“三治一化”打好村轉社區黨建“服務牌”

楊峰 舒小鈴

本期視點 村轉社區黨建

隨著社會經濟發展和城市化進程的不斷加快，村轉社區逐漸成為農村工作的重要著力點，村轉社區黨建隨之成為基層黨建適應深化農村改革的必然選擇。

從全省情況來看，成都市作為城市化進程最快的地方，村轉社區黨建工作已作了諸多探索，一直備受關注。相比成都，其他地方此項工作開展情況如何？本期視點關注成都以外地方的村轉社區黨建工作。

整齊排列的多層建筑、時尚靚麗的電梯公寓、干凈整潔的街道，行走在雅安市最大的就地安置村轉社區——雨城區姚橋新區土橋村（社區），已難看到原來村莊的痕跡。

近年來，隨著雅安市中心功能區的東拓，土橋村土地逐漸被征用。早在2012年，在原土橋村土橋組和桐梓組地塊上，第一個安置小區和平小區（B區）修建完成，入住了包括土橋村4個村民小組在內的212戶拆遷戶。新小區該如何管理，土橋村“兩委”當時并沒有明確的思路。

現在，土橋村95%的群眾被拆遷，和平小區C區、D區已經入住。在不斷解決入住居民問題的過程中，土橋村“兩委”對于社區管理的思路越來越清晰。經過總結，土橋村將近年來在社區治理中形成的有效辦法提煉為“三治一化”模式，即“群眾自治、區域共治、依法治理、以文化人”，不僅轉變和提高了村黨總支的服務意識、治理能力，群眾自我管理、自我服務和依法辦事的意識也得到加強，成為黨建引領社會管理創新的有效途徑。

創新黨組織設置

“群眾在拆遷時就憋了一肚子火，懷著怨氣入住，再碰到房屋質量、環境衛生等問題，每天真是糾紛不斷。我們只要一出去就到處都是反映問題的，走都走不脫。”對于剛入住時的情景，土橋村（社區）尚雅物業黨支部委員陳強記憶深刻。

土橋村原轄迎新、光輝、青年等11個村民小組，過去村民有什么事情都可以向組村反映。現在集中居住后，因為是按簽拆遷協議的先后順序選的房，原來的居民小組被打亂，按組管理已不現實。

類似于其他諸多村轉社區的做法，土橋村（社區）黨總支按照地緣相近、居住相鄰的原則，先后成立B區黨支部、C區黨支部，方便收集群眾意見。不僅如此，為細化管理，還成立綜合黨支部、物業黨支部、老協黨支部，形成一個黨總支加5個黨支部的格局。特別是其中的物業黨支部，因為物業公司身份的特殊，在發揮群眾自治方面作用尤為明顯。

在最初的商業物管公司管理不下去后，土橋村（社區）“兩委”牽頭成立了尚雅物業管理公司，該公司經濟上獨立核算，而在實際工作開展中，則在土橋村（社區）黨總支領導下進行。物管公司無論是管理層還是普通員工，大部分都是土橋村人，對各家各戶的情況非常了解。“物管公司在村黨組織領導下開展工作，這樣一來群眾就覺得物管公司是自己人管自己人，大大增強了對物管公司的信任。”土橋村（社區）黨總支書記王仲華介紹。

在設立黨支部的基礎上，土橋村（社區）在樓棟設立黨小組，進一步拉近黨組織和群眾的距離。同時，以小區為大網格，樓棟為小網格，設立“兩長六員”，即網格長、樓棟長，網格信息采集員、社區事務協管員、矛盾糾紛協管員、社情民意聯絡員、法律政策宣傳員、文明新風倡導員。針對安置小區的特點，還開展了以“隊伍管理網格化、對象管理精細化、小區服務優質化”和“工作下移+服務下沉”的社會管理“三化兩下”工作，大大提高了自治的針對性和實效性。

黨組織牽頭發揮作用

7月6日下午，土橋村（社區）“閩川文愛家園”里傳出陣陣優美的樂器演奏聲，村上的“喜洋洋民樂隊”隊員們正在這里練習。

“真是多虧了王書記，在他的支持下組建起了這支樂隊，讓我們有機會重拾年輕時的愛好，不僅為我們落實了練習場地，還為樂隊添置了部分新樂器。”喜洋洋民樂隊的姜克茂大爺高興地說。

土橋村（社區）是姚橋新區最大的行政村，共1358戶3961人，其中有黨員92名。早在拆遷階段，土橋村“兩委”面臨的工作任務就異常繁重，為此，土橋村專門增設黨總支副書記一職，由村文書兼任，以便動員廣大黨員，讓其更好發揮帶頭作用。

即便如此，入住后出現的紛繁問題，不是單靠干部、黨員就能解決的。發動更多力量參加到社區治理，是“三治一化”模式能有效解決問題的重點。

村轉社區，需要完成從管理村向治理社區的轉變，重點就是服務好居民。在“三治一化”工作模式中，村“兩委”的重點不是親力親為每一項服務，而是把著力點放在牽頭引領上。

如在抓共治方面，采取村“兩委”+高校企事業單位志愿服務團隊+外來社會組織+本地協會+本地志愿者的模式，建成兩所高校志愿服務實踐基地，招募志愿者100名，培育本地社會組織12家、外來社會組織4家，結合陽光搬遷、溫馨回遷等工作，為青少年、老年群體提供分類服務。

在抓法治方面，村（社區）黨總支引導群眾制定“居民公約”，開展信訪積案“清倉行動”，聘請專業法律顧問調解矛盾糾紛。

在“以文化人”方面，村“兩委”積極為開展文化活動協調場地、做好宣傳，邀請社會組織、文化大家為群眾帶來豐富多彩的活動。

無論哪一方面都有村“兩委”的牽頭支持，但在具體實施中則注重發揮更多力量的參與，充分激發大家參與社區治理的積極性。

功能服務尚需深化

去年底，和平小區（D區）正式入住，這是土橋村（社區）的首個電梯安置小區，可安置1112戶居民。入住以來，盡管因為車庫、小區路面等問題群眾有過意見，但通過村“兩委”以及物管公司的解釋、溝通等，事情的解決有了進展。

“幾年下來，群眾的法治意識得到加強，按照‘三治一化模式，他們都能找得到處理問題的流程。此次安置人數雖比前幾期都多，但碰到的問題卻沒以前多。”王仲華介紹道。

客觀地講，土橋村（社區）實行的“三治一化”模式，其中的某些具體做法并不新鮮，但土橋村（社區）通過對這些做法做系統條理的梳理，使社區治理有了明確的方向，可以成為其他村轉社區包括城市社區治理的一個參考，而且這種模式在實踐中易于操作，使社區治理因為群眾的參與進行得更順利。

不過，“三治一化”模式在涉及某些具體問題時還顯得過于籠統，針對性不強。如在集體資產的管理上，“三治一化”提及不多。土橋村（社區）此前來自征地拆遷、村企業、門面出租等的集體收入可觀，相關使用管理辦法卻顯得不成熟完善，容易引發矛盾。

通過“三治一化”模式，土橋村（社區）儼然已是標準社區的形態。不過尷尬之處是土橋村目前都還未能成為建制意義上的社區，因而在土橋村（社區）惠民服務中心，所有牌子上都是以“土橋村（社區）”這樣一種形式出現，這就需要上級部門的審批，才能完成徹底轉化。

責任編輯：余娜