全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧模式

張克俊

省委十屆六次全會專題研究部署扶貧開發(fā)工作，充分體現(xiàn)了我省戰(zhàn)勝貧困、堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。

面對在2020年全面完成扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、財(cái)政收入趨緩的條件下，必須要更加注重扶貧開發(fā)工作的針對性、聚焦性和有效性，更加注重將寶貴的扶貧資源用在刀刃上，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧模式，做到精準(zhǔn)發(fā)力，才能真正使這些貧困人口消除絕對貧困進(jìn)而同步到達(dá)小康。

聚焦貧困人口 科學(xué)分類施策

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況及其致貧原因，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。我省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，當(dāng)務(wù)之急就是要聚焦貧困人口，根據(jù)貧困人口致貧的不同類型，實(shí)施不同的扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃。為此，全會提出了“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，“五個(gè)一批”以前期我省綜合扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，是對前期工作的繼承與延續(xù)，是新時(shí)期我省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供的綱領(lǐng)和路線圖，更加精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)了不同類型、不同致貧原因的扶貧對象采取不同的、可操作性的行動措施。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 著力重點(diǎn)突破

我省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧模式，必須集中力量精準(zhǔn)解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

總體而言，我省貧困地區(qū)的突出問題主要有：貧困人口的住房條件仍較差，有些還是危房；貧困地區(qū)的交通、用水、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件仍比較滯后；貧困地區(qū)的教育和文化發(fā)展水平仍不高；貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍不足；貧困地區(qū)生態(tài)脆弱的格局仍十分突出等。為解決這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，這次全會明確了十個(gè)方面的重點(diǎn)工作，即著力抓好幸福美麗新村建設(shè)，著力抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，著力抓好鄉(xiāng)村道路暢通，著力抓好飲水安全工作，著力抓好農(nóng)村電網(wǎng)升級，著力抓好信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，著力抓好教育事業(yè)發(fā)展，著力抓好基本醫(yī)療服務(wù)，著力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力抓好新風(fēng)正氣塑造。“十個(gè)著力”涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)維護(hù)、人的素質(zhì)提升等方方面面，軟硬件并舉、當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合，具有很強(qiáng)的指向性和可操作性，為切實(shí)做好扶貧攻堅(jiān)工作提供了重要遵循。

構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制

一是完善扶貧開發(fā)管理和工作體制。主要應(yīng)構(gòu)建“省負(fù)總責(zé)，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的扶貧開發(fā)管理體制和以“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制。要下放扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限，全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。

二是構(gòu)建各類要素整合機(jī)制。要整合項(xiàng)目資金資源，把住房改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，打捆使用，集中解決突出的貧困問題；要整合社會扶貧資源和各行業(yè)各系統(tǒng)資源，既實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的合理分工，又形成強(qiáng)大合力。

三是創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。要通過把財(cái)政直接補(bǔ)貼的項(xiàng)目資金更多轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再N息、擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的方式，撬動金融資金投放；強(qiáng)化覆蓋貧困地區(qū)和貧困人口的便利化特惠金融政策措施；大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，支持農(nóng)村發(fā)展資金互助合作，實(shí)施扶貧小額信用貸款，推廣貧困村互助資金項(xiàng)目模式。

四是探索資產(chǎn)扶貧機(jī)制。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地和個(gè)人財(cái)產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，確保貧困村和貧困戶多渠道增收；探索投資收益扶貧模式，將財(cái)政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)量化給貧困戶，將財(cái)政支農(nóng)資金投入到村或農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅；探索理財(cái)收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金，采取委托經(jīng)營方式，幫助其獲得理財(cái)收益、分紅收入。

五是創(chuàng)新社會扶貧機(jī)制。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專院校、科研院所、駐川解放軍和武警部隊(duì)等在扶貧開發(fā)中的作用，引導(dǎo)鼓勵國有企業(yè)承擔(dān)更多的扶貧開發(fā)任務(wù)，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織和個(gè)人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧。大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益慈善類社會組織，引導(dǎo)社會力量自發(fā)自愿參與扶貧。

六是完善績效考評機(jī)制。制定減貧驗(yàn)收辦法，明確貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困村和貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度。完善貧困縣考核機(jī)制和退出機(jī)制，對“摘帽”的貧困縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴(kuò)大扶貧成果。

（作者系四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長）

責(zé)任編輯：史瑞