家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管研究

潘明正

摘要：通過對(duì)浦江家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)研，從家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分析當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題，并對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出了建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）08-295-02

浙江省浦江縣人多地少，人均占地不足334 m2，是農(nóng)業(yè)小縣，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)12億元。2013年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，該縣制定了多項(xiàng)政策支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展建設(shè)，極大的促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。浦江縣家庭農(nóng)場(chǎng)由無到有，從2013年6月份開展注冊(cè)起到2014年12月，1年半時(shí)間發(fā)展到370家，注冊(cè)資金16 648萬元，占農(nóng)業(yè)主體數(shù)的35%。其中種植業(yè)345家，養(yǎng)殖業(yè)25家。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展極大的促進(jìn)了浦江農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化，提高了農(nóng)業(yè)效益。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如何加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管成為農(nóng)業(yè)部門必須思考的問題。

1 家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)現(xiàn)狀

通過家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面調(diào)研，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 經(jīng)營規(guī)模適中 浦江縣家庭農(nóng)場(chǎng)一般在1～20 hm2，96%集中在1～4 hm2，以個(gè)體工商戶為主，占98%，農(nóng)業(yè)為主要收入。相對(duì)全縣普通農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模要大，比專業(yè)合作社要小，主要從事的是葡萄、蔬菜等高附加值的特色產(chǎn)業(yè)，商品化程度高，經(jīng)濟(jì)效益好。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品安全水平相對(duì)較高 2014年浙江省農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)結(jié)果看，家庭農(nóng)場(chǎng)合格率97.6%，與專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率98.2%相近。家庭農(nóng)場(chǎng)多為農(nóng)民專業(yè)戶轉(zhuǎn)化而來，技術(shù)水平相對(duì)較高，更愿意采取先進(jìn)技術(shù)。

1.3 品牌建設(shè)水平不高 由于浦江家庭農(nóng)場(chǎng)起步慢，規(guī)模相比農(nóng)業(yè)公司和專業(yè)合作社要低，規(guī)范化程度低，品牌建設(shè)水平差。浦江家庭農(nóng)場(chǎng)商標(biāo)擁有率不足5%，比專業(yè)合作社商標(biāo)擁有率24%和農(nóng)業(yè)公司43%要低。“三品一標(biāo)”、GAP認(rèn)證數(shù)為0。

2 當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的主要問題

作為新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量多，行業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工及產(chǎn)品銷售等，從農(nóng)田到餐桌的過程中，各環(huán)節(jié)存在不少安全隱患，而家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管還在摸索階段，需要不段完善，監(jiān)管工作難度大。

2.1 教育培訓(xùn)不到位 家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)收入為主要收入，容易受到眼前利益的誘惑而忽視安全生產(chǎn)，安全意識(shí)教育尤為重要。但當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)主要集中在農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)殖場(chǎng)，浦江組織農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)了1次，人數(shù)不足總數(shù)的20%，培訓(xùn)力度明顯不足。同時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)主身兼“勞動(dòng)者、營銷者、管理者”于一身，雖總體素質(zhì)要好于普通農(nóng)戶，但對(duì)各方面知識(shí)要求更高，單一安全知識(shí)培訓(xùn)不能滿足農(nóng)場(chǎng)主對(duì)安全生產(chǎn)的需要。

2.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化難推進(jìn) 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要通過“三品”認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣來推進(jìn)，但家庭農(nóng)場(chǎng)雖然進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，但在東南沿海人多地少的地方，基本都在6.67 hm2以內(nèi)，很難達(dá)到“三品”認(rèn)證的規(guī)模要求，也沒有能力完成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化所需的技術(shù)、管理要求。影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)提升積極性，造成家庭農(nóng)場(chǎng)的品牌建設(shè)不足。

2.3 監(jiān)管體系不完善 家庭農(nóng)場(chǎng)管理涉及農(nóng)林水和工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門。部門之間信息不暢、責(zé)權(quán)不清、協(xié)調(diào)能力差，造成交叉重疊執(zhí)法、重復(fù)檢驗(yàn)或相互推諉、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象，檢查呈現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式的查禁，漏洞較多，不能真正管住管好家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)安全問題。

2.4 農(nóng)業(yè)投入品采購渠道多，管理難度大 當(dāng)前，家庭農(nóng)場(chǎng)所需農(nóng)業(yè)投入品類別多，有農(nóng)（獸）藥、飼料、肥料、保鮮劑等，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)資經(jīng)營單位多、亂、雜、小，造成禁用農(nóng)藥禁而不絕。浦江作為一個(gè)小縣，現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營單位132家，各農(nóng)藥經(jīng)銷公司重心下移、直銷基層農(nóng)戶，加上當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量良莠不齊，進(jìn)一步增加了監(jiān)管難度。

2.5 監(jiān)測(cè)不到位 從2014年度浙江省農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)情況看，家庭農(nóng)場(chǎng)抽檢數(shù)僅5.1%；2014年浦江家庭農(nóng)場(chǎng)抽檢數(shù)不足3%。這些數(shù)據(jù)顯然與家庭農(nóng)場(chǎng)日益重要的地位不相符。

3 今后家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施探討

3.1 強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)主教育培訓(xùn) 一是強(qiáng)化安全意識(shí)的培養(yǎng)，通過簽訂安全生產(chǎn)承諾書，加大法律法規(guī)宣傳教育等來增強(qiáng)安全意識(shí)。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，將農(nóng)場(chǎng)主安全生產(chǎn)教育列入農(nóng)民教育工程的重點(diǎn)內(nèi)容，分期、分類進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。使其掌握農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)使用知識(shí)，自覺抵制有害物質(zhì)投入，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)，從源頭上保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系 一是落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全屬地管理，明確各部門各單位的界線和銜接的方式方法，層層落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的全覆蓋。二是建立部門之間安全信息通報(bào)制度，定期交流家庭農(nóng)場(chǎng)管理信息，及時(shí)注銷不合格的家庭農(nóng)場(chǎng)，取消安全工作不到位的家庭農(nóng)場(chǎng)的政府扶持。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品上市前監(jiān)測(cè) 進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)，強(qiáng)化檢測(cè)人員培訓(xùn)，建立考核制度。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)上市產(chǎn)品的監(jiān)督檢測(cè)力度，提高覆蓋面，有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)自行建立產(chǎn)品檢測(cè)室，無條件的與當(dāng)?shù)卣r(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂“農(nóng)產(chǎn)品委托檢測(cè)協(xié)議書”。

3.4 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

3.4.1 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的種養(yǎng)殖類別，建立一系列操作性強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程和生產(chǎn)模式圖，引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營行為。

3.4.2 規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)管理。統(tǒng)一家庭農(nóng)場(chǎng)管理制度，幫助農(nóng)場(chǎng)建立一套從農(nóng)業(yè)投入品使用管理、到生產(chǎn)檔案建立、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理等一系列制度，規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

3.4.3 加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)品牌建設(shè)。支持農(nóng)場(chǎng)通過申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓等途徑取得商標(biāo)使用權(quán)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)之間聯(lián)合協(xié)作，建立“農(nóng)場(chǎng)+合作社”的生產(chǎn)模式，建立內(nèi)部商標(biāo)使用和管理相應(yīng)制度；產(chǎn)品實(shí)行分級(jí)和包裝銷售，建立產(chǎn)品等級(jí)制度，農(nóng)產(chǎn)品全部通過品牌銷售。開展GAP認(rèn)證，以“三品一標(biāo)”、GAP認(rèn)證為手段提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，同時(shí)也能提高農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值。

3.5 建立家庭農(nóng)場(chǎng)日常巡查制度 將家庭農(nóng)場(chǎng)列入重要監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的巡查和抽檢力度，認(rèn)真開展生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用情況檢查。農(nóng)藥殘留情況抽查，農(nóng)資經(jīng)銷情況督查。督促家庭農(nóng)場(chǎng)建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，完善產(chǎn)品追溯，全面落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)和管理制度。

3.6 作好違法行為的懲處 對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤糾正，對(duì)檢測(cè)不合格或不安全的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)扣押或銷毀，對(duì)違反法律法規(guī)要嚴(yán)格按程序移交到相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲處。

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