公共圖書館“十三五”發展的戰略思考

劉芳

摘 要：文章利用PEST分析法對公共圖書館“十三五”發展所處的政治、經濟、社會、技術等宏觀環境進行了掃描概述，在此基礎上探討了我國公共圖書館“十三五”發展的戰略重點，包括增強文化自覺，推進全民閱讀;引入社會力量，提升服務效能;推進科技融合，創新服務空間;完善法人治理，實現長效發展。

關鍵詞：公共圖書館;“十三五”發展;戰略重點;現代公共文化服務體系

中圖分類號： G258.2 ?文獻標識碼： A ? DOI： 10.11968/tsyqb.1003-6938.2015129

Strategic Thoughts on the Thirteenth Five-Year Development of Public Libraries

Abstract Based on the PEST analysis， the article discussed about the macro environment of the Public Library during the 13th five-year plan which including the political， economic， social， and the technological part.On this basis， the article probes into the strategic focus of the development of Public Libraries in our country during the "13th five-year-plan" which including： enhancing the cultural awareness and promoting the public-reading;the introduction of social forces to enhance the service efficiency;To promote the integration of science and technology， and to innovate the service space;To improve the corporate governance and to achieve the long-term development.

key words public library; “13th five-year” development; strategic focus; modern public cultural service system

黨的十八屆五中全會于2015年10月29日審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）[1]，為全國各行各業的“十三五”規劃制定提供了一個科學、宏觀的參考模板，也為各行各業的未來鋪就了一幅蔚然的發展藍圖。公共圖書館作為現代公共文化服務體系建設的主要主體，也在“十三五”規劃制定方面進行了積極的研討與實踐，而清晰的掌握和了解這些已有的積極探索，理清公共圖書館“十三五”規劃制定中的戰略重點、發展環境等基本問題，無疑是有學術價值和現實意義的。基于此，本文概述了近一年來全國公共圖書館界對于“十三五”規劃編制的研討與實踐，然后重點通過PEST模型對我國公共圖書館“十三五”時期所處的宏觀發展環境進行深度掃描，進而探討了我國公共圖書館“十三五”時期發展的戰略重點，以求對公共圖書館“十三五”發展規劃的制定與工作有一定的借鑒與參考作用。

1 公共圖書館“十三五”規劃的相關研究與實踐

1.1 理論研究

2014年8月，自上海社會科學院信息研究所所長王世偉在《圖書館雜志》上發表了《公共圖書館“十三五”規劃編制的多維度思考》[2]一文，并從現代公共文化服務體系的維度、統籌兼顧的科學考量維度、規劃編制的六個基本原則維度等三個方面對公共圖書館“十三五”規劃編制的問題進行了初步思考，標志著圖書館學術界關于公共圖書館“十三五”規劃編制的學術研究就此拉開了序幕，一批有高度、有思想的研究成果逐一問世，一些有影響的學術活動也相繼展開。縱觀已有的研究成果和學術活動，代表性的有：

2015年6月，國家圖書館副館長魏大威發表了《數字圖書館推廣工程“十三五”規劃思考》[3]，論述了“十三五”期間，數字圖書館推廣工程將利用國家公共文化信息服務基礎設施云、中華文化資源總庫、國家公共文化信息綜合服務網絡的全面建設，助推現代公共文化服務實現標準化、均等化;

2015年6月，《圖書情報工作》雜志社舉辦了以“面向‘十三五文獻情報服務能力建設”為主題的學術研討會，通過介紹圖書館事業發展的新環境、新任務、新趨勢，為圖書館工作者搭建了一個如何定位圖書館“十三五”發展目標以及提升服務能力的學術交流平臺[4]。

2015年12月，中國圖書館學會年會第19分會場以“新起點 ?新思路 ?新發展——圖書館事業發展‘十三五規劃”為主題，結合圖書館的現狀與發展，闡述了對圖書館“十三五”時期乃至整個未來發展的思考[5]。

這些專家的研究成果以及學界組織的交流研討會為公共圖書館“十三五”戰略規劃的編制奠定了良好基礎。

1.2 實踐探索

目前，公共圖書館發展規劃的編制工作多采用館校合作的方式，通過圖書館實踐工作者與高校專業研究團隊的聯合，充分發揮各自優勢，以面對即將到來的“十三五”事業發展新階段。主要的實踐探索活動有：2014年12月，東莞圖書館通過借鑒南開大學柯平教授帶領的研究團隊所取得的圖書館戰略規劃理論研究成果，正式啟動“十三五”發展規劃的編制工作，并結合實踐逐步推進[6];2015年3月，深圳圖書館“借智”武漢專家，通過專家學者對國內高校及公共圖書館的發展現狀和趨勢的分析，共同探討制訂“十三五”戰略規劃，以推進深圳圖書館的創新轉型和可持續發展[7];2015年4月，廣州圖書館邀請中山大學資訊管理學院專家組建課題組，成立13個館內專項規劃研究小組，在評估“十二五”規劃實施情況的基礎上，著手“十三五”規劃編制工作，2015年10月，《廣州圖書館2016—2020年發展規劃（征求意見稿）》面向所有廣州圖書館用戶征集寶貴意見，以保證規劃的科學性、可操作性[8]。

2 公共圖書館“十三五”發展的環境研判

在戰略轉型的變革時代，只有變革與轉型，圖書館才有未來。筆者通過PEST分析法對公共圖書館“十三五”時期的政治、經濟、社會、技術等宏觀環境進行深入分析，以確保我國公共圖書館在“十三五”全面深化改革的轉型關鍵期能夠實現快速健康發展。

2.1 從政治角度看，國家政策的推出為公共圖書館“十三五”發展提供保障

穩定的政治法律環境是圖書館事業長效發展的根本保證。“十二五”期間，我國政府出臺了一系列助推文化事業改革發展的政策，為公共圖書館“十三五”發展提供了政策保障和新的契機。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）[9]，進一步提出了構建“現代公共文化服務體系”，其新的內涵主要體現在標準化、均等化、法制化、社會化、智慧化等方面。2015年1月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）[10]，全面部署了《決定》中關于構建現代公共文化服務體系的整體制度框架和具體要求。同時與《意見》一起印發的《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》更明確規定了各級政府應向公眾提供的基本公共文化服務、設施設備以及人員的配備和培訓等，并要求各地相關部門根據國家指導標準，因地制宜，落實具體措施、工作步驟、時間安排等，以保證標準實施工作的科學、規范、有序。2015年12月9日，國務院法制辦公室經廣泛征求中央單位、地方政府、公共圖書館和專家學者的意見及地方調研，會同文化部對《中華人民共和國公共圖書館法（送審稿）》進行了認真研究修改，公布了《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》，以征求社會各界意見，提高立法質量[11]。此法作為首部圖書館法，一旦成法，在經費投入、隊伍建設、管理服務等方面都可以依法進行追責問責，從而快速推動圖書館的建設、完善和應用。“十三五”期間，公共圖書館應結合這些重要文件的嶄新內涵，在文獻收藏、資源利用、服務提升等方面不斷創新，以更好地完成保基本、重體系、互聯網+公共文化服務、全民閱讀等重點戰略目標。

2.2 從經濟角度看，國民經濟的發展為公共圖書館“十三五”發展提供基礎

“十二五”期間，我國政府不僅為圖書館事業的快速發展創造了有利的政策環境，同時還加大了財政投入力度。《建議》指出，“十二五”時期我國發展取得重大成就，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至7800美元左右。隨著“十二五”時期我國國民經濟的穩定增長，各級政府對公共文化事業的投入也明顯增加，全國文化事業費呈現快速增長的態勢。“十二五”時期的前四年（2011-2014年），全國文化事業總投入為1995.82億元[12-13]，相比于“十一五”時期（2006-2010年）的1220.42億元[14-15]，增加了775.4億元，增長63.5%，年均增長速度15%以上。按此增長速度計算，至2015年末，將很好地完成“十二五”期間文化事業投入翻番的預期目標，可見國家經濟發展對公共文化事業的有力支撐。隨著公共文化事業投入的逐年加大，圖書館的經費投入也有了大幅增長，截至2014 年末，全國共有公共圖書館3117所[12]，比“十一五”規劃末期2010年底的2860所[16]增加了257 所，增長9.0%;全國人均藏書量0.58冊，比2010年末的0.46冊增加了0.12冊，增長26.1%;全國人均購書費為1.24元，比2009 年的0.78元增加了0.46元，增長59.0%。這些數據表明國民經濟的穩步發展促進了我國圖書館事業的快速發展，同時也為圖書館“十三五”戰略規劃的制定提供了良好的經濟基礎。

2.3 從社會角度看，社會需求的變化為公共圖書館“十三五”發展提供動力

黨的十八屆三中全會通過的《決定》，提出要“構建現代公共文化服務體系”，賦予了公共圖書館新的歷史使命，包括提供知識資源、完善信息保障、發展社會教育、縮小數字鴻溝等。2015年3月，政府工作報告再次強調要“倡導全民閱讀，建設書香社會”[17]，強化了公共圖書館在新時期的重要作用。互聯網正在重塑世界，“十二五”時期，互聯網革命的爆發改變了傳統的紙質出版模式，使其在數字圖書館的發展過程中，逐漸向基于應用程序接口發布，以數字化形式傳播，通過社交網絡發現和獲取資源的服務平臺發展，目前數字化、語義化、開放獲取、機構知識庫等正成為主流資源，這對公共圖書館提出了更大更新的要求。隨著網絡環境的日趨完善、智能終端的日漸普及、應用場景的日益豐富，手機網民規模持續大幅增長。2015年7月，中國互聯網信息中心（CNNIC）發布的《第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告》[18]指出，截至2015年6月，我國手機網民規模達5.94億，較2014年底增加了3679萬人，占比由2014年底的85.8%提升至88.9%。2015年8月，國內首份《中國城市閱讀指數研究報告》發布[19]，從報告中的“網民閱讀指數”看，隨著手機等閱讀介質的興起，閱讀外延明顯擴大，手機的影響力已遠超紙質圖書，成為第一閱讀途徑。政策環境、出版模式、用戶需求等的變化為公共圖書館“十三五”發展找尋新的發力點提供了十足的動力。

2.4 從技術角度看，信息技術的創新為公共圖書館“十三五”發展提供支持

習近平指出，當今世界，科技創新已經成為提高綜合國力的關鍵支撐和社會生產方式和生活方式變革進步的強大引領[20]。“十二五”時期，隨著現代信息技術的飛速發展，公共圖書館利用新技術大力實施創新驅動發展戰略，通過牢牢把握科技進步大方向，創新服務內容，轉變管理方式，煥發新的活力;牢牢把握產業革命大趨勢，將科技創新與公共文化服務有效融合，創造新業態、形成新模式，提升行業的整體服務水平，這為公共圖書館“十三五”轉型發展提供了以下技術支持。①大數據技術。在當前以數據驅動社會創新發展的大數據時代，人們的閱讀內容、閱讀方式、閱讀習慣正在悄然改變。大數據技術的發展為公共圖書館轉變服務形態、服務模式、服務內容等以滿足新時期的用戶需求提供了技術支持。通過收集數據、分析數據、找出相關、預見問題、預備方案，為用戶提供精準、個性的知識服務，同時為行業發展提供智慧決策;②云計算技術。應用云計算可構建圖書館間共享“云端”，為圖書館解決數字化轉型過程中面臨的數據安全、存儲空間、訪問速度等問題;為用戶提供“隨需而供”的服務，保證用戶利用智能終端即可在任何時間、任何地點方便快捷地獲取所需資源，進而提升圖書館公共文化服務效能;③移動互聯網技術。隨著網絡技術的快速發展以及移動設備的日漸普及，用戶的信息獲取方式更加多元，由此產生了移動圖書館這一新型服務模式。它通過微博、微信等平臺為用戶提供高效、互聯、便捷的信息服務，是傳統圖書館服務的補充;通過圖書館APP或者Web網站為用戶提供參考咨詢、視頻點播等個性化服務，是數字圖書館服務的延伸;④物聯網技術。顧名思義，物聯網就是“物物相連的互聯網”，利用超高射頻識別技術，創新了圖書館自動化管理模式，實現了對館藏資源的快速識別、定位、跟蹤、監控和管理;增強了圖書館與用戶的互動，實現了用戶服務的智能化、人性化;提升了圖書館的運營效率，推動圖書館從傳統型向智慧型轉變升級;⑤3D打印技術。在新技術和新環境的沖擊下，公共圖書館引入3D打印服務，是對“開發智力資源”這一傳統服務職能的有益探索。利用3D打印，圖書館可以創新服務，積極響應國家“大眾創業、萬眾創新”的號召，為用戶的學習研究和創意體驗提供必要的場所、工具等;圖書館可以將用戶的抽象構思轉變為真實模型，最大限度地激發用戶的想象力和創造力，最終促進用戶隱性知識的顯性化。

3 公共圖書館“十三五”發展的戰略重點

“十三五”時期是我國建設社會主義文化強國的關鍵時期，公共圖書館作為現代公共文化服務體系的重要組成部分，要深刻理解十八屆五中全會提出的有關推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，加強公共文化治理，創新公共文化服務方式等內涵的闡釋，把《建議》中提出的目標變成實實在在的指標任務、措施辦法，進而轉化為人民群眾的真切感知和親身實踐。因此，筆者認為公共圖書館“十三五”發展的重點任務可從以下幾方面加以思考。

3.1 增強文化自覺，推進全民閱讀

自2006年中宣部、新聞出版總署等部門聯合組織發起全國范圍的全民閱讀活動以來，在社會各界的共同努力下，各地相繼開展了全民閱讀活動，400余個城市常設了“讀書節”“讀書月”等閱讀推廣活動，并打造出“北京閱讀季”“書香隴原”“書香遼寧”等一大批全民閱讀活動品牌。另據每年一度的全國國民閱讀調查顯示[21]，從2010年到2014年，我國成年人圖書閱讀率由52.3%增長到58.0%，數字閱讀率由32.8%增長到58.1%，人均紙質圖書閱讀量由4.25本增長到4.56本，這足以體現全民閱讀在“十二五”期間取得的成果。然而，目前我國國民的圖書閱讀率、閱讀量等與國外發達國家相比，仍存在很大差距，且尚未在全社會形成良好的閱讀習慣和閱讀風氣。究其原因，主要是我國的全民閱讀還只是區域性的、分散的，政府層面未能統籌規劃，為全國性的閱讀活動提供頂層制度設計和多元政策供給。全民閱讀，不只是圖書館業界的呼喚，更應是政府的文化自覺。一方面，促進閱讀立法進程。全球目前已有多個國家制定了閱讀相關法律[22]：如日本在2001年出臺的旨在提高青少年閱讀能力的《關于推進兒童讀書活動的法律》、西班牙在2007年出臺的旨在提高圖書館公共服務水平的《閱讀、圖書和圖書館法》、韓國在2009年出臺的旨在促進國民閱讀的《讀書文化振興法》等，而我國至今仍未出臺任何國家層面的全民閱讀立法;另一方面，推行全國性的閱讀活動。目前許多發達國家都創設了國家圖書節，如美國2001年開創的國家圖書節[23]，每年初秋在華盛頓國家廣場舉行，免費為公眾提供了解閱讀如何改變生活、改變社會的機會，現已成為一個不同尋常的全國性閱讀慶典;法國2015年7月設立首屆國家圖書節[24]，以“輕松的閱讀”為主題，圖書館、出版商、書店、市政廳等都參與其中，提供場地和服務，共同為兒童打造全國性的文學活動。而我國舉辦的都是區域性讀書節，未能激發全體公民的閱讀意識，體驗閱讀之美。因此，我國公共圖書館“十三五”發展應立足于全民文化素質的提升，從真正落實“全民閱讀”綱要入手，在全社會營造良好的閱讀氛圍，實現閱讀資源的均等化。

3.2 引入社會力量，提升服務效能

《意見》明確提出要“提升公共文化服務效能”，同時要求在公共文化服務領域引入社會力量，形成政府主導、社會參與、多元投入、協同發展的新格局，這為加快構建現代公共文化服務體系提供了遵循路徑，也為公共圖書館創新服務方式、拓展服務領域提供了新的思路。目前，一些公共圖書館已經開展了初步實踐探索，并取得了一定成效。如2014年江陰市圖書館采用公私合作的方式，在全國首創“公共圖書館+民營咖啡館”的創新服務模式，推出“三味書咖”全民閱讀實踐項目[25]，由圖書館提供圖書資料，并負責圖書的定期流轉和服務管理;咖啡館提供場地、設備、人員等，并負責日常運營。通過與社會力量合作，提高公共文化服務供給能力，進而提升公共圖書館的服務效能。又如深圳市福田區圖書館通過“引進來”“走出去”等方式[26]，大力借助社會資源，創新公共文化服務，提升服務效能。一方面，開放服務陣地。引入深圳市閱讀聯合會多家公益閱讀組織，實施為期三年的“社區圖書館激活計劃”，聯合推廣閱讀;另一方面，拓展服務陣地。依托產業園區、大型企業、高校、部隊等社會機構，共建共享資源，聯合開展公共文化服務。其中“依托網吧載體提供免費公共閱覽服務”項目，旨在通過網吧現有的場地和設備，宣傳福田數字圖書館資源;同時通過免費資源和公益服務重塑網吧形象。綜上，政策的出臺以及實踐的推進為搭建社會力量參與公共文化服務的平臺，將服務主體與供給主體有機融合，實現合作共贏的發展局面提供了新的契機。①政府層面。調配利用社會資源，能夠在政府與民眾之間構建一條紐帶，很好地解決政府財力物力投入不足的問題;②公共圖書館層面。與咖啡館、茶樓、銀行、菜市等合作，能夠延伸服務觸角，完善服務體系，使圖書館服務有效嵌入公眾的日常生活，進而推廣全民閱讀;③社會力量層面。參與建設現代公共文化服務體系，能夠擴大消費人群，提升品牌知名度和影響力;④公眾層面。通過“圖書館+”合作服務方式，能夠使公共文化服務直達公眾身邊，滿足其方便、快捷獲取資源的需求。因此，公共圖書館“十三五”發展應重點研究如何鼓勵社會力量積極參與構建現代公共文化服務體系;如何激發文化志愿者主動參與公共文化服務的熱情;如何優化整合各類社會公共資源創新服務模式等，以有限的資源滿足用戶無限的需求，提升公共圖書館的活力。

3.3 推進科技融合，創新服務空間

當前，我國社會正處于創新驅動、轉型發展的歷史機遇期，公共圖書館作為公共文化服務機構也正面臨轉型與變革的重大挑戰。“十二五”期間，公共圖書館為了更好地駕馭數字海嘯，不斷嘗試將科技與服務深度融合，努力塑造服務新空間，這不僅為公共圖書館創新發展提供了新契機，也為公共圖書館變革轉型注入了新活力。2013年5月，上海圖書館創設的“創·新空間”[27]，以文化創意為主題，以創新活動項目為載體，以館藏資源、信息技術、創新工具、空間場地為支撐，實現創新靈感與設計的對接，營造一個復合型新空間，它的設立標志著“創客空間”正式進入我國的公共圖書館。未來，上海圖書館將在“十三五”時期全力實施“智慧”“包容”“互聯”的轉型戰略，著力營造“連接一切，無處不在”的公共文化空間，完善服務“大眾創業，萬眾創新”的公益眾創空間，打造“支撐創新，支持決策”的新型智庫空間。2016年1月，長沙圖書館“新三角創客空間”正式免費向公眾開放[28]，受到眾多創客的熱烈歡迎，目前已有來自各行各業的近800名創客加入其中。創客空間可以使創客充分發揮想象力和創造力，借助工作室內配備的3D打印機、3D掃描儀、數控雕刻機、激光切割機等近200種制作、加工所需的設備與工具，將腦海中的奇思妙想制作成高科技產品。另外，創客空間還可以提供項目跟蹤、文獻咨詢、閱讀推薦等專業的信息服務，常年開展創客沙龍、創意展覽、創意競賽等活動，為創新創業搭建橋梁。目前，遼寧省圖書館正在緊張籌備建設的“眾創空間”，是一個能讓在科學、技術、數碼等方面擁有共同興趣的人們一起聚會、合作、活動、創造的真實空間，是圖書館服務轉型的新嘗試。“眾創空間”將通過舉辦不同主題的創客分享會、創客馬拉松、創客工作坊等活動，激發讀者興趣，吸引讀者利用遼寧省圖書館的資源與服務。因此，公共圖書館“十三五”發展應注重引入大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新興技術，加速推動公共文化服務的數字化、網絡化、移動化建設，打造一個能夠促進知識交流、鼓勵跨界合作、激活讀者智慧、支持創新發現的服務新空間，使其在這創新浪潮中成為支持創新、激發創意、服務創業的重要力量。

3.4 完善法人治理，實現長效發展

2011年3月，國務院印發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》[29]，要求公益文化服務事業單位在完善治理結構方面的改革應取得較大突破。此后，在文化部的組織下，圖書館法人治理從醞釀、研究、試點、推進不斷走向深入。業界方面，2014年9月，溫州市圖書館作為文化部確定的10家公共文化機構法人治理結構試點單位[30]，在積極了解國外同類文化事業單位法人治理的實踐經驗，以及努力掌握深圳圖書館、無錫圖書館、廣州圖書館等國內已經推行法人治理改革單位取得成效的基礎上，開啟試點工作。具體通過啟動改革，公開招募理事;大膽嘗試，社會理事掌舵;全力提速，彰顯工作效率;創新實踐，改革成效漸顯，這為我國開展法人治理工作的公益文化事業單位提供了可參考借鑒的實踐樣本。學界方面，2014年10月，中國圖書館學會年會特設“公共圖書館法人治理：進展、問題與前瞻”分會場[31]，通過主旨報告、實踐分享、現場點評等環節，就我國公共圖書館法人治理實踐領域幾個代表性案例進行簡要分析，并提出完善建議，為我國公共圖書館如何建立完善法人治理結構搭建了互動交流的平臺。2015年，我國公共圖書館推行法人治理結構和理事會制度已經由點及面，穩步展開，雖取得了階段性成效，但廣度和深度不足，仍存在一些亟待解決的問題，如法人地位的落實、配套制度的完善、專業委員會的建立、社會理事的參與動力等。因此，公共圖書館“十三五”發展應深入推進法人治理結構建設，重點關注如何充分發揮理事會的決策權，實現自我管理;建立配套銜接制度，切實推進改革;設立專業委員會，協助理事會做出科學決策;提升理事的社會地位，激發其履職熱忱等，從而激發圖書館事業發展活力，提高運行效率。

4 結語

“十三五”時期是我國公共圖書館全力實施轉型戰略的重大機遇期，公共圖書館應當抓住這一有利契機，強化創新驅動發展的戰略思維，以國家最新的公共文化政策為導向，積極探索創新和變革的路徑與方法;以現代信息技術為支撐，打造面向大眾、面向專業、面向決策的服務新空間;以公眾日益增長的文化需求為動力，加大社會力量和社會資本的引入力度，立足實際，并在尊重社會需求的基礎上，引領未來發展。

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[25] 宮昌俊.圖書館+：開啟全民閱讀PPP新模式[J].圖書館雜志，2015（11）：15-17.

[26] 宇葉紅.實體與虛擬平臺并行 社會與專業力量融合[J].圖書館雜志，2015（11）：17-19.

[27] 陳超.打造眾創空間是圖書館的新使命[N].文匯報，2015-04-10（5）.

[28] 長沙圖書館創客空間向公眾開放 科技設備免費使用[EB/OL].[2016-01-05].http：//www.hebstd.gov.cn/news/zckj/2016

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[29] 中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見[EB/OL].[2011-03-23]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2121699.htm.

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[31] 2014中國圖書館學會年會第17分會場：公共圖書館法人治理[EB/OL].[2014-10-16].http：//www.lsc.org.cn/c/cn/news/2014-10/16/news_7506.html.