農業綜合開發項目管理費使用和管理研究

夏鵬　吳玲　姚自勤

摘要 分析了農業綜合開發項目管理費使用和管理中存在的問題，在此基礎上提出了相應的對策，即提高項目管理費提取的比例、減少列支內容和細化列支。

關鍵詞：項目管理費；管理；列支

中圖分類號：S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）08-302-01

1 項目管理費的用途

農業綜合開發項目管理費是保障農業綜合開發項目順利實施的重要內容，財政部令60號和財政部2011年印發的《農業綜合開發縣級農發機構項目管理費使用的補充規定》對項目管理費的使用和管理做了明確規定，指出項目管理費主要用于項目實地考察、檢查驗收、業務培訓、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出。

2 項目管理費存在的問題

但在實際操作中仍面臨一些亟待解決的問題和困難。

2.1 項目管理費提取比例較低 項目管理費是縣級農發機構根據當年立項的土地治理項目財政投資額度，按一定比例提取，其中財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1 000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1 000萬元的其超過部分按0.5%提取。筆者查閱了其他相似項目中項目管理費的提取情況，如《中央財政統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金使用管理辦法》（財農〔2013〕14號）規定中央農田水利建設資金支出中的其他費用，包括項目的勘測設計、工程監理、質量監督檢測、工程招標等其他費用支出，其比例不得超過中央農田水利建設資金用于農田水利設施建設部分的5%。《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發〔2000〕282號）規定項目資金開支包括前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、業主管理費與不可預見費，其中前期工作費、竣工驗收費、業主管理費三項費用相當于農業綜合開發項目管理費。在上述文件中規定前期工作費按不超過工程施工費預算7%的比例核定，竣工驗收費按不超過工程施工費預算3%的比例核定，業主管理費按不超過前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項費用合計2%比例核定。工程施工費是項目支出的主要內容，粗略測算可以發現用于項目管理方面的支出超過施工費的10%。相比上述類似項目，農業綜合開發項目管理費提取比例明顯偏低。

2.2 產業化項目無法提取管理費 農業綜合開發以土地治理項目建設為主，項目管理費的提取也是以土地治理項目投資為標準。隨著國家加大對農業產業化的支持力度，龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體逐漸興起，農業綜合開發產業化經營項目的支持數量和金額都出現較大幅度增長。安徽省目前單個縣年度產業化項目少則2、3個、多則5、6個，無論扶持金額大小，對項目的實地考察、專家評審、檢查驗收等工作不可避免，這方面的要求力度還在加大，而這方面的開支卻沒有相應的項目管理費支撐。

2.3 項目管理費支出滿足不了實際需求 以1000萬投資項目（財政資金900萬元）為例，可提取的項目管理費為23.5萬元，而工程招標費一般為財政資金的1.5%左右，標志標牌一般要花費1萬元，可研編制一般不低于1萬元，項目初步設計一般為財政資金的1.5%，僅此幾項就要支出29萬元，這還不包括考察、驗收、培訓、公示等費用。從安徽省調查的情況看，縣級項目管理費支出普遍難以滿足實際需求，不足地方多從農業綜合開發事業費等其他途徑解決。關于農業綜合開發事業費，1998年財政部下發了《關于在財政預算中安排農業綜合開發事業費的通知》（財發字[1998]36號），目前安徽省多數開發縣根據地方財力情況，大都能安排5萬～20萬元的事業費，在保證農發機構正常運轉的基礎上，還適當解決了項目管理費不足的困難。但現在也面臨著“三公經費”管理日趨嚴格，部門預決算公開已成常態的局面，這就從某種程度上影響了項目管理支出在農發事業費中列支。

2.4 市級部門無法提取項目管理費 目前市級財政農發部門在項目立項、考察、評審、檢查等方面承擔著較多任務，相關管理支出也相應增大，但文件規定項目管理費由縣級農發部門提取和使用，對市級農發部門在項目管理方面的支出沒有規定明確的來源。目前安徽省市級部門主要依靠事業費列支相關支出，經費比較緊張。

2.5 項目管理費會計核算有待細化 財政部印發的《<農業綜合開發資金會計制度>補充規定》明確了項目管理費直接在“農發資金支出科目下增設‘項目管理費二級明細科目單獨反映”，對于具體用于哪些方面的支出沒有按支出的經濟分類進行細化，比較籠統。無法區分項目管理費的具體使用方向，這對嚴格管理和使用項目管理費增加了難度。

3 相關對策

針對上述情況，筆者認為有必要進一步完善和改進農業綜合開發項目管理費的使用和管理，從而更好地服務于農業綜合開發事業的發展。

3.1 提高項目管理費提取比例和范圍 參照其他農業基礎設施建設項目對項目管理費的提取辦法，取消目前分段提取辦法，統一為3.5%以上。考慮到當前對產業化經營項目管理日趨嚴格，必要的開支不可避免，應根據項目投資大小明確提取適當比例的項目管理費。此外，針對市級財政農發部門無法提取項目管理費的問題，建議由省級農發部門從全省集中一部分項目管理費，分配給各市級農發部門，保障市級農發部門正常的項目管理開支。

3.2 減少部分管理費支出，減少項目管理費列支內容 如可以將一般工程初步設計費計入工程成本列支，因為《農業綜合開發會計制度》規定“間接費用”科目“核算不直接形成有形實體工程，但與實體工程有緊密聯系所必須發生的共同費用”，一般工程初步設計費確實符合上述的描述，完全可以計入“間接費用”，并分攤到工程成本。

3.3 細化項目管理費列支 當前對預算支出管理日趨嚴格，預決算公開明確要求有關支出要細化到經濟科目。因此對項目管理費要按照預算支出經濟分類科目的劃分方法，予以充實細化，把具體的支出細化為辦公費、印刷費、差旅費、會議費、培訓費、公務接待費、勞務費、公務用車運行維護費等。

參考文獻

[1] 項目管理協會.項目管理知識體系指南[M].北京：電子工業出版社，2009.