如何發揮好人防通信在應急救援中的作用

郭金海

【摘要】 人防通信在社會中的應用十分廣泛，在保證信息暢通、提供實時信息等方面有著重要的影響，人防通信是實行指揮體系建設的基礎，承擔著各類信息傳輸、數據交換、終端服務等任務，其構成主體是由通信設備設施構成，搭配一系列計算機網絡技術和人員配置，是軍事指揮、人民通訊、應急救援等方面不可或缺的專業指導，為人民生產生活、國家防空防災做出了不可磨滅的貢獻，本文通過人防通信在應急救援中發揮的作用的討論，為我國的人防通信技術能更好的應用在應急救援中提供一定的理論基礎和技術支持，使人防通信更好的服務大眾，發揮更大的作用。

【關鍵詞】 人防通信 應急救援 作用 發展 建設

人防通信在戰爭時期肩負著各級指揮所之間的聯系任務，為戰爭的事態發展提供最前沿的信息，起到了聯系軍隊和指揮城市人民群眾進行防空斗爭的通信任務，更好的保障人民群眾的生命安全和財產安全。在和平年代，其主要起著各級指揮部門對搶險救災工作的指揮、應付突發事件的通信保障任務，是一項有利于民生的基礎設施建設。

一、人防通信在我國基礎民生建設中的作用

在我國的基礎民生設施建設過程中，人防通信的建設有著舉足輕重的作用，其主要職責體現在以下幾個方面：

1、有利于人防領導對基礎信息的了解，人民群眾也能更好的接收通信處對實際情況做出的快速決定，協調組織人民群眾對突發事件的應對，并能起到一定的監督作用；

2、人防通信主要承擔著各級人防的指揮、警報和軍事通信戰備工作，是一個地區進行應急事件處理的聯絡工具，起到聯絡樞紐的作用；

3、各級人防的地下指揮和地面指揮中心人防通信中技術人員的有效調度，起到一定的維修保障管理作用；

4、承擔指揮通信調度功能，合理規范的對產生的應急事件進行及時調度處理；

5、具備人防警報設施建設、人防通信設施建設、人防信息化建設等其他方面的作用。

二、人防通信在我國應急救援中的定位和作用

《人民防空法》明確指出，人民防空通信是保障人民防空組織指揮的基本手段，是人民防空指揮系統的神經和耳目。戰時承擔指揮人民防空斗爭的通信保障任務，平時兼負各級黨政機關指揮搶險救災、應對處置突發事件的通信保障任務。

2.1人防通信參與應急救援的定位思考

人防通信在參與應急救援過程中，需要我們對其有一個準確的定位，定位是一個工作在實際應用中的理性思考，是為了前期更好的制定工作思路打下基礎，確立好工作目標，確保應急救援的全面合理展開，只有準確得到定位，才能在工作中充分發揮人防通信的技術優勢。

綜合協調是人防通信的重要手段，人防通信設施千差萬別，數目眾多，只有綜合協調人防通信的各項作用才能準確定位突發事件的位置，在強化傳統人防通信優勢的同時，結合現代高科技網絡技術，把人防通信體系建立完善，作為一項國家基本設施項目來建設，好的定位能使其發揮最好的作用，為應急救援提供有力的支持。

2.2人防通信在應急救援中的服務作用

人防通信作為現代應急救援中的主要研究課題，在應急救援中發揮著高效的服務作用，在我們的應急救援過程中，災害的發生往往會帶來各種基礎設施的破壞，而及時有效的把第一現場的信息反饋給人防應急指揮中心，對突發事件的進一步發展提供可靠的數據支持，更好的防止二次災害的發生。人防部門往往要通過特定的人防通信手段才能了解到突發事件的發生，但是這個反射弧所需要的時間就是人防通信所需要的傳送的時間，時間決定生命這句話在此一點也不夸張，而我國的人防部門是也為人民正常生產生活服務的，所以人防通信在應急救援中主要發揮的是服務作用。

2.3人防通信的綜合協調作用

人防部門的準確消息是通過人防通信系統傳送的，而人防通信系統在進行數據處理時也要起到綜合協調作用，一個突發事件的產生都具有一定的社會影響，在進行信息調取時，不僅要給出實時數據，還要對以后的事態發展有一個簡單的評估，這就是綜合作用的直觀體現。

在我國現行的人防通信系統中，綜合協調作用不但是人防通信的主要組成之一，而且為預防突發事件的再一次產生提供了有力的基礎，二次突發事件產生時，能做到第一時間第一地點明確目標，給出解決方案，合理實施計劃，把損失降到最低，保證人民的生命財產安全，促進社會和諧發展。

三、現今我國人防通信事業中的若干問題分析

我國的人防通信事業起步較晚，發展緩慢，社會的快速進步更加顯現出人防通信事業的落后問題，所以要知道現今我國人防通信事業中存在的主要問題并制定有效解決方案，完善我們的社會服務制度。

首先，從現今的人防通信技術來看，雖然有一些人防工作部門在一些技術經驗上得到了有效的增長，那也只是因為他們參與過某些自然災害或者突發事件的應急救援工作，在某些自然災害方面的應急救援工作可能具有很好的技術經驗，這就容易限制住人防部門的發展空間，使其進入一條狹窄的發展死胡同里面。針對這種情況人防部門要加大對自然災害或者突發情況的監測，實時保持一個良好的人防通信渠道，加強對應急救援事件的處理，拓寬自己的發展面，在進行一種自然災害或者突發事件處理以后，要善于總結，做到舉一反三。

其次，政府部門的政策力度不足，我國的人防部門和災害處理部門是分開的獨立部門，在應急救援中人防部門往往只是單純的提供了信息支持，而實際的應急救援措施還是要由災害處理部門來實施，所以導致只有理論上的支持而得不到實際的應用，這也是現今的政策實行問題，分工合作是在良好的合作前提下，兩個獨立的部門如果不能得到政策的有力支持，那么分歧的存在是一種必然現象，而且災害處理部門往往不能及時有效的反映現場救援救災情況，這也影響了人防部門的正常運行。在現今的體制下，國家也要意識到災害來臨時的急迫性和突發性，制定完善的實行制度，才能統籌安排應急救援任務，好的人防通信事業需要政府的大力支持。

最后，人防通信理論基礎和研究滯后，人防通信參與應急救援的程度不高，使得人們沒有很好的重視這個事業的發展，當科學研究只在乎結果的時候，這種以過程發展為主的事業就收到有強有力的沖擊。一方面，人防通信是一個全新的現代化社會課題，需要有最好的理論基礎提供支持，目前我國在這方面的理論基礎還未完全建立起來；而另一方面，對人防通信系統的不重視也導致了研究滯后問題的出現，研究需要大量的資金支持，而一個項目的重視程度直接決定了國家所給予這個項目的資金多少，而且人防通信工程往往是以一種公益性的項目出現在社會中，所創造出來的隱性經濟價值沒有得到人們的正確認識，所以研究滯后也是人防通信中出現的主要問題。

四、結語

人防通信是一種潛在的利國利民的公益性事業，充分發揮人防部門的資源優勢，必將在防災救災、應急救援過程中發揮不可考量的作用，希望國家能正確的認識到其發揮的作用，更好的建設好我國的人防通信事業基礎，促進人防事業和社會的共同發展，我們探索人防通信在應急救援中的作用沒有捷徑可走，只有腳踏實地才能把這項事業做得更好。

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