淺談突發(fā)事件與媒體應(yīng)急機(jī)制建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

肖德華

摘 要：當(dāng)今世界，人們的交流與協(xié)作比以往更加緊密，但同時也帶來了各種各樣的問題。高頻度的突發(fā)事件，對媒體的應(yīng)對和處理提出了更高的要求。本文立足于新聞工作者的角度，對媒體應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)所面臨的問題、原因及解決方案進(jìn)行了簡要的分析。

關(guān)鍵詞：媒體 ?突發(fā)事件 ?應(yīng)急機(jī)制建設(shè) ?輿論引導(dǎo)

在21世紀(jì)的今天，伴隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各個地區(qū)的交流變得愈加緊密。與此同時，突發(fā)事件發(fā)生的頻率也大幅增加，在信息時代的今天，媒體應(yīng)如何應(yīng)對和處理突發(fā)事件，對受眾作出正確的輿論引導(dǎo)，協(xié)調(diào)因突發(fā)事件引起的社會關(guān)系與矛盾，這是一個值得我們深思的問題。

突發(fā)事件與媒體應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的關(guān)系非常緊密。一是重大突發(fā)事件影響巨大，報道的風(fēng)險也大，一不小心就會造成報道事故，因此從媒體自身的報道安全的角度考慮，制定預(yù)案是十分重要的。二是我國新聞事業(yè)競爭不斷加劇，媒介環(huán)境的發(fā)展變化要求媒體制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，從而提高自身的競爭力。三是我國進(jìn)入突發(fā)事件的多發(fā)高危期，媒體制定重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的需求也將更為迫切。所以媒體突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)只有準(zhǔn)備充分才能迅速反應(yīng)，正確應(yīng)對。就目前形勢來說，媒體在突發(fā)事件中的報道滯后或失語引起公眾的強(qiáng)烈不滿，而個別媒體在突發(fā)事件中無原則的渲染，對公眾的認(rèn)知和情感產(chǎn)生了不正確的輿論影響，因此從科學(xué)角度研究突發(fā)事件媒體應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的正確途徑已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、存在問題

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國新聞報道環(huán)境日漸寬松，突發(fā)事件報道取得了很多突破性的進(jìn)展，總趨勢由過去的控制過嚴(yán)、過死向逐步寬松的方向轉(zhuǎn)變，但多少還有不盡如人意的地方。

（一）封鎖消息，延誤報道時機(jī)

例如發(fā)生在浙江的“千島湖”事件。1994年3月21日三名罪犯劫持了千島湖上的一艘游輪，并把游客趕進(jìn)船艙放火焚燒，造成32名游客和船員死亡。但由于其中有24名臺灣人，涉及兩岸關(guān)系，因此當(dāng)時有關(guān)部門命令所有媒體一律不準(zhǔn)報道。直到4月10日才由新華社發(fā)布消息，將此事予以公開。“千島湖”事件本是一件沒有那么復(fù)雜的刑事案件，而有關(guān)部門卻要求媒體隱而不報，公眾獲知信息的權(quán)利得不到滿足，只能聽任海外媒體的猜測和小道消息以及謠言。“臺獨(dú)”勢力也趁機(jī)興風(fēng)作浪，以此為借口，提出暫停兩岸文化交流活動，抵制臺灣民眾赴大陸旅游或者進(jìn)行兩岸經(jīng)濟(jì)交流活動，對于當(dāng)時的政治局勢產(chǎn)生十分不利的影響。而這一切的原因就是因?yàn)榉怄i消息，延誤報道時機(jī)。這是從最開始一直到現(xiàn)在的媒體應(yīng)急機(jī)制建設(shè)過程中存在的最大的問題，只有把握突發(fā)事件的最佳報道時機(jī)，第一時間就站出來向受眾進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，才能贏得受眾的信任，更加完善媒體應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

（二）避重就輕，有頭無尾

2005年吉林市的化學(xué)工廠發(fā)生事故，大量高危污染物對下游沿岸的大城市造成了嚴(yán)重污染，使得這些城市面臨重大的生態(tài)危機(jī)。面對突發(fā)事件，黑龍江政府以“管道維修”的名義發(fā)布公告，告知市民停水4天。公告發(fā)布后，各種懷疑、猜疑和謠言瘋傳開來，出現(xiàn)食品儲藏食物、夜間不敢睡覺、搬家躲難等現(xiàn)象。黑龍江省某省長后來解釋說：“我們以管道維修為由發(fā)布停水公告，對此我們是頗費(fèi)斟酌的。我們顧及別人的感受，不希望產(chǎn)生你污染、我治理的壓力，還顧忌群眾對突如其來的災(zāi)難承受不了，也顧忌涉外問題，擔(dān)心給國與國之間的關(guān)系造成影響。在中央的支持下，不到10小時，我們就糾正了這個善意的謊言，向群眾公布了真相，得到了群眾的諒解。”然而，這個“善意的謊言”使得中國在國際上給人的印象如何呢？法國《費(fèi)加羅報》的報道中指出：“事件尤其凸顯了中國政府缺乏以冷靜和透明的姿態(tài)應(yīng)對重大危機(jī)的能力。”這于中國的國際形象是一次極大的損害。很多惡性突發(fā)事件的報道為了避免社會恐慌而采用避重就輕的方式來處理，報道往往是有頭無尾、內(nèi)容模糊，對具體內(nèi)容不予披露。這種處理方式反而導(dǎo)致公眾的猜疑，甚至因?yàn)槿鄙僭敿?xì)的官方報道而導(dǎo)致社會的恐慌。

（三）缺乏人文關(guān)懷

不少媒體在進(jìn)行突發(fā)事件報道時存在人文關(guān)懷的缺失或錯位。一些重大災(zāi)難性事件發(fā)生后，所謂的“生動鮮活”的現(xiàn)場和“人性化細(xì)節(jié)”，使得記者不顧受害主體及家屬的悲痛，追問事件發(fā)生時的場景，拍攝受害人悲痛欲絕的表情。如在汶川地震的報道中，不少記者將話筒直接伸向剛剛失去親友的災(zāi)民，問他們失去親友的感受，雖然這一畫面給電視觀眾以沖擊，但對被采訪者來說無疑是在傷口上撒鹽。

二、原因分析

解決上述存在的問題，就要從根本入手，了解為什么會出現(xiàn)這些問題，媒體突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)出現(xiàn)這些問題的原因是什么？筆者認(rèn)為有以下原因：

（一）觀念層面的問題

有關(guān)部門過于擔(dān)心突發(fā)事件當(dāng)中包含著的許多負(fù)面新聞消息會引起社會諸多不良反應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，負(fù)面新聞信息是客觀存在的，新聞傳播要為受眾描繪真實(shí)、全面的社會圖景，就應(yīng)當(dāng)從宏觀上保證新聞中所反映社會生活的完整性和真實(shí)性，這就要求無論是正面新聞還是負(fù)面新聞都要選擇如實(shí)報道。在重大突發(fā)新聞面前，隱而不報是對受眾知情權(quán)的侵犯，長此以往媒體將失去民眾的信任導(dǎo)致無法承擔(dān)引導(dǎo)輿論的責(zé)任。雖然媒體對于負(fù)面新聞信息的傳播會帶來破壞、瓦解、腐蝕、煽情等消極功能，帶來的積極作用也是不能忽視的。

（二）制度層面的問題

我國媒體突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和新聞法制建設(shè)滯后。新聞媒體在應(yīng)急管理體系中沒有被擺在合適的位置，受到輕視乃是家常便飯。在一些特別需要及時傳播信息的事件發(fā)生后，仍按部就班，或強(qiáng)調(diào)查清事故原因、弄清整個事實(shí)再予以報道，或以其敏感、性質(zhì)不好認(rèn)定為由久拖不報，從而失去了報道的最佳時機(jī)。另外，我國新聞法制建設(shè)也相對落后，呼吁多年的《新聞法》至今未能出臺，對采訪者和被采訪者的權(quán)利義務(wù)尚沒有系統(tǒng)明確的規(guī)定，對公職人員和其他知情者對必須公開的事實(shí)拒絕采訪或隱瞞事實(shí)的情況，缺乏嚴(yán)格可操作性強(qiáng)的懲處辦法。新聞記者在采訪突發(fā)事件時，常常遭遇拒絕進(jìn)入現(xiàn)場、非法限制人身自由、甚至人身攻擊和毆打等暴力行為，這不僅造成了記者接近事實(shí)，獲取真實(shí)信息的困難，而且嚴(yán)重影響了公眾的知情權(quán)，進(jìn)一步影響到媒體輿論監(jiān)督功能的發(fā)揮。

（三） 利益層面的問題

突發(fā)事件的成因往往涉及多個方面，而負(fù)面事件的報道以及分析會對事件本身以及背后的成因進(jìn)行“曝光”，使得一些地方、團(tuán)體或個人的過失被公開報道。因此，為了掩飾自己在工作中的錯誤、逃避責(zé)任，相關(guān)人等多數(shù)都會采用一些手段對新聞報道進(jìn)行干預(yù)。但是在信息渠道多元化的今天，民眾可以通過各種渠道獲取信息，世界上沒有不透風(fēng)的墻。“無可奉告”和“踢皮球”等辦法，只能是掩耳盜鈴、自欺欺人。我國新聞媒體負(fù)責(zé)人是上級任命，媒體的利益也與地方部門密切相關(guān)，對于本地本部門范圍內(nèi)的突發(fā)事件，媒體不得不唯上級“馬首是瞻”，或者保持沉默，或者避重就輕，或者“正面報道”。反而是外地或境外媒體能夠有發(fā)揮的空間，造成“本地新聞外地報”“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的奇特現(xiàn)象。

從觀念、制度、利益方面找到了現(xiàn)階段媒體應(yīng)急機(jī)制建設(shè)存在問題的根本原因，在今后的發(fā)展道路上，希望在媒體應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的過程中擺正新聞媒體的位置，從根本上解決這些問題的滋生繁衍。

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