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行、率先垂范，零距離聆聽(tīng)群眾所急所難，此舉也是全省首次，開(kāi)全國(guó)先河。督查調(diào)研更是帶回沉甸甸的收獲——共找出貧困突出問(wèn)題7大類128個(gè)，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議3大類221條。

會(huì)場(chǎng)上，參與督查調(diào)研的省扶貧移民局局長(zhǎng)張谷拿出厚厚的數(shù)據(jù)資料，向身邊的與會(huì)代表說(shuō)，通過(guò)集中督查調(diào)研，讓精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略壓力得到有效傳導(dǎo)，加深了對(duì)扶貧攻堅(jiān)重要性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，基本形成了齊心協(xié)力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧共識(shí)，充分表明省委、省政府堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的擔(dān)當(dāng)和決心。

“3+10”政策組合重拳出擊

《綱要》是整體規(guī)劃和總藍(lán)圖，《條例》是法制保障和硬約束，《決定》是行動(dòng)指南和動(dòng)員令，加上10個(gè)專項(xiàng)方案精準(zhǔn)指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作，“3+10”政策組合拳共同構(gòu)成了新階段我省推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)。

全會(huì)提出了明確要求，按照“五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”的要求，確保全省每年減少農(nóng)村貧困人口100萬(wàn)左右，到2020年全面消除絕對(duì)貧困，全省農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上。

這是時(shí)間表，是路線圖，是任務(wù)書。

“省委六次全會(huì)《決定》與新十年扶貧開(kāi)發(fā)《剛要》《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》及10個(gè)專項(xiàng)方案，共同構(gòu)成了我省扶貧開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)。”省文化廳廳長(zhǎng)鄭曉幸說(shuō)，這套“3+10”政策組合拳，對(duì)早謀劃、早部署、早推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)意義重大。

巴中市長(zhǎng)馮鍵則認(rèn)為，從黨委、人大、政府角度對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)全面頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)少有。

會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，與會(huì)代表反響強(qiáng)烈，紛紛表示要謀實(shí)策、干實(shí)事、求實(shí)效。

治貧先治愚，扶貧先扶智。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，離不開(kāi)教育的力量。

省委教育工委書記、教育廳廳長(zhǎng)朱世宏說(shuō)：“我們將主動(dòng)肩負(fù)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的教育責(zé)任，全面實(shí)施好能力扶貧專項(xiàng)方案，堅(jiān)持提高貧困地區(qū)入學(xué)率，保證貧困地區(qū)孩子有學(xué)上、上好學(xué)。切實(shí)改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，提升教育水平。”

全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通。交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用，決定了扶貧攻堅(jiān)必須交通先行。

“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)交通戰(zhàn)線要當(dāng)好‘先行官、下好‘先手棋。”省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)彭琳說(shuō)，針對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)深度不夠、農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)管養(yǎng)運(yùn)體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，交通運(yùn)輸部門將抓緊制定88個(gè)貧困縣5年交通規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)外通道打通，對(duì)內(nèi)通道實(shí)現(xiàn)大循環(huán)，并連通高速公路。同時(shí)，建設(shè)8萬(wàn)公里鄉(xiāng)村道路，主要向88個(gè)貧困縣傾斜。

授之以魚不如授之以漁，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，不能沒(méi)有產(chǎn)業(yè)與科技的帶動(dòng)與發(fā)展。

對(duì)此，省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)馬平說(shuō)：“我省林地面積占全省國(guó)土面積的49%，森林資源是貧困地區(qū)重要資源。建議進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入中的積極作用，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在收獲‘金山銀山的同時(shí)，留住‘綠水青山。”

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記鄧良基則表示：“四川農(nóng)大將開(kāi)展成果品種扶貧，集中力量培育農(nóng)業(yè)新品種、新成果；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，立足產(chǎn)村相融，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和機(jī)制改革創(chuàng)新。”

我省土地資源雖然總量大，但生態(tài)環(huán)境脆弱，抗御自然災(zāi)害能力差。如何改善貧困地區(qū)農(nóng)民的耕作條件，將土地這篇文章做活？省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)楊冬生表示：“國(guó)土資源部門將進(jìn)一步研究對(duì)接扶貧工作政策，加快出臺(tái)含金量高的有利政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤等試點(diǎn)，同時(shí)在項(xiàng)目和投入上加大力度，將土地整理、地災(zāi)防治優(yōu)先投入貧困地區(qū)。”

整合創(chuàng)新匯聚扶貧眾力量

整合各方力量，匯聚多方資源，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，以大扶貧格局全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)提速增效。

推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，需要大量的人力、物力和財(cái)力，僅僅依靠扶貧部門顯然不夠，全社會(huì)的參與才能攻堅(jiān)克難。

省民政廳廳長(zhǎng)黃明全表示，一方面民政部門將做好農(nóng)村低保工作，通過(guò)政府兜底，加大財(cái)政投入，探索建立重特大疾病醫(yī)保制度；另一方面，針對(duì)農(nóng)村留守老人和兒童問(wèn)題，呼吁全社會(huì)共同參與進(jìn)來(lái)，匯聚力量關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守群體。

“推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)要變政府‘獨(dú)角戲?yàn)檎⑿袠I(yè)、社會(huì)多聲部‘大合唱。”省國(guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

對(duì)此，全會(huì)明確提出：注重脫貧致富與全面小康、注重加快發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)、注重精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開(kāi)發(fā)、注重夯實(shí)基礎(chǔ)與提升能力、注重政府主導(dǎo)與社會(huì)動(dòng)員“五個(gè)有機(jī)結(jié)合”。自貢市委書記雷洪金認(rèn)為，“五個(gè)有機(jī)結(jié)合”就是處理好扶貧開(kāi)發(fā)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的五大原則，能夠有效整合力量匯聚資源。

對(duì)于整合資源著力扶貧，省僑聯(lián)主席劉以勤表示，將積極引導(dǎo)海外僑胞、華商參與扶貧事業(yè)，整合貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)品銷售渠道，推進(jìn)貧困地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并組織僑界力量參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育扶貧、人才建設(shè)等事業(yè)中。她還指出，在新形勢(shì)、新常態(tài)下，創(chuàng)新扶貧模式十分重要，“省僑聯(lián)將更多采取‘互聯(lián)網(wǎng)+扶貧模式，通過(guò)眾籌方式整合凝聚力量，全力支持我省扶貧工作。”

同樣帶來(lái)互聯(lián)網(wǎng)思維的還有省殘聯(lián)理事長(zhǎng)毛大付，“建議采取‘量體裁衣的扶貧模式，運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，建立完善扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，以‘一個(gè)家庭一副藥方的方式，有針對(duì)性地制定脫貧致富舉措。”

力量在交流中匯聚，希望在思考中升騰。我們堅(jiān)信，通過(guò)探索創(chuàng)新扶貧模式，整合匯聚各方力量開(kāi)創(chuàng)出的大扶貧格局，定將譜寫出全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美麗新四川的嶄新篇章！

責(zé)任編輯：馮雅可