馬克思主義視域下我國人口政策倫理的基本內(nèi)涵

曹永

【摘要】人口政策一方面直接關(guān)涉人的基本權(quán)利（生育權(quán)、生存權(quán)與相關(guān)義務(wù)的分配），另一方面又直接關(guān)涉當(dāng)前人口與資源環(huán)境矛盾的化解。質(zhì)言之，人口政策的合理與否直接關(guān)涉人與社會的和諧與發(fā)展。本文立足于馬克思主義人口理論探究人口政策的倫理維度，認(rèn)為人口政策應(yīng)綜合考量其自身價值訴求以及實(shí)施手段與程序的合理性而且應(yīng)合乎其自身的價值評價標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】馬克思主義人口理論；人口政策；倫理維度

一、馬克思主義人口理論概述

馬克思主義認(rèn)為，人是社會的主體，也是物質(zhì)資料生產(chǎn)的主體。人口因素包括人口的數(shù)量、構(gòu)成、分布、素質(zhì)及其變化規(guī)律。人口因素在社會存在和發(fā)展中起著重要作用，主要表現(xiàn)為：首先，人口因素是社會存在和發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)。沒有一定數(shù)量的人口，就沒有社會生產(chǎn)和社會生活，就沒有人類的歷史。社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)是物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，但也離不開人口自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。其次，人口因素對社會存在和發(fā)展起著加速或延緩的作用。在特定的歷史環(huán)境下，一個國家、一個地區(qū)的人口數(shù)量及其增長狀況是否與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，就會對該國該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展起積極的或消極的作用。人口適量會促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展；而人口過量或不足則會阻礙經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

唯物史觀重視人口因素在社會存在和發(fā)展中的積極作用，主張對人口增長及人口素質(zhì)積極調(diào)控的理論基礎(chǔ)是兩種生產(chǎn)理論。人類在進(jìn)行物質(zhì)資料再生產(chǎn)的同時，也進(jìn)行著自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。恩格斯指出：“根據(jù)唯物主義觀點(diǎn)，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種，一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具生產(chǎn)；另一方面是人類自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。一定歷史時代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產(chǎn)的制約：一方面受勞動發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約”。[1]這表明，人口生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)互為前提：人口生產(chǎn)為物質(zhì)生產(chǎn)提供了必要的勞動力，人是物質(zhì)生產(chǎn)力的基本要素，是生產(chǎn)過程的主體；而物質(zhì)生產(chǎn)又為人的生產(chǎn)提供了物質(zhì)生活資料，提供了人口再生產(chǎn)所必需的消費(fèi)資料。這必然要求人類自身的生產(chǎn)與物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，人類在社會進(jìn)步過程中對自身人口增長和人口素質(zhì)實(shí)施自覺的調(diào)控不僅是必要的而且是必須的。

可見馬克思主義的人口理論是將人口置于生產(chǎn)、消費(fèi)，乃至資源環(huán)境、社會發(fā)展等多個層面加以關(guān)注的。而我國當(dāng)前的基本國情是：作為世界第一人口大國，人口基數(shù)大，素質(zhì)偏低且又面臨步入人口老齡化的不利態(tài)勢；雖然經(jīng)濟(jì)總量有了很大增長、資源總量可觀，但人均水平卻處于世界較低行列，且宜于人類生產(chǎn)、生活的環(huán)境空間相對緊張，環(huán)境的人口承載力已近于飽和。經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境正面臨來自人口的巨大壓力。因此，我國的國情現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都要求制定控制人口增長，提高人口質(zhì)量的人口政策。但以怎樣的價值訴求（倫理維度）構(gòu)建我國的人口政策，使之能夠有效地實(shí)施，從而有利于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會的和諧，持續(xù)發(fā)展將是本文探討的核心問題。在著手探析這一問題之前我們應(yīng)該首先回顧一下我國人口政策的歷史沿革。

二、社會主義初級階段的人口政策

（一）人口政策的內(nèi)涵簡析

人口政策有廣義與狹義之分，廣義的人口政策是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)賴以指導(dǎo)和制約一切人口結(jié)構(gòu)的變動方向的綜合性政策精神，即國家對社會人口再生產(chǎn)的數(shù)量、速度、質(zhì)量，以及人口社會問題所規(guī)定的行動準(zhǔn)則。我國現(xiàn)階段的人口政策是：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相適應(yīng)，同資源利用，生態(tài)協(xié)調(diào)相適應(yīng)。[2]狹義人口政策是根據(jù)廣義人口政策精神制定的具體人口政策，是影響和干預(yù)人口自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的人口政策，其作用結(jié)果直接制約和影響著人口自然變動過程的數(shù)量和質(zhì)量。生育政策是狹義人口政策的主導(dǎo)或核心政策。我國現(xiàn)階段實(shí)行的計(jì)劃生育政策就是狹義的人口政策。

（二）改革開放以來我國計(jì)生政策的演變

1978年 3 月，五屆人大一次會議通過的新憲法第 53 條規(guī)定：“國家提倡和推行計(jì)劃生育”。從此，計(jì)劃生育列入了國家的根本大法。

1978年10月，中共中央批轉(zhuǎn)全國計(jì)劃生育工作會議紀(jì)要提出：一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個，最多兩個。1979年 6 月，五屆人大二次會議政府工作報(bào)告提出：“要訂出切實(shí)可行的辦法，獎勵只生一個孩子的夫婦。

1980年中共中央、國務(wù)院正式提出普遍提倡一對夫妻只生一個孩子。按當(dāng)時規(guī)劃計(jì)算到2000 年，全國人口控制在 12 億以內(nèi)，婦女總和生育率為 1.7。80年代初，各地城鄉(xiāng)生育政策只安排到 1.1 左右。但在很多農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃外生育量很大，生育總量表明，婦女總和生育率實(shí)際在 2.5 以上（81-84 年的總和生育率依次為：2.63，2.87，2.42，2.53）。[3]這一現(xiàn)象表明普遍施行的一孩生育政策與家庭個人生育需求之間存在巨大反差，實(shí)踐要求對這一政策進(jìn)行調(diào)整和完善。

80 年代中期以后：生育政策經(jīng)歷了調(diào)整，穩(wěn)定與完善階段。從1984年初至1991年5月，在抓緊計(jì)生工作的同時對具體的生育政策作了局部的調(diào)整完善。經(jīng)過調(diào)整后的生育政策是：“提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，提出一對夫婦只生一個孩子。國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以生育第二個孩子外，一對夫婦只生育一個孩子。對農(nóng)村控制生二胎的條件有所放寬，由原先的十幾種情況加上獨(dú)女戶，農(nóng)村政策生育率約為 1.7，很大程度上緩解了生育政策與生育需求之間的矛盾。

2000年初，中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》明確提出人口問題是在社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。此后，國家計(jì)生委主任張維慶在山東調(diào)研并在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出：依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計(jì)生工作機(jī)制，并經(jīng)試點(diǎn)陸續(xù)展開。2004年春，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2004]21 號文件），正式啟動了中國農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎勵扶助試點(diǎn)工作。新的計(jì)生工作機(jī)制和獎勵扶助試點(diǎn)工作的啟動將人口和計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，“把以人為本”，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用到人口計(jì)生工作，把“以事為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽保选靶姓?qiáng)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭宋年P(guān)懷”。從而在制度層面上關(guān)注“人”本身，關(guān)注“人”的大多數(shù)，關(guān)注“人”的生存狀況，關(guān)注“人”的全面發(fā)展。[4]在這樣的計(jì)生實(shí)踐背景下，探析人口政策的倫理維度，確立人口政策的價值取向?qū)τ谠趯?shí)踐中不斷完善我國的人口政策有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

三、 人口政策的倫理內(nèi)涵與評價

制度倫理所針對、約束的對象是基本制度及各種制度安排，通過對制度的詰問來制約不合理的制度，優(yōu)化制度的選擇和安排，為人的生存和發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，因而，制度倫理的功能和作用是使制度能夠促進(jìn)人與社會的和諧發(fā)展。[5]人口政策一方面直接關(guān)涉人的基本權(quán)利（生育權(quán)、生存權(quán)與相關(guān)義務(wù)的分配），另一方面又直接關(guān)涉當(dāng)前人口與資源環(huán)境矛盾的化解。質(zhì)言之，人口政策的合理與否直接關(guān)涉人與社會的和諧與發(fā)展。因而本文認(rèn)為考量人口政策的倫理維度，應(yīng)內(nèi)在地包含以下三個方面的內(nèi)容：

其一，人口政策自身價值訴求的合法性。

現(xiàn)代社會中，一項(xiàng)政策的合法性是其存在的前提條件。李普賽特認(rèn)為“所謂合法性也可以說是社會的組織機(jī)構(gòu)自認(rèn)為以及被認(rèn)為是正確和正當(dāng)?shù)某潭取薄6]顯然，制度只有被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼模皇浅嗦懵愕膹?qiáng)制權(quán)力，才能取得遵從者的承認(rèn)和認(rèn)同。人們對一項(xiàng)政策的認(rèn)同和遵從是以其合理性為基礎(chǔ)的。就人口政策而言，其根本的價值訴求應(yīng)當(dāng)是以“人與社會的和諧發(fā)展”為主旨，調(diào)節(jié)人口增長與資源環(huán)境的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)人類自身發(fā)展與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展相一致。這是我國當(dāng)前人口態(tài)勢與環(huán)境、資源之間的客觀現(xiàn)實(shí)所決定的。因?yàn)椋魺o視人口的無限增殖，人類的生存尚面臨威脅，何談“人與社會的和諧發(fā)展”？

其二，人口政策實(shí)施手段與程序的合理性。

一項(xiàng)政策的手段善意味著其實(shí)施方式內(nèi)蘊(yùn)著合理的價值訴求及其實(shí)施程序符合規(guī)范的技術(shù)性要求，對人口政策而言其實(shí)施的手段、方法不應(yīng)背離對人的權(quán)利、價值、尊嚴(yán)的關(guān)注。即應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)理想人口目標(biāo)的進(jìn)程中公正、合理地關(guān)注人的權(quán)利，尊崇人的價值和尊嚴(yán)。具體而言，人口控制政策所賴以實(shí)行的并非以強(qiáng)制的手段為主導(dǎo)，而是把人的生育權(quán)利置于人口、資源、環(huán)境的現(xiàn)存狀態(tài)之下，置于我國經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的背景之下，將主體的生育權(quán)利與其生存、發(fā)展權(quán)利綜合考量，從而分配與生育權(quán)利這一基本權(quán)利相關(guān)的基本義務(wù)。引導(dǎo)生育主體確立合理的生育觀（如少生優(yōu)生）。所以人口政策的建構(gòu)應(yīng)著眼于關(guān)注人的需要和發(fā)展，投資于人的健康、教育和平等，在提升社會公平的同時，使每個人都享有健康、權(quán)利和權(quán)力賦予，保證所有人都有機(jī)會和能力實(shí)現(xiàn)作為人的潛能，從而促進(jìn)每個人的完善、發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)。誠如是，便會在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)人口的自然轉(zhuǎn)變即人口生育率的自然下降。

而對于政策實(shí)施中程序正義的意義，羅爾斯給予了這樣的說明，他認(rèn)為“存在一種正確的或公平的程序，這種程序若被人們恰當(dāng)?shù)刈袷兀浣Y(jié)果也全是正確的或公平的，無論他們可能會是一些什么樣的結(jié)果。”[7]這正如只有完善的司法程序才能最終保證法律條文內(nèi)蘊(yùn)的公平、正義得以實(shí)現(xiàn)一樣，好的政策同樣需要科學(xué)的實(shí)施程序才能保證其順利有效地實(shí)施，從而達(dá)到預(yù)期的效果。因而實(shí)施程序的科學(xué)性及公正性同樣是人口政策手段善的基本內(nèi)涵之一。

其三，人口政策應(yīng)合乎自身的價值評價標(biāo)準(zhǔn)。

政策的倫理評價是關(guān)于政策合理與否的評價，也可以說是政策的價值評價。對政策合理與否的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，首先是公正標(biāo)準(zhǔn)。“公正標(biāo)準(zhǔn)的合理性根據(jù)也是評價制度合理與否的最終依據(jù)。它植根于我們所生活的現(xiàn)實(shí)社會之中，概要起來，就是社會進(jìn)步，它包括：公正標(biāo)準(zhǔn)的客觀依據(jù)——社會生產(chǎn)力的發(fā)展，它是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力；具有終極意義的價值標(biāo)準(zhǔn)――人的自由全面發(fā)展，它是社會發(fā)展的核心和方向”。[8]顯然，以調(diào)控人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)為目標(biāo)而制定的人口政策其倫理評價標(biāo)準(zhǔn)關(guān)涉社會公正、社會生產(chǎn)力發(fā)展和人的自由全面發(fā)展多個維度。因而人口政策的建構(gòu)不僅僅要考量生育主體的權(quán)利、義務(wù)分配，還應(yīng)考慮到其對社會人口的影響是否有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及其在最終意義上是否有利于人的全面發(fā)展。

總之，我國人口政策倫理所要探討的基本問題是：在論證、闡釋我國人口政策合法性的基礎(chǔ)上，探究在政策實(shí)施過程中如何公正、合理地對待生育主體的權(quán)利、義務(wù)、價值、尊嚴(yán)與需求。從而使政策得以順利有效地實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)近期人口調(diào)制目標(biāo)和未來人口的自然轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧持續(xù)發(fā)展。

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