北京市 用規劃引領未來

鄂璠

“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”，是習近平總書記對北京提出的重大時代課題，也是關系北京未來健康可持續發展的根本性問題。

規劃引領 在北京市2019年的《政府工作報告》中，“堅持規劃引領，著力推動京津冀協同發展”被列為了2019年的七項主要任務之首。“規劃”一詞也是北京市《政府工作報告》區別于其他省區市的高頻詞，共46次提及。

正全力以赴用實際行動回答這個“時代之問”的北京市，在2019年將如何打造國家治理現代化的首都樣本？

高質量落實城市副中心控規

1月14日上午，北京市第十五屆人民代表大會第二次會議開幕，北京市市長陳吉寧作《政府工作報告》，“高質量發展”成為北京市《政府工作報告》中的關鍵詞。

就在北京市第十五屆人民代表大會第二次會議召開的3天之前，北京市四套班子在城市副中心新址正式掛牌，這是北京城市副中心規劃建設進入新階段的重要標志。

去年年底，黨中央、國務院正式批復《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》，標志著城市副中心規劃已成為城市副中心建設發展的法定藍圖。進一步推動城市副中心各個重要功能節點和重大基礎設施建設，對于有序拉開城市框架，提升城區綜合承載力、吸引力和輻射力，更好地服務保障首都功能、更好地帶動京津冀協同發展等多項重要工作的展開和重大目標的實現，無疑具有至關重要的意義和作用。

今年是落實北京城市副中心控規的開局之年，1月15日下午，北京市委書記蔡奇來到通州代表團。“我們已經在城市副中心辦公，是一家人。”蔡奇的“開場白”讓在座的代表們感到既親切又振奮，他要求，堅持穩扎穩打、步步為營，想好了再干，有序拉開副中心城市骨架，一年一個節點扎實推進，確保每年都有新進步、新變化;統籌謀劃好通州區特色小城鎮的規劃建設;聚焦主導功能，科技創新引領，推動副中心高質量發展，打造北京新的增長極。

“圍繞落實城市總體規劃，統籌推進疏解整治促提升專項行動，推動京津冀地區成為引領高質量發展的重要動力源。”在北京市2019年的《政府工作報告》中，“堅持規劃引領，著力推動京津冀協同發展”被列為了2019年的七項主要任務之首。為此，除了要抓好城市總體規劃實施外，北京市還需要縱深推進疏解整治促提升專項行動、高質量規劃建設管理好城市副中心、抓好協同發展重點任務落實，并且全力做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。

就在北京市第十五屆人民代表大會第二次會議和北京市政協十三屆二次會議召開期間，習近平總書記再次考察北京，對以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協同發展提出了新的更高的要求。“總書記在兩年之后再次到副中心視察，并發表了重要講話，讓我們倍感親切，倍感鼓舞。”北京市副市長、城市副中心黨工委書記、管委會主任隋振江說。

1月18日上午，隋振江代表北京市委市政府向習近平總書記匯報了副中心幾個標志性工程的規劃設計情況，“在匯報過程中，我能感覺到總書記對堅持最高的標準、最新的理念、最好的質量，打造精品城市非常關注。”隋振江也是北京市人大代表，他表示，將認真貫徹落實總書記這次視察的重要講話精神，堅持高質量發展的標準，精細謀劃，把每一個工程建設成為精品工程;要從規劃、設計、建設和運營管理等方面，把城市副中心切實打造成一個精品之城、千年之城。

讓精細化管理更進一步

今年的北京市兩會期間，為傳遞基層聲音而創新推出了基層代表委員集體采訪活動，在首場“履職新時代”集體采訪中，代表和委員們紛紛為城市精細化管理出謀劃策。

北京市政協委員、通州區副區長董明慧在去年3月到8月期間全程參加了北京市政協圍繞“強化街道在城市治理中的基礎地位，構建具有首都特點的超大城市治理體系”主題而開展的系列調研活動，結合這次調研經歷，她建言街道基礎地位要突出。

北京市政協委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總經理鄭實關注的則是群眾熱盼的老舊小區加裝電梯問題，在他看來，目前北京市老樓加電梯基本采用獨立承重的“外掛式”電梯，占地少，安裝也省事兒，但缺點也很明顯，“由于電梯口放在‘半層樓的位置，居民乘坐電梯后要進家門還得再爬半層，這對于老年人及坐輪椅的居民來說是很大的障礙”。鄭實認為可以探索平層入戶，使電梯停層與樓層相平齊，在電梯和樓體之間各增加一小段水平連接的公共短廊，住戶各自從自家廚房或臥室等房間入戶。

73歲的北京市人大代表、海淀區青龍橋街道原工委副書記、辦事處主任段淑珍則建議，由政府引導、企業參與，街道辦事處牽頭，通過招投標引進社會資本的方式來解決老樓加電梯的問題，具體到老百姓普遍關注的費用問題，可由社區和物業共同開會、聽取意見。

“堅持問題導向，著力提升城市精細化管理水平”，同樣是2019年北京市的七項主要工作任務之一，對此，北京市將深入貫徹落實習近平生態文明思想，提高“大城市病”治理的系統性和科學性，加快建設“天藍、水清、土凈、地綠”的美麗北京，不斷提高城市治理水平。

在2019年的北京市《政府工作報告》中，具體到“提高城市精治共治法治水平”這一方面，則特別提到了進一步深化“街鄉吹哨、部門報到”改革，完善基層治理機制，落實網格化管理責任，更好發揮市民服務熱線作用，提升服務群眾的能力和水平。

在剛剛過去的2018年，北京市積極推進“街鄉吹哨、部門報到”改革，在16個區169個街鄉進行試點，探索建立基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制、打通抓落實“最后一公里”的工作機制，得到了中央深改委的肯定。

如何讓“街鄉吹哨、部門報到”再進一步？北京市政協委員、北京市委組織部副部長張革建議，梳理總結試點街鄉的做法、經驗及問題，從健全服務群眾的響應機制入手，推動“街鄉吹哨、部門報到”改革向縱深推進。具體而言，要進一步規范“吹哨”和“報到”的內容、標準和流程等，明確各基層黨組織責權，理順“條”“塊”關系，真正做到“小事不出社區、大事不出街鄉、問題就地解決”。

民有所呼，政有所應，蔡奇指出，要更多從市民需求出發做事，深化“街鄉吹哨、部門報到”改革，建立服務群眾的響應機制，為群眾吹哨，向群眾報到。

抓住群眾關心關切的操心事、煩心事、揪心事，盡力而為、量力而行、一件小事一件小事地辦好，不僅僅是城市精細化管理的必然要求，同時也是推進民生保障的必要條件。“堅持以人民為中心，著力推進民生保障精準化精細化”，亦是2019年北京市的七項主要工作任務之一，圍繞著這項工作，北京市將從優先發展教育事業、積極做好就業和社會保障工作、更好解決群眾住房問題、持續推進健康北京建設、全力維護社會和諧穩定等多個方面著手，扎實辦好重要民生實事，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

除了“堅持規劃引領，著力推動京津冀協同發展”“堅持問題導向，著力提升城市精細化管理水平”“堅持以人民為中心，著力推進民生保障精準化精細化”外，2019年，將“地區生產總值增長6%—6.5%”作為全市經濟社會發展主要預期目標之一的北京市，還將重點做好以下四方面工作：堅持改革開放，著力推動北京高質量發展;堅持創新驅動，著力增強全國科技創新中心的引領性和影響力;堅持文化自信，著力抓好全國文化中心建設;堅持城鄉區域協調發展，著力推動鄉村全面振興。