宅基地整理中農民意愿及影響因素調查

朱琳 顏雙

[摘要] 本文以江蘇省為例，采用問卷調查與深度訪談方式，分析了宅基地整治中農民意愿及影響因素。調查結果顯示：大多數農民并不了解宅基地整治相關政策，缺乏參與宅基地整治項目的途徑；農民比較關心整治中補償標準與安置方式，普遍認為現行補償標準偏低，希望能集中安置；影響農民意愿的因素主要有農戶的年齡和認知水平、安置地址的環境、家庭的經濟狀況及住房情況，其中家庭經濟狀況是主要因素。

[關鍵詞] 宅基地整理；農民意愿；江蘇省

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.

隨著我國社會經濟的不斷完善和發展，工業化和城鎮化的不斷推進，農民逐漸走出農村，到城鎮、城市里去工作和生活，農村人口逐漸向城市轉移。這導致農村的很多房屋、宅基地被閑置，農村的人均占地面積不斷增加。相反，在城鎮中，由于城鎮化和工業化的推進，城鎮建設用地面積越來越緊張。為了能夠充分、合理、高效地利用和配置土地資源，緩解城鄉建設用地的矛盾，優化建設用地的空間配置，整治農村宅基地十分必要[1]。在宅基地整治的過程中，農民的意愿十分重要，只有充分尊重農民的意愿，切實保障農民利益，才能順利地進行宅基地整治。因此，本文以江蘇省為例，在實地調查獲取數據的基礎上，分析了宅基地整治中農民意愿及影響因素，并根據分析結果，提出提高農民滿意度，實現整治順利推進的策略建議。

1 調研方法

課題組于2014年6～8月在蘇州和淮安進行了實地調查，目的是調查兩個地區的宅基地整治中農民的意愿及影響因素。調查主要通過發放已經設計好的問卷以及與農民進行面對面的訪談來了解相關情況。問卷設計分為兩部分：第一部分是對被調查的農民個人以及家庭的基本情況的調查，第二部分是關于宅基地整治項目中農民所關注的重點方面的一些問題。調查一共發放了90份，回收90份，其中82份有效，本文中相關數據都來自回收的調查問卷。

2 宅基地整治中農民意愿分析

2.1 對宅基地整治的相關政策的了解程度

對于宅基地整治中的一些相關的政策，大多數的農民表示他們并不了解，部分農民對相關的政策有大概的了解，只有極少數的農民非常了解宅基地整治的政策。雖然大多數的農民不了解宅基地整治的政策，但是一半以上參與調查的農民是希望進行宅基地整治的。主要是他們希望宅基地整治后能夠搬到別的地方居住從而改善目前的生活環境并且能夠獲得較高的拆遷補償。不希望進行宅基地整治的農民所擔心的主要是以后的生活成本會上升，從而增加生活的壓力。還有一個比較重要的原因是不想搬到其他的地方住。

2.2 宅基地整治中補償因素

在比較“補償標準”、“補償面積”、“補償支付方式”、“補償的公平性”四個事項的重要性程度后，補償標準被大部分農民認為是最重要的，其次是補償的公平性，也有部分農民把補償面積視為最重要的事項。關于補償的支付方式，農民普遍覺得不重要。在調查中我們也了解到，被拆房屋的補償標準從600元/平方米～900元/平方米不等，主要是從房屋的類型、結構、建造年限、是否裝修等幾個方面來評估的，這是使補償標準不一致的原因所在。然而對于這樣的評估標準，絕大多數的農民都認為自己家的補償總額是偏低的，占了75.61%，只有少數人認為合理，占了20.73%，當然更沒有多少人覺得補償總額是偏高的，這部分人所占比重只有2.44%。

2.3 宅基地整治中安置的關注點

2.3.1 安置方式及選址

在四種安置方式，即“貨幣安置”、“集中安置”、“就近安置”、“零星安置”中，有超過一半的農民希望能集中安置。農村本來就基本是以村落形式聚居的，一個村里的每戶人家都或多或少相互之間有一些關系，顯然集中安置的方式更適合農民們的要求。不改變原來的生活圈還能換個居住的新環境。當然也有農民更愿意選擇貨幣安置，自主選擇自己想要的生活環境。

由于農村的土地基本被承包出去，農民的經濟來源也不靠農業收入了，主要收入來源是其他的非農業收入，所以在選址上并沒有太多農民關注是否離承包地近，是否有利于農業生產的問題。相反，比較受關注的是安置地址是否方便就業、是否方便子女上學。

2.3.2 安置房問題

當被問及有關于安置房的問題上最關注的方面，最受農民關注的是安置房的產權問題，占37.8%。還比較受關注的是安置房的戶型及面積和安置房的建筑質量問題，分別占了29.27%和26.83%。只有部分的農民最關注安置房的樓層問題，僅僅占了6.1%。

2.3.3 安置到城鎮后擔心的問題

在被問及如果安置到城鎮，您最擔心的問題是什么這個問題時，將近一半的農民選擇的是生活成本的提高。這一點在問及宅基地整治后，生活成本是否上升時已經得到證實，有86.27%的農民表示生活成本上升了。但是有83.33%的農民可以接受生活成本的上升。另外也有人擔心生活方式的改變會給他們的生活帶來不便，收入來源的不確定可能會增加經濟壓力，還擔心不完善的社會保障制度會給以后的生活造成困擾。

在采訪中還可以看出，在安置到城鎮以后，很多農民都希望可以優先獲得門面房的使用。還有相當一部分農民希望政府能把他們安置到附近的企業，畢竟有了工作生活才能得到真正的保障。

2.4 宅基地整治項目中農民參與方式

根據我們所調查了解到的情況來看，農民對宅基地整治項目實施的的過程沒有明確的參與方式。將近一半的農民沒有具體的途徑參與這個項目。也有些村民是集中意見再反饋給村干部的。只有少部分農民參與了村委會定期召開的聽證會來發表意見和受到官員定期的走訪來發表意見。這個調查結果顯示出了非常不健全的公共參與機制，農民利益的保障監督機制也十分缺乏。這也導致農民對宅基地整治項目的評分普遍不高。大部分農民認為本地宅基地整治項目是不合格的。

3 宅基地整治中農民意愿的影響因素分析

3.1 農民的年齡及認知水平

從調查結果來看，不難看出，年齡越大的農民，越是不愿意搬遷，他們安土重遷，不想離開生活里一輩子的地方，也沒有精力再去重新安置出一個新的家來[2]。在文化水平上，文化水平越高，受教育程度越高的農戶越能更快地接受宅基地整治。受過教育的對宅基地整治的認知程度相對來說較高，也更愿意去了解相關的政策和項目的進展情況。這就便于整治項目工作的展開。

3.2 安置地址的環境

安置地址的環境是否良好直接影響到農戶對搬遷的意愿，從調查的情況就可以看出了，有60%的農民希望愿意搬遷的一個重要原因是希望改善居住環境。所以安置的選址就顯得十分重要。選址要比農民現有居住地相對較好的環境、基礎設施等，交通也要比之便捷，從而吸引農民自愿的參與宅基地整治，這有利于順利開展宅基地整治工作。

3.3 家庭經濟狀況及住房情況

經濟狀況好的家庭對宅基地整治的意愿比收入低的家庭來得強烈，因為有扎實的經濟基礎，也更愿意改善當前的居住環境。對于經濟基礎薄弱的家庭來說，搬遷后的新房的建設所產生的費用和以后生活成本的提高是非常大的經濟負擔，如果同意搬遷，原有的生活將會發生巨大的變化，所以他們更愿意維持現有的生活狀況。

住房情況對農民意愿也產生直接的影響，房屋修建的時間越長，農民參與的積極性就越是高。時間久的房屋顯得舊，農民對此不滿意想要修建條件更好的新房，但是有沒有足夠的經濟力量修建新的房屋，對于他們來說，宅基地整治就是一個機會，拆掉舊的房屋獲得一定的補償款可以用來修建新的房屋。一般情況下，一個農戶的農村的房屋及院子周邊土地總共有很大一部分面積的土地，有些人家就住宅面積就很大，十分寬敞。但是如果參與了宅基地整治，新房的面積就大大縮水了。這樣農戶參與的意愿就降低了。

4 結論與建議

本文以江蘇省為例，采用問卷調查與深度訪談方式，分析了宅基地整治中農民意愿及影響因素。調查結果顯示：大多數農民并不了解宅基地整治相關政策，缺乏參與宅基地整治項目的途徑；農民比較關心整治中補償標準與安置方式，普遍認為現行補償標準偏低，希望能集中安置；影響農民意愿的因素主要有農民的年齡和認知水平、安置地址的環境、家庭經濟狀況及住房情況，其中家庭經濟狀況是主要因素。據此，本文提出了以下五點政策建議。

第一，提高農民的文化素質和對事物的認知與理解能力，同時政府加強宣傳力度，讓農民對宅基地整治工作有正確的認識，能夠充分地理解和認識到對宅基地進行合理利用與整治的必要性，也讓農民了解到進行整治后會對他們帶來的利益。在宣傳的基礎上加強給整治地區的農民的補貼和賠償。

第二，在宅基地整治的過程當中，地方政府應充分尊重農民的意愿，切實維護好農民的利益，堅持自愿原則，堅決杜絕強制性拆遷。考慮到農民的經濟成本，適當的降低拆遷成本并對經濟實在困難的農民提供一定的補助。

第三，促進農村產業經濟的發展，大力發展第二、第三產業。給農民提供更多的就業機會，增加經濟收入，提高農民的收入水平，減少農民失去土地帶來的損失，也讓農民在參與宅基地整治后的經濟收入來源有了保障。農民收入的保障更加推動了宅基地整治工作的進行。

第四，建立監督機制來切實保障農民的利益。保證宅基地整治的每個與農民利益相關的環節都合理有效的運行，必要時可以對關鍵的內容實施硬性規定，為農民利益提供保障[3]。

第五，完善社會保障制度。農民失去土地就會失去安全感，為他們提供完善的社會保障福利制度就像是為他們未來的生活提供了保障，從而可以吸引農民積極參與宅基地整治。

參考文獻：

[1]邵子南，陳江龍，葉欠，等.基于農戶調查的農村居民點整理意愿及影響因素分析[J].長江流域資源與環境，2013，22（9）：1117-1121.

[2]徐冰，夏敏.南京市農村居民點整理農民意愿影響因素分析[J].浙江農業科學，2012，（11）：1599-1601.

[3]陳美球，馬文娜.城鄉建設用地增減掛鉤中農民利益保障對策研究[J].中國土地科學，2012，26（10）：9-14.

[基金項目]本文是 2014年度江蘇省高等學校大學生創新創業訓練計劃項目“江蘇省農村宅基地整治中農民意愿調查研究”（編號：201410323022Y）。

[作者簡介]朱琳，淮陰師范學院城市與環境學院本科生。研究方向：資源環境與城鄉規劃管理；顏雙，淮陰師范學院城市與環境學院本科生。研究方向：資源環境與城鄉規劃管理。