“中國(guó)夢(mèng)”的公共外交：挑戰(zhàn)與機(jī)遇

〔提 要〕“中國(guó)夢(mèng)”的提出為中國(guó)開展公共外交、優(yōu)化國(guó)家形象、

提升國(guó)家軟實(shí)力帶來新的機(jī)遇和使命。梳理兩年多來的相關(guān)國(guó)際輿論可以發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)夢(mèng)”的國(guó)際傳播仍面臨諸多挑戰(zhàn)，外界對(duì)于“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)主體、基本內(nèi)涵和發(fā)展前景等存在矛盾認(rèn)知。這賦予中國(guó)公共外交新的時(shí)代使命，即向世界說明，“中國(guó)夢(mèng)”不是威脅，而是惠及各方的發(fā)展機(jī)遇。為此，需立足中國(guó)站位，掌握全球視野，完善公共外交模式，豐富和創(chuàng)新公共外交的戰(zhàn)略內(nèi)涵。同時(shí)，需冷靜看待和處理一些戰(zhàn)略和文化方面的挑戰(zhàn)，以完善“中國(guó)夢(mèng)”的國(guó)際傳播為契機(jī)，營(yíng)造對(duì)華客觀、友好的國(guó)際輿論環(huán)境，從而化解中國(guó)和平發(fā)展道路遇到的軟實(shí)力困境。

〔關(guān) 鍵 詞〕中國(guó)夢(mèng)、世界夢(mèng)、話語權(quán)、公共外交、中國(guó)外交

〔作者簡(jiǎn)介〕沈雅梅，中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所副研究員

〔中圖分類號(hào)〕D820

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2015）6期0089-15

中國(guó)同國(guó)際社會(huì)的聯(lián)動(dòng)空前緊密，使得公共外交作為“一國(guó)政府為爭(zhēng)取他國(guó)民心而采取的各類公關(guān)行動(dòng)”的總和，成為中國(guó)外交工作的有機(jī)組成部分，在中國(guó)總體外交中地位不斷提升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出“中國(guó)夢(mèng)”理念，成為新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展夢(mèng)、民族復(fù)興夢(mèng)、人民幸福夢(mèng)的莊嚴(yán)承諾，這為開展公共外交、優(yōu)化中國(guó)形象、提升國(guó)家軟實(shí)力帶來新的機(jī)遇和使命。

一、“中國(guó)夢(mèng)”的國(guó)際傳播面臨挑戰(zhàn)

目前，外界普遍關(guān)心中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，特別是“中國(guó)夢(mèng)”對(duì)世界而言意味著什么。這其中有理解和認(rèn)同者，也有不解和誤解者，甚至有人把“中國(guó)夢(mèng)”等同于追求霸權(quán)、建立“中國(guó)中心主義的地區(qū)秩序”。向世界傳播“中國(guó)夢(mèng)”的正面形象并獲得理解、接受和支持，并非易事，存在以下幾方面問題。

（一）關(guān)于“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)主體

中方強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)夢(mèng)”是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，歸根到底是人民的夢(mèng)；實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”不僅造福中國(guó)人民，而且造福各國(guó)人民。對(duì)此，外界輿論有一定共鳴，認(rèn)同中華民族作為一個(gè)整體，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的主體；并且，“中國(guó)夢(mèng)”能夠?yàn)槭澜缢窒恚兄谄渌麌?guó)家從“中國(guó)夢(mèng)”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵中獲益，分享發(fā)展機(jī)會(huì)；即便各國(guó)追求的夢(mèng)想不同，反映出不同的價(jià)值觀、信仰和政治文化，它們相互之間也不一定沖突。例如，英國(guó)著名政治歷史學(xué)家安東尼·塞爾頓（Anthony Seldon）指出：“中國(guó)是21世紀(jì)的偉大現(xiàn)實(shí)……我們?nèi)魮肀c中國(guó)合作帶來的機(jī)遇，會(huì)共享同一個(gè)中國(guó)夢(mèng)。”前聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、來自坦桑尼亞的阿莎-羅斯·米基羅（Asha-Rose Migiro）表示，“中國(guó)夢(mèng)”與“非洲夢(mèng)”產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴，中國(guó)在非洲的發(fā)展將繼續(xù)產(chǎn)生積極作用。

另一方面，外界也擔(dān)憂“中國(guó)夢(mèng)”對(duì)本國(guó)主體地位的影響和沖擊。例如，美國(guó)人往往把“中國(guó)夢(mèng)”視為對(duì)“美國(guó)夢(mèng)”的挑戰(zhàn)，“害怕中國(guó)崛起，將之與美國(guó)的海外力量減退和國(guó)內(nèi)生活水平下降聯(lián)系到一起”。也有中國(guó)的周邊國(guó)家擔(dān)憂，中國(guó)對(duì)于和平的承諾會(huì)因時(shí)、因勢(shì)而易，希望中國(guó)“拒絕稱霸一方的誘惑”。有學(xué)者表示，“美國(guó)夢(mèng)”和“印度故事”均不會(huì)對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”袖手旁觀，而是將各自或者聯(lián)手確保其在亞洲地緣政治格局中的主導(dǎo)權(quán)。

此外，一些西方媒體從意識(shí)形態(tài)的有色眼鏡出發(fā)，質(zhì)疑“中國(guó)夢(mèng)”在中國(guó)國(guó)內(nèi)的代表性，批評(píng)其“回絕以個(gè)人尊嚴(yán)為核心的憲政夢(mèng)”以及“政治自由化改革的呼聲”，“本質(zhì)上是為了延長(zhǎng)共產(chǎn)黨的統(tǒng)治”，“要求民眾犧牲個(gè)人”，總而言之，“美好愿景對(duì)于中國(guó)百姓來說遙不可及”。此類言論表明，西方將自身政治制度和民主模式等同于全部民主、并以此為標(biāo)準(zhǔn)來衡量和評(píng)判中國(guó)民主實(shí)踐的心態(tài)和做法根深蒂固，進(jìn)而延伸到對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的解讀上，使“中國(guó)夢(mèng)”的傳播演變?yōu)橐粓?chǎng)新的中西方話語權(quán)較量。面對(duì)復(fù)雜、多元的“中國(guó)夢(mèng)”認(rèn)知，中國(guó)外交需要與時(shí)俱進(jìn)，更加清晰地說明，“中國(guó)夢(mèng)”如何既造福于中國(guó)人民群眾，又擔(dān)負(fù)起對(duì)世界的大國(guó)責(zé)任并做出貢獻(xiàn)。

（二）關(guān)于“中國(guó)夢(mèng)”的基本內(nèi)涵

中方表明，“中國(guó)夢(mèng)”是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的美好理想，即實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。然而，在外界看來，“中國(guó)夢(mèng)”的基本內(nèi)涵并不清晰，相關(guān)解讀形形色色。外界對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”認(rèn)同最高的方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就、人民生活水平較高、歷史文化底蘊(yùn)、當(dāng)今世界大國(guó)等；但在論及中國(guó)的政治發(fā)展、軍力建設(shè)、社會(huì)矛盾、外交政策時(shí)，存在明顯的意見分歧。例如，一些言論積極評(píng)價(jià)稱，“中國(guó)夢(mèng)”使“建設(shè)法治國(guó)家、司法獨(dú)立逐漸成為中國(guó)的新政治詞匯，成為現(xiàn)代管理的一種表達(dá)方式，這符合一個(gè)服務(wù)于公民的政黨的意愿”；一些言論則質(zhì)疑“中國(guó)夢(mèng)”是否包括實(shí)現(xiàn)法治、推進(jìn)政治自由化的內(nèi)容。有人認(rèn)為“中國(guó)夢(mèng)”的大戰(zhàn)略是貿(mào)易；有人則稱中國(guó)“無論是資源還是技術(shù)進(jìn)步，都依靠其他國(guó)家”，崛起不具有可持續(xù)性。

對(duì)于中國(guó)在發(fā)展過程中遇到的問題和困難，西方主流媒體則慣于通過斷章取義、以偏概全的手段，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，夸大其詞，釋放不實(shí)信息。一方面，它們聚焦于中國(guó)國(guó)內(nèi)，認(rèn)為腐敗蔓延、貧富分化、環(huán)境惡化、司法不公、社會(huì)保障落后、公共衛(wèi)生體系缺位、房?jī)r(jià)高漲等是“中國(guó)夢(mèng)”最大的問題所在。另一方面，它們又把“中國(guó)夢(mèng)”扭曲為“天朝帝國(guó)夢(mèng)”、“民族主義夢(mèng)”、“軍事謀霸夢(mèng)”以及“主導(dǎo)東亞夢(mèng)”等。國(guó)際輿論尤其是西方媒體仍然缺乏對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和時(shí)代旋律的把握，中國(guó)取得的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展成就有待于轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的話語競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）關(guān)于“中國(guó)夢(mèng)”的發(fā)展前景

“中國(guó)夢(mèng)”給世界帶來的是和平，不是動(dòng)蕩；是機(jī)遇，不是威脅。國(guó)際上多數(shù)有識(shí)之士也有相對(duì)客觀、理性的“中國(guó)觀”。例如，新加坡時(shí)任外長(zhǎng)尚穆根在美國(guó)智庫發(fā)表演講指出：“中國(guó)終將能成功站在世界舞臺(tái)上，找到屬于自己的定位。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫表示，西方大國(guó)需要“明智地遷就”中國(guó)這個(gè)正在崛起的超級(jí)大國(guó)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨撰文稱，“不管我們喜歡與否，我們必須（與中國(guó)）合作，而且我們也應(yīng)該想合作。”

然而，“崛起”畢竟是一個(gè)大國(guó)改變國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和國(guó)際格局的發(fā)展動(dòng)向，西方一部分保守人士對(duì)此異常敏感，在政策實(shí)踐、輿論宣傳和學(xué)術(shù)研究中均力求證明，處于上升時(shí)期的國(guó)家傾向于采取擴(kuò)張主義的對(duì)外政策來獲取其所需的資源，由此透露出其對(duì)中國(guó)崛起充滿戰(zhàn)略疑慮。這部分人要么猜疑“中國(guó)夢(mèng)”是野心勃勃的代名詞，以稱霸世界為最終目標(biāo)，例如，把中國(guó)倡導(dǎo)的“亞洲安全觀”、“一帶一路”倡議稱為中國(guó)版的門羅主義、中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃等，懷疑這是塑造“中國(guó)中心主義”國(guó)際秩序的開始；要么擔(dān)憂“中國(guó)夢(mèng)”能走多久、能走多遠(yuǎn)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行“唱衰”和“棒殺”，例如，美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)教授沈大偉的“中國(guó)崩潰論”宣稱“未來中國(guó)陷入發(fā)展停滯甚至倒退的可能性”。面對(duì)外界種種期待、觀望和猜忌，“中國(guó)夢(mèng)”必須以事實(shí)服人，以真誠(chéng)釋疑，超越所謂“大國(guó)崛起困境”帶來的巨大國(guó)際文化壓力。

二、“中國(guó)夢(mèng)”賦予公共外交時(shí)代使命

前述可見，與中國(guó)所取得的發(fā)展成就和國(guó)際地位相比，中國(guó)仍處于國(guó)際話語體系“西強(qiáng)中弱”的格局中。“中國(guó)夢(mèng)”的公共外交需要從“中國(guó)夢(mèng)”的內(nèi)涵和傳播兩方面入手，講好中國(guó)故事、闡釋中國(guó)特色、傳播中國(guó)價(jià)值，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，而這正是開展公共外交的時(shí)代使命。

（一）從認(rèn)識(shí)自己到表達(dá)自己

隨著“中國(guó)夢(mèng)”和中國(guó)符號(hào)越來越多地在全球呈現(xiàn)，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力的提升，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了濃厚的興趣。不僅重大國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)問題或地區(qū)危機(jī)事件中的“中國(guó)因素”會(huì)迅速引起外界密切關(guān)注，中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的一切也成為國(guó)際社會(huì)的研究對(duì)象。然而，世界對(duì)中國(guó)的了解仍不全面，一些人帶著思維定勢(shì)，看到中國(guó)的成功便散播“中國(guó)威脅”，看到中國(guó)的問題便渲染“中國(guó)崩潰”，誤導(dǎo)國(guó)際輿論。當(dāng)然，中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家、發(fā)展中大國(guó)、東方文明大國(guó)、負(fù)責(zé)任大國(guó)等的多重身份屬性也增加了外界客觀認(rèn)知中國(guó)的難度，中國(guó)比過去任何時(shí)候都更需要向世界表達(dá)和說明一個(gè)真實(shí)、全面的自己。

僅有科學(xué)的自我認(rèn)知并不足以填補(bǔ)中外在“中國(guó)夢(mèng)”認(rèn)知上存在的鴻溝，公共外交工作首先要使用國(guó)際上能夠理解的話語方式，主動(dòng)表達(dá)“中國(guó)夢(mèng)”，使世界更清楚地認(rèn)識(shí)中國(guó)，從而更加信任中國(guó)。從國(guó)家制度屬性看，要清晰表達(dá)中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，定義、解釋和傳播“中國(guó)夢(mèng)”所包含的法治、民主、人權(quán)等概念，拒絕任由他國(guó)為中國(guó)貼標(biāo)簽。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性看，要全面展示中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，既表現(xiàn)出與中國(guó)實(shí)力地位相稱的治國(guó)理政能力，又不忘中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家尚未走完脫貧致富的征程。從文化屬性看，既要挖掘豐富的傳統(tǒng)文化資源，也要呈現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)文化的精神風(fēng)貌，推動(dòng)?xùn)|西方文明的交融。從外交和戰(zhàn)略屬性看，要積極表達(dá)中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等國(guó)際問題的立場(chǎng)和聲音，增進(jìn)外界對(duì)中國(guó)外交政策的理解，展示中國(guó)建設(shè)性地參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的姿態(tài)，抵消各式“中國(guó)威脅論”的消極影響，增強(qiáng)中國(guó)形象的親和力。

（二）從單向融入到雙向建構(gòu)

梳理國(guó)際涉華輿論可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際主流媒體對(duì)中國(guó)的“捧殺”和“棒殺”一直存在，但它們看中國(guó)的目光較以往而言開始體現(xiàn)出更多的理性。各國(guó)普遍意識(shí)到，中國(guó)的崛起不可阻擋，希望搭上中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車，加強(qiáng)在治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的交流合作。從中國(guó)方面看，中國(guó)對(duì)待國(guó)際體系的態(tài)度也經(jīng)歷了一個(gè)從排斥走向合作的歷史過程，逐漸培養(yǎng)起成熟的國(guó)際責(zé)任觀。今后，中國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)真正的世界大國(guó)，仍將延續(xù)這一“雙向適應(yīng)”的過程，即中國(guó)需適應(yīng)自身的大國(guó)地位，同時(shí)世界也需適應(yīng)中國(guó)的巨大體量。這種雙向建構(gòu)的過程為公共外交打開新的機(jī)遇之窗，因?yàn)楣餐饨徽且环N雙向交流，通過與外國(guó)公眾的互動(dòng)和交流而影響他們的中國(guó)觀；同時(shí)，中國(guó)政府和公眾也從持續(xù)的全球交流中吸收對(duì)于自身有價(jià)值的信息。換句話說，公共外交只有立足于當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，歸納和總結(jié)出中國(guó)故事、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并與更大舞臺(tái)上的世界故事和經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)，進(jìn)而充實(shí)和豐富本國(guó)實(shí)踐，才能助力于實(shí)現(xiàn)既有中國(guó)特色，又具有全球視野的“中國(guó)夢(mèng)”。

在國(guó)際層面開展雙向交流和對(duì)話，意味著公共外交的主、客體雙方均享有平等的表達(dá)想法的機(jī)會(huì)，通過傾聽、溝通、對(duì)接，維護(hù)雙方的共同利益，體現(xiàn)了一種包容性的價(jià)值觀。自改革開放以來，中國(guó)為了融入世界，誠(chéng)意遵守國(guó)際游戲規(guī)則，努力使中國(guó)思想適應(yīng)國(guó)際概念和術(shù)語，力求影響世界對(duì)中國(guó)的認(rèn)知、態(tài)度、行為，優(yōu)化本國(guó)所處的國(guó)際輿論環(huán)境。時(shí)至今日，中國(guó)在國(guó)際體系內(nèi)不斷成長(zhǎng)，已經(jīng)有能力改變其中一些不公平的游戲規(guī)則，有能力發(fā)展和介紹中國(guó)特色的發(fā)展概念和范式，從而推動(dòng)世界“走進(jìn)一個(gè)需要睜開眼睛看中國(guó)的時(shí)代”。西方也開始視中國(guó)概念和思想為一種可提供智慧的范式。這種雙向交流的成果為中國(guó)公共外交實(shí)現(xiàn)和傳播“中國(guó)夢(mèng)”提供了有益的啟迪和思路。

（三）從政治傳播到價(jià)值貢獻(xiàn)

歷史地看，世界話語優(yōu)勢(shì)的建立并非朝夕之功，而是在長(zhǎng)期實(shí)踐中，通過物質(zhì)文明和精神文明兩方面的成功確立起來。例如，西方“天賦人權(quán)”、“三權(quán)分立”、“民主和平”等理念和主張，借助于所謂普世價(jià)值和行為準(zhǔn)則的“話語包裝”而得到推廣。中國(guó)要贏得全球的尊重，也必須為世界貢獻(xiàn)出令人心悅誠(chéng)服的價(jià)值理念，這不同于西方所認(rèn)同的普世價(jià)值，而是代表了中華民族面對(duì)前進(jìn)道路上考驗(yàn)時(shí)的想象力和創(chuàng)造力。中國(guó)應(yīng)當(dāng)全面梳理和總結(jié)過去進(jìn)行對(duì)外政治宣傳的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變政治傳播話語方式，轉(zhuǎn)向貢獻(xiàn)價(jià)值和展現(xiàn)魅力。客觀上，當(dāng)今國(guó)際關(guān)系因各類思想的融合而更趨平衡，這為中國(guó)概念和價(jià)值觀進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)，提供了足夠的空間。

正如習(xí)近平總書記2013年底在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)的，“中國(guó)夢(mèng)”的宣傳和闡釋，要與當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念緊密結(jié)合起來。習(xí)近平指出，當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念，就是中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值觀念，代表了中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向……要加強(qiáng)提煉和闡釋，拓展對(duì)外傳播平臺(tái)和載體，把當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念貫穿于國(guó)際交流和傳播方方面面。這為“中國(guó)夢(mèng)”的公共外交指明了重要方向。在深化“中國(guó)夢(mèng)”對(duì)外傳播過程中，要發(fā)出中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事，更要傳播好當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念，闡釋中國(guó)成功故事背后的制度根源和文化基因，尤其是中國(guó)國(guó)家治理體系與發(fā)展模式，從而使中國(guó)的內(nèi)政外交及核心價(jià)值觀得到外界理解、認(rèn)可、接受，并為豐富全球價(jià)值理念做出貢獻(xiàn)。

三、不斷完善公共外交助推“中國(guó)夢(mèng)”傳播

“中國(guó)夢(mèng)”為公共外交提出了更高的時(shí)代要求，啟發(fā)我們不斷加強(qiáng)公共外交的頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)、能力培養(yǎng)、基層交流等工作，全方位推進(jìn)“中國(guó)夢(mèng)”的信息投放和傳播，以期形成一個(gè)國(guó)家與非國(guó)家行為體、借助傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)媒體與平臺(tái)、同國(guó)內(nèi)外公眾良性互動(dòng)的公共外交新模式。

（一）搭建公共外交的多元主體架構(gòu)

目前，學(xué)界對(duì)于公共外交的主體還有一些爭(zhēng)論。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是，公共外交的主體必須是政府，強(qiáng)調(diào)主體的官方性和唯一性。廣義的觀點(diǎn)則認(rèn)為，民間外交也是公共外交的組成部分，強(qiáng)調(diào)公共外交主體的多元性。為了更好地匯聚個(gè)人、組織和國(guó)家的公共外交合力，本文采用后一種更為寬泛的定義，以期有助于形成一個(gè)由多元主體參與的公共外交總體架構(gòu)。

1. 堅(jiān)持政府主導(dǎo)。公共外交由政府主導(dǎo)能起到高屋建瓴的引領(lǐng)和定調(diào)作用，有助于集中力量辦大事，為內(nèi)外政策提供權(quán)威解釋，使對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”相關(guān)概念、理念的解讀和傳播更為嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)。專職外交部門和公共外交相關(guān)部門通過體制建設(shè)、政策導(dǎo)向、宏觀規(guī)劃、資金投入、人才培養(yǎng)等，對(duì)公共外交發(fā)揮主導(dǎo)作用。這包括外交部、文化部、中聯(lián)部、教育部、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院新聞辦、全國(guó)政協(xié)等在內(nèi)的各政府部門，在公共外交中承擔(dān)統(tǒng)籌安排、主題策劃、戰(zhàn)略傳播等關(guān)鍵角色。例如，自2010年以來，外交部通過設(shè)立公共外交辦公室，加強(qiáng)了對(duì)外交部和駐外使領(lǐng)館公共外交工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。文化部的中國(guó)文化中心、教育部漢辦的孔子學(xué)院、商務(wù)部的對(duì)外援助項(xiàng)目、國(guó)新辦的“國(guó)情白皮書”報(bào)告、政府部門的新聞發(fā)言人制度以及“兩會(huì)”的新聞發(fā)布會(huì)等都是開展公共外交的豐富資源。此外，首腦外交和“第一夫人”外交因其特有的權(quán)威性和個(gè)人魅力，在“中國(guó)夢(mèng)”的傳播和輿論引領(lǐng)中有不可比擬的重要作用。

2. 調(diào)動(dòng)全民參與。廣泛的社會(huì)參與是“中國(guó)夢(mèng)”的公共外交取得成功的必要條件。應(yīng)當(dāng)在政府引導(dǎo)和支持下，充分發(fā)揮企業(yè)、智庫、媒體及普通公眾等半官方或非官方行為體的作用，鼓勵(lì)他們夯實(shí)民間交流，承擔(dān)起傳播“中國(guó)夢(mèng)”的使命。具體而言，海外中國(guó)企業(yè)的言行舉止不僅代表企業(yè)文化，也體現(xiàn)中國(guó)對(duì)外的態(tài)度，使中國(guó)形象在當(dāng)?shù)厝嗣裥闹写笾露ǜ瘛！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)努力扭轉(zhuǎn)中國(guó)一味搶奪資源和市場(chǎng)的負(fù)面形象，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，提高公關(guān)能力，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)建和諧的社區(qū)關(guān)系。智庫為傳播“中國(guó)夢(mèng)”提供強(qiáng)大的智力和文化基礎(chǔ)，具有重要的公共外交功能，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)它們與外國(guó)智庫、媒體合作，舉行研討會(huì)、演講會(huì)，開展聯(lián)合研究、發(fā)布研究報(bào)告，持續(xù)發(fā)出中國(guó)聲音。媒體具有強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)力，是公共外交的核心載體，應(yīng)循序漸進(jìn)，創(chuàng)新傳播方式方法，同時(shí)重視提升議程設(shè)置和輿論塑造能力。此外，我國(guó)數(shù)量龐大的出境旅游者、留學(xué)生、網(wǎng)民以及每一位普通公民能夠推動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”的國(guó)際傳播落地生根、深入人心。

3. 打造主場(chǎng)外交。主場(chǎng)外交，簡(jiǎn)言之，即發(fā)揮多邊外交的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為大國(guó)爭(zhēng)取及強(qiáng)化自身制度性權(quán)力的重要渠道。它是中國(guó)走向國(guó)際政治舞臺(tái)中心的必經(jīng)之路，預(yù)示著中國(guó)向國(guó)際制度和規(guī)則的參與者和塑造者方向邁進(jìn)。在主場(chǎng)外交活動(dòng)中，中方得以利用“天時(shí)、地利、人和”的主場(chǎng)效應(yīng)和信息優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)雙邊和多邊互動(dòng)，積攢“國(guó)際人氣”；更重要的是，能夠充分發(fā)揮東道國(guó)的影響力，推動(dòng)制定于我有利的議事日程和規(guī)則秩序，助推中國(guó)外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，在2014年5月上海亞信峰會(huì)上，中國(guó)接任亞信輪值主席國(guó)，推動(dòng)該機(jī)制升級(jí)為覆蓋全亞洲的安全對(duì)話平臺(tái)，提出“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀，并在此基礎(chǔ)上探討建立一個(gè)有別于美國(guó)同盟體系的地區(qū)安全合作新架構(gòu)，這引起會(huì)議高度認(rèn)同和國(guó)際輿論的極大關(guān)注。再如，當(dāng)年11月北京亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議期間，習(xí)近平主席先后五次發(fā)表重要講話，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了廣為接受的中國(guó)方案。特別是他在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講，首次全面、深刻地闡述“亞太夢(mèng)”，擴(kuò)展了“中國(guó)夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”息息相通的一面。

4. 注重品牌效應(yīng)。品牌化策略傳播能使公共外交達(dá)到最佳效果，中國(guó)應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)國(guó)家品牌資源，通過設(shè)立一些標(biāo)志性項(xiàng)目，把它們打造成閃亮的“中國(guó)名片”，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的輻射或示范效應(yīng)，使“中國(guó)夢(mèng)”獲得一個(gè)直觀的印記。例如，文化部會(huì)同國(guó)家相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)在海外共同推出的“歡樂春節(jié)”大型文化交流活動(dòng)，自2010年春節(jié)發(fā)起至今，活動(dòng)規(guī)模和影響不斷提升，已成為展示中國(guó)文化軟實(shí)力的重要品牌。再如，中國(guó)國(guó)家對(duì)外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在世界各地設(shè)立的孔子學(xué)院，也成為漢語教學(xué)推廣和中國(guó)文化傳播的一個(gè)全球品牌。此外，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要載體的企業(yè)品牌也是國(guó)家品牌的重要構(gòu)成，企業(yè)品牌所講述的中國(guó)故事能夠有力地說明，中國(guó)的發(fā)展壯大不是靠“搭便車”、“山寨剽竊”或是“網(wǎng)絡(luò)竊密”，而是源自中國(guó)產(chǎn)業(yè)崇尚科學(xué)、堅(jiān)守夢(mèng)想、勇于創(chuàng)新的時(shí)代品格，從而為中國(guó)軟實(shí)力注入現(xiàn)代元素。

（二）拓展公共外交的施為空間

習(xí)近平主席在中央外事工作會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要爭(zhēng)取世界各國(guó)對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的理解和支持；要在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；要提升我國(guó)軟實(shí)力，講好中國(guó)故事，做好對(duì)外宣傳。這表明，“中國(guó)夢(mèng)”的公共外交在堅(jiān)持國(guó)家站位的同時(shí)，帶著全球視野，進(jìn)入到一個(gè)比以往任何時(shí)候都更加廣闊的舞臺(tái)。

從對(duì)象看，需要合理區(qū)分不同地區(qū)和國(guó)家以及不同群體的受眾，以他們各自最容易接受和理解的方式，傳播中國(guó)形象。傳統(tǒng)上，我國(guó)同外國(guó)的官方交往和溝通較多，做政府、議員、軍界等的工作成效明顯，塑造了對(duì)方政治和輿論精英的中國(guó)觀，調(diào)動(dòng)了對(duì)華認(rèn)知的積極因素。然而，開展公共外交，歸根結(jié)底要讓相關(guān)國(guó)家的民心從排斥、防范中國(guó)轉(zhuǎn)到接受進(jìn)而歡迎中國(guó)。這就要求增加與外國(guó)民眾打交道，讓公共外交工作深入民眾，做好對(duì)象國(guó)重要智庫、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、媒體、非政府組織等的工作，尤其對(duì)年輕一代給予更多的關(guān)注和投入。

從布局看，“中國(guó)夢(mèng)”提出兩年多來，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人遍訪亞洲、非洲、拉美及歐洲、北美等地，向世界傳遞中國(guó)的價(jià)值追求，努力提升“中國(guó)夢(mèng)”與世界各國(guó)人民美好夢(mèng)想聯(lián)通的一面。截至目前，中國(guó)已同世界多個(gè)國(guó)家、地區(qū)或區(qū)域組織建立了不同形式、不同程度的合作伙伴關(guān)系，基本覆蓋了世界上主要國(guó)家和地區(qū)。國(guó)際關(guān)系的不斷變化重組呼喚公共外交展現(xiàn)更大的適應(yīng)性。例如，對(duì)周邊國(guó)家的公共外交工作要秉持“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通。對(duì)發(fā)展中國(guó)家的公共外交要堅(jiān)持正確義利觀，做到道義為先、義利并舉，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義，真誠(chéng)地幫助發(fā)展中國(guó)家走符合自身國(guó)情的發(fā)展道路，積極回應(yīng)他們的期待。在美歐等西方國(guó)家和社會(huì)中，“中國(guó)夢(mèng)”往往被與中國(guó)增強(qiáng)軍力聯(lián)系在一起，在傳播上遇到比較明顯的阻力，公共外交的重點(diǎn)則在于突出“中國(guó)夢(mèng)”的包容性，努力增信釋疑。關(guān)鍵是要說明，中國(guó)全面深化改革必將給西方國(guó)家?guī)砭薮蟮陌l(fā)展機(jī)遇，以此增強(qiáng)西方社會(huì)對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的認(rèn)同感。

（三）豐富公共外交的戰(zhàn)略內(nèi)涵

公共外交通過傳播“中國(guó)夢(mèng)”所包含的價(jià)值、思想、人文等因素，進(jìn)一步豐富了自身的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

1. 突出價(jià)值理念。“中國(guó)夢(mèng)”的傳播遇到的一個(gè)瓶頸是，西方民主習(xí)慣于將自己的價(jià)值觀強(qiáng)加于人，始終對(duì)中國(guó)抱有偏見。公共外交工作需要找到與世界各國(guó)共通的、普遍遵守的價(jià)值觀，以此保持團(tuán)結(jié)。同時(shí)，公共外交的對(duì)外話語體系所針對(duì)的畢竟是那些具有不同意識(shí)形態(tài)和社會(huì)思想、不同興趣點(diǎn)的外國(guó)公眾；并且，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中也存在諸多有別于西方的現(xiàn)代政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)等概念和理論。因此，公共外交在理論支撐和核心信息上應(yīng)有相應(yīng)的自主設(shè)計(jì)，不能籠而統(tǒng)之。從這個(gè)意義上說，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，恰是“中華民族傳統(tǒng)文化和新中國(guó)外交實(shí)踐的厚積薄發(fā)”，使對(duì)和平合作、和諧包容、互利共贏的訴求成為中國(guó)軟實(shí)力的重要組成部分。中國(guó)應(yīng)多講“中國(guó)夢(mèng)”所承載的和平與合作意義，表達(dá)中方通過加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文聯(lián)系來塑造自身和平發(fā)展的意愿，同時(shí)不回避一些突出問題和爭(zhēng)端的存在，保持耐心，訴諸和平解決。

2. 淡化地緣政治。中國(guó)外交承載著地緣政治和戰(zhàn)略功能，這一點(diǎn)毋庸置疑；但締結(jié)與世界各國(guó)的友好關(guān)系本身，才是更堅(jiān)實(shí)、更穩(wěn)定和更持久的基礎(chǔ)，是“中國(guó)夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”相通的一面。由于中國(guó)故事的發(fā)展邏輯與西方歷史迥異，中方既沒有通過擴(kuò)張來積累財(cái)富，也沒有以犧牲別國(guó)利益來換取自身進(jìn)步，這導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)故事的理解和把握存在誤區(qū)，對(duì)中國(guó)的“異質(zhì)性發(fā)展”存在畏懼，詆毀中國(guó)的心態(tài)和言論也廣泛存在。對(duì)此，中國(guó)需要做好相關(guān)增信釋疑工作。首先應(yīng)坦言利益需求，明確中方對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”、對(duì)“世界夢(mèng)”所持有的綜合利益訴求。這既能展現(xiàn)中國(guó)外交務(wù)實(shí)性和透明度的提高，也有助于確定中外共同利益所在。在具體合作中，應(yīng)兼顧國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩方面戰(zhàn)略需求，充分考慮對(duì)象國(guó)感受，強(qiáng)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，注重共商、共建、共享和責(zé)任共擔(dān)。需要注意的是，公共外交的表達(dá)“不必特地去整容，只需洗干凈臉”，否則反而會(huì)引起人們對(duì)中方動(dòng)機(jī)的猜疑，得不償失。讓世界既了解中國(guó)的成就，也看到中國(guó)正視和解決問題的積極態(tài)度，這也是中國(guó)自信、真誠(chéng)的表現(xiàn)。

3. 促進(jìn)人文交流。要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”攜手并進(jìn)、共同發(fā)展，其中的一項(xiàng)前提條件是中外之間的相互了解和理解。有必要運(yùn)用公共外交，發(fā)揮文化對(duì)于文明間對(duì)話與合作的潤(rùn)滑劑作用，提升對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的文化認(rèn)同。既要繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，也要敢于創(chuàng)新，形成能夠弘揚(yáng)時(shí)代精神的文化品牌，用公共外交推動(dòng)其走出去。應(yīng)當(dāng)針對(duì)所交往國(guó)家的文明和文化特質(zhì)，探索不同的文化交流方式和產(chǎn)品。例如，中國(guó)已經(jīng)同美國(guó)、英國(guó)、歐盟等啟動(dòng)高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制，旨在推動(dòng)雙方在教育、文化、青年、媒體等各領(lǐng)域的交流與合作。中國(guó)還積極推動(dòng)互辦文化年、語言年、藝術(shù)節(jié)、電視周和圖書展等活動(dòng)，充實(shí)人文交流的內(nèi)容。當(dāng)然，開展文化交流，不能搞疾風(fēng)暴雨式的運(yùn)動(dòng)，而是要適度而為，做到細(xì)水長(zhǎng)流、潤(rùn)物無聲。要及時(shí)評(píng)估文化交流的實(shí)際效果，反思哪些環(huán)節(jié)需要堅(jiān)持、發(fā)展，哪些地方需要進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，從而促進(jìn)人文交流的持續(xù)完善。

4. 開展務(wù)實(shí)合作。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，“天下大事，必做于細(xì)”，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，公共外交務(wù)必用具體行動(dòng)來詮釋中國(guó)的夢(mèng)想和責(zé)任。事實(shí)上，公共外交的一個(gè)運(yùn)作規(guī)律是，它是一種“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”的外交形式，即依靠設(shè)定某些特定的項(xiàng)目，在對(duì)方國(guó)家的民眾中間開展信息傳播、教育文化交流以及政府公關(guān)等活動(dòng)，從而影響外國(guó)民眾的觀點(diǎn)。以伴隨“中國(guó)夢(mèng)”而提出的“一帶一路”倡議為例，從文化建設(shè)的角度看，迄今已有國(guó)新辦舉辦的“中國(guó)媒體絲路行”大型跨境采訪、中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)主辦的“穿越絲路，文化同心”攝影展、中聯(lián)部牽頭成立的“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟等活動(dòng)。這些都是實(shí)實(shí)在在的助推舉措，印證了“一帶一路”不是空洞的口號(hào)，而是看得見、摸得著的實(shí)際舉措，為“一帶一路”具體合作項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。

四、結(jié)語

伴隨中外互動(dòng)在摩擦和融合中走向深入，國(guó)際社會(huì)對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的解讀尚在不斷調(diào)整過程中，“中國(guó)夢(mèng)”仍然容易出現(xiàn)被誤讀或者被扭曲的局面。這意味著，“中國(guó)夢(mèng)”的公共外交仍將是中西方之間圍繞國(guó)際話語權(quán)的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性較量，依靠公共外交來塑造一個(gè)良好的國(guó)際輿論環(huán)境任重道遠(yuǎn)。

鑒于國(guó)際輿論并非僅受傳播技巧和力量的影響，它還體現(xiàn)了戰(zhàn)略利益、價(jià)值觀念的博弈，應(yīng)當(dāng)把世界輿論環(huán)境的價(jià)值維度作為公共外交的重點(diǎn)方向。從本質(zhì)上看，中國(guó)公共外交要解決的一個(gè)核心問題其實(shí)就是中國(guó)力量增長(zhǎng)的合法性問題，奪回定義和解釋這個(gè)問題的主導(dǎo)權(quán)。否則，西方媒體憑借其始終存在的對(duì)中國(guó)形象的預(yù)設(shè)，傳播雖不真實(shí)但相對(duì)固定的“中國(guó)觀”，會(huì)起到混淆視聽的作用。種種中國(guó)“威脅”論、“傲慢”論、“崩潰”論對(duì)中國(guó)形象造成明顯的不良影響，成為中國(guó)公共外交中亟需面對(duì)和重點(diǎn)施力的環(huán)節(jié)。

要看到，不同歷史傳統(tǒng)、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣下的人群，會(huì)存在對(duì)彼此認(rèn)知和行為方式的差異甚至偏見。在西方話語占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)的國(guó)際輿論場(chǎng)上，中國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際體系中的后來者，既想在規(guī)則上“入鄉(xiāng)隨俗”，又不免在思維上“鄉(xiāng)音難改”，文化的沖突和困惑在所難免。中國(guó)應(yīng)當(dāng)辯證看待中外文化差異：一方面，注重傾聽，通過換位思考，了解國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的合理期望和需求，拓展中外在軟實(shí)力層面的交流；但另一方面，文化因素在一定程度上也有工具性，一些伴隨合作深化而愈益凸顯的文化差異和矛盾，往往具有戰(zhàn)略性和價(jià)值觀含義，并非僅憑公共外交之力所能彌合，中國(guó)對(duì)此要有清醒認(rèn)知。

歸根結(jié)底，中國(guó)務(wù)必夯實(shí)公共外交的底氣，這包括兩方面的因素。首先，從根本上說，傳播“中國(guó)夢(mèng)”、改善中國(guó)形象依賴于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的點(diǎn)滴進(jìn)步，包括“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的順利推進(jìn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)以國(guó)內(nèi)發(fā)展為主，形象策略為輔，扎扎實(shí)實(shí)地走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路，進(jìn)而體現(xiàn)出中國(guó)核心價(jià)值觀的吸引力。其次，運(yùn)用各方面資源的戰(zhàn)略能力有待提高。這要求我們克服在話語體系、外宣方式上存在的明顯短板，扭轉(zhuǎn)在國(guó)際話語權(quán)的博弈中所呈現(xiàn)的被動(dòng)式反應(yīng)姿態(tài)，更加積極主動(dòng)，提高“中國(guó)夢(mèng)”的國(guó)際傳播能力。這也呼喚更多具備良好公共外交素養(yǎng)，既堅(jiān)定捍衛(wèi)中國(guó)立場(chǎng)，又有廣闊國(guó)際視野的跨文化人才、國(guó)際法律人才、國(guó)際組織人才等，承擔(dān)起傳承、傳播和創(chuàng)新“中國(guó)夢(mèng)”的使命。

【完稿日期：2015-10-14】

【責(zé)任編輯：吳劭杰】