“陽光交易”預防權(quán)力尋租

周道富

加強和規(guī)范公共資源交易工作，是通過法制化路徑、市場化手段、規(guī)范化程序，優(yōu)化公共資源配置的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公信力的重要內(nèi)容。近年來，大邑縣以“監(jiān)管體制集約化、資源配置市場化、運行機制透明化”為目標，遵循“管辦分離、依法監(jiān)督、統(tǒng)一管理、集中交易”的原則，積極推進公共資源交易平臺建設(shè)，率先在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公共資源交易服務(wù)所，構(gòu)建了“縣鄉(xiāng)對接、平臺統(tǒng)一、管理規(guī)范、覆蓋全縣”的“1+20”公共資源交易體系。

平臺建設(shè)全域覆蓋，夯實交易基礎(chǔ)。按照“標準統(tǒng)一，設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范”的要求科學設(shè)立機構(gòu)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易領(lǐng)導小組的職能、領(lǐng)導機制和運行監(jiān)管機制；充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、農(nóng)技服務(wù)中心等現(xiàn)有場地設(shè)置服務(wù)窗口和開評標場所，建成設(shè)施齊全、功能完善的交易平臺，保證了公共資源交易的所有環(huán)節(jié)都在統(tǒng)一場所內(nèi)完成；完善配套設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立開標廳、評標室、交易所辦公室并安裝監(jiān)控、投影儀，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易網(wǎng)站，及時公開各種交易信息。

交易行為規(guī)范化，激活市場主體。將監(jiān)管機構(gòu)、交易項目、交易環(huán)節(jié)等統(tǒng)一集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)所，提供公開、透明、公正的市場環(huán)境。一是明確交易項目，將包括資產(chǎn)、資源、貨物、工程、服務(wù)等五大類111項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村50萬元以下工程建設(shè)項目，20萬元以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目，5萬元以下的政府采購、集體資產(chǎn)資源的出租、出（轉(zhuǎn)）讓、處置等交易活動，全部納入集中交易范圍；二是交易場所固定，從信息發(fā)布、活動報名、場地安排到簽訂合同，全過程一律在交易所統(tǒng)一進行，讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在公開、公平、公正的市場化機制下按市場規(guī)律自由流動，實現(xiàn)農(nóng)村公共資源效益最大化；三是交易活動規(guī)范，所有進場開評標活動均嚴格按照法律所規(guī)定的程序和方式進行，保證了項目的公開、公平、公正交易。

交易監(jiān)管全方位，實現(xiàn)陽光交易。加強交易市場和交易行為的監(jiān)督管理，建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、高效廉潔的陽光交易機制。一是完善交易監(jiān)管制度，出臺《大邑縣公共資源交易評標專家監(jiān)督管理暫行辦法》《開標評標須知》等16個規(guī)范性文件，積極推進公共資源交易市場規(guī)范、健康發(fā)展；二是加強交易平臺監(jiān)管，對交易活動從信息發(fā)布到合同簽訂全過程實行錄音、視頻同步監(jiān)控錄像，并每半年接受縣紀檢、審計部門聯(lián)合督查，對交易活動中的違法、違紀行為及時糾正和查處；三是加強交易行為監(jiān)管，縣紀委監(jiān)察局和縣發(fā)改局負責指導、督促和檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機關(guān)對交易活動全程監(jiān)督，村監(jiān)委會代表作為交易監(jiān)督小組成員，項目村的村監(jiān)委成員參與交易全程監(jiān)督；四是實行信息公開，將交易服務(wù)所機構(gòu)設(shè)置、聯(lián)系方式、規(guī)則流程以及工作動態(tài)、結(jié)果公示、變更通知等信息統(tǒng)一在網(wǎng)上發(fā)布，使交易活動在陽光下進行。

全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共資源交易服務(wù)所運行一年來，為鄉(xiāng)村公共資源配置提供了公開、透明、公正的市場化通道，使農(nóng)村公共資產(chǎn)資源配置由“政府說了算”、“干部說了算”變?yōu)椤笆袌稣f了算”、“公平競爭說了算”，從源頭上預防了腐敗發(fā)生。今年1-6月，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展交易項目105宗，預算金額3548.36萬元，節(jié)約資金278.6萬元，平均節(jié)資率7.85%。

（作者系中共大邑縣委書記）