20歲的勞動法也該改改了

1995年1月1日，《中華人民共和國勞動法》正式施行，至今已有二十年。二十年里，勞動法發揮了積極作用。但是隨著我國市場經濟的發展、人口紅利的消減和新生代農民工的壯大，勞動法也越來越顯出它與時代不相適應的地方。

二十年，中國已發生巨變，勞動法或許也到了改變的時候。

提升勞動爭議處理效率

“勞動力是社會發展的基礎。為維護勞動者合法權益和勞資關系和諧，勞動爭議處理效率應高于普通民事案件，但現實狀況不容樂觀?！比珖偣刹縿趧訝幾h處處長黃龍說。

據了解，現在不少時候勞動爭議與勞動違法相混同。本應通過勞動監察快速有效查處的不簽訂勞動合同、拖欠工資、拒付經濟補償金、不繳社會保險、女職工權益受侵害等勞動違法案件，很多未經勞動監察查處而由職工個人走勞動爭議處理程序來解決。

而勞動爭議處理環節多，一些案件處理周期長，效率低，給勞動者帶來極大負擔。

現行的法律規定，普通勞動爭議可以經過仲裁、民事訴訟一審、二審三個程序;工傷等特殊勞動爭議則可以經過工傷認定、行政復議、行政訴訟一審、二審、勞動爭議仲裁、民事訴訟一審、二審七個程序。

“盡管制度設計考慮到了勞動爭議快速處理問題，如簡單、小額勞動爭議‘一裁終局。但因為資強勞弱，如果有用人單位惡意窮盡勞動爭議‘一裁兩審所有程序以達到拖垮勞動者的目的，勞動爭議處理時間將大大延長，增加勞動者維權的成本，所以許多勞動者不得不選擇放棄自己的正當權利?！秉S龍說。

現實中，這樣的案例很多，特別是一些工傷案件拖上三五年，極端的個案有七八年，甚至更長。遲來的正義光芒減損，更何況有的勞動者并沒有等到正義。

專家認為，現行勞動爭議處理包括協商、調解、仲裁和訴訟等環節，在此基礎上對之進行健全完善，建立一個有機統一的勞動爭議處理制度十分必要，也是可行的。

保障集體協商工資權利

“市場經濟中，勞動力是最基本的投入要素，勞動力價格則是價格體系的核心，因此勞動力價格即工資的形成，是至關重要的事情?！?/p>

北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平說，我們要完善社會主義市場經濟體制，必須首先完善工資形成機制。

在現實環境下，相對于資方來說，個體勞動者基本都處于弱勢地位，不具有與資方進行對等談判的能力，因而他們往往選擇采取集體行動，以實現自己對工資的訴求。

“勞方由個體向集體轉變，是市場經濟條件下勞動關系發展的必然趨勢?！秉S樂平說，為了適應這一趨勢，我國開始推行集體協商與集體合同制度，取得了一定成績，但也面臨一些問題。

當前，作為集體合同協商主體一方的工會力量不夠強大，一些企業甚至沒有建立工會，影響集體合同的訂立。同時，有些企業雖然實行了集體合同制度，但集體合同制定不規范，或流于形式，不具有可操作性，或缺乏針對性，僅是法律條文的生搬硬抄。

與這些現實問題相對照的則是相關法律法規的不完善。韓旭說，雖然我國勞動法、勞動合同法、工會法都有條文涉及集體協商和集體合同，但規定比較籠統，可操作性不強，甚至相互之間存在沖突。

“總的來說，我國集體協商、集體合同立法已落后于社會需求，盡快出臺集體合同法。”韓旭說。

以法律全面保障勞動者權益

我國勞動法制定于1994年，當時國有企業和集體企業在數量上仍處于絕對優勢。20年過去，企業類型、勞動關系等都發生了巨大變化，勞方與資方的矛盾開始顯露，一些地方甚至發生集體停工事件。

緊張到一定程度，沖突就可能發生。觀察已經發生的一些勞資沖突事件可以發現，工人們在行動中往往既對雇主提出訴求，也對政府提出訴求，且行動常常超出了雇主可控的范圍，帶來社會性影響。

專家們認為，十八屆四中全會提出科學立法、民主立法，提高立法質量，在勞動法領域，就是要對面臨的新情況在法律上有所回應。

比如隨著經濟結構轉型和知識經濟的發展，就業模式也發生改變，非正規就業群體逐漸壯大，但他們的社保權利沒有得到很好保障。

非正規就業群體往往存在于小微型企業，或本身是獨立的服務提供者。與具有確定勞動關系的正規就業相比，非正規就業主要有以下特征：一是勞動關系不固定，二是勞動收入不固定，三是工作時間不固定，四是崗位不固定。這些人員的社會保險權益大多處于虛置狀態。

“中國社會已經發生了巨大變化，對各方意見比較多的社保、勞動基準等法律條文，應盡快作出調整，以更好地適應市場經濟的發展和勞資關系的現狀，并以此為契機，對勞動領域的立法進行梳理、整合，制定勞動法典，使我國勞動領域法律更加完備和適用?！秉S樂平說。

（《半月談》2015.1.26）