我穿過(guò)大半個(gè)中國(guó)去辦證

魏克托

先來(lái)看三則段子，不葷：

“我穿過(guò)大半個(gè)中國(guó)去辦證，我把昂貴的機(jī)票打水漂去辦證，我是無(wú)數(shù)個(gè)我奔跑成一個(gè)我去辦證！”

“親愛(ài)的，我們一起去遠(yuǎn)方，我?guī)е悖判模疫€帶著錢(qián)。你帶著證，你一定要帶著證啊！身份證、結(jié)婚證、計(jì)生證、證明‘我是吾‘我媽是我媽‘你媽是你媽‘你媽是我媽‘我媽是你媽的證啊！……要不，咱不去了？”

1991年，央視春晚相聲《著急》：“工廠說(shuō)這種情況，托兒所先給工廠開(kāi)介紹信，工廠才給托兒所開(kāi)，哦，走走走走又回來(lái)了，到這邊說(shuō)工廠不給托兒所開(kāi)，托兒所沒(méi)有義務(wù)給工廠開(kāi)，走走走又回去了……等我把介紹信開(kāi)好了以后，我那孩子6歲半了。”

8年前。中國(guó)政法大學(xué)副教授翟繼光在《寫(xiě)給女兒的信》里，講述著給女兒辦準(zhǔn)生證的種種辛酸和無(wú)奈。

8年過(guò)去了，20多年也過(guò)去了，喧囂過(guò)后“證明”依舊。現(xiàn)在，關(guān)于各種奇葩和不奇葩的證明的討論，熱乎勁快要過(guò)去了。事情改觀了嗎？20年后，我們還會(huì)活在這些段子里嗎？

過(guò)去常說(shuō)的政府部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看”，現(xiàn)在改善了，態(tài)度還是蠻好的，但“事難辦”卻沒(méi)有改觀。

其實(shí)，并不是所有證明都不該開(kāi)，有些證明還是有必要的。

“證明我媽是我媽”這類證明，最初是出國(guó)簽證時(shí)外國(guó)使領(lǐng)館提出來(lái)的要求。你媽是你媽，對(duì)他人而言，不具有不言自明性。一個(gè)法治國(guó)家，每個(gè)人都可能涉及到很多法律事務(wù)，如財(cái)產(chǎn)的繼承、轉(zhuǎn)讓、分割等等。不證明。如何保障其嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性？

網(wǎng)上有人分析，出境游辦簽證，旅行社要提供直系親屬證明作為緊急聯(lián)系人，如本人與父母戶口分開(kāi)則須提供你媽是你媽的證明，看似無(wú)厘頭，背后暴露的是國(guó)人深層次的誠(chéng)信危機(jī)。

歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家簽證材料要求很高，原因是中國(guó)的非法滯留者逐年增多。一旦滯留不歸將對(duì)組團(tuán)社進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，不僅罰款三萬(wàn)元，短期內(nèi)甚至不允許再做簽證。

至于網(wǎng)上所說(shuō)開(kāi)不到證明交60就行，實(shí)際操作不可能，因?yàn)檫@是國(guó)外領(lǐng)館的硬性要求，沒(méi)有哪家正規(guī)旅行社甘為60元冒如此大的風(fēng)險(xiǎn)。

需要提供直系親屬證明，一來(lái)是防止發(fā)生意外時(shí)國(guó)內(nèi)無(wú)人通知，二來(lái)是為了防范滯留不歸，直屬親屬隱含擔(dān)保人之意。

證明之所以成為問(wèn)題，原因主要有三：

第一，跟權(quán)力的監(jiān)督制約有關(guān)

看看這些文章的標(biāo)題就知一二：《中國(guó)式證明：無(wú)處不在的權(quán)力觸須》《“證明你媽是你媽”背后的權(quán)力邏輯》……都是講權(quán)力的任性。

不少地方是刻板的甚至帶刁難的形式化執(zhí)法。審批事項(xiàng)太多，職能部門(mén)之間存在“壁壘”、互相推諉、缺乏協(xié)調(diào)、缺乏監(jiān)督。權(quán)力的任性、懶政、不負(fù)責(zé)、不作為、亂作為，設(shè)置審批事項(xiàng)和門(mén)檻的目的，往往是為了尋租。

權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督，想要什么證明張嘴就來(lái)。

如總理所言：“你都搞不清楚他要什么證明，比如說(shuō)讓一歲小孩開(kāi)不犯罪證明。”其實(shí)，對(duì)無(wú)犯罪記錄證明，大部分地方都規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)年滿14歲。

又如老人領(lǐng)社保，為防吃空餉，讓老人證明自己活著，這個(gè)舉證責(zé)任就搞錯(cuò)了。該政府部門(mén)干的事，全推給了群眾。只要死亡登記制度健全，政府部門(mén)間聯(lián)網(wǎng)，一比對(duì)，就可知道老人是否還活著，不是很復(fù)雜的事情，這在很多國(guó)家都不是個(gè)問(wèn)題。

任性，只有通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督和制約來(lái)化解。

第二，跟治理思路，也就是政策有關(guān)

這里。證明只是一個(gè)表象，后面是制度性的安排。如果制度的本意就是一個(gè)“卡”字，卡住你不讓超生、卡住你不讓進(jìn)大城市，那各種相應(yīng)的證明就會(huì)橫在你面前。

野百合也有春天，歪果仁也要證明。但國(guó)外要比我們簡(jiǎn)單很多，需要用到證明的地方少得多。最主要是比我們少了計(jì)劃生育方面的證明、與戶籍制度相聯(lián)系的各類證明（如因享受不同教育資源而需要證明、購(gòu)房資格不同需要證明、外來(lái)人口需要居住證）等。

一般國(guó)家只有戶籍和身份證，而我們對(duì)外來(lái)人口還多了一個(gè)居住證（以前叫暫住證，孫志剛事件后這個(gè)名字有點(diǎn)臭了，改叫居住證）。不時(shí)有“神規(guī)定”出現(xiàn)，如去年出現(xiàn)“外來(lái)人員來(lái)穗三天內(nèi)要登記”。居然要求外來(lái)人員享受外賓待遇，要“落地簽”。大家這才知道廣州市有一個(gè)“來(lái)穗人員服務(wù)管理局”。簡(jiǎn)稱“來(lái)穗局”。

于是有人言：檔案是包袱，戶籍是樊籬，來(lái)睡就是一個(gè)局。

第三，純粹就是簡(jiǎn)單的技術(shù)性問(wèn)題

有時(shí)，不全是高大上的原因，上綱上線，顯然是想多了。

絕大部分“證明你媽是你媽”的問(wèn)題。基本上都是因?yàn)槟壳暗膽艏怯浐?jiǎn)陋，基本信息不全，連親子關(guān)系都無(wú)法在戶口本上反映出來(lái)。

如果戶口本上的信息詳細(xì)齊全些，跟外國(guó)的民事登記那樣，當(dāng)事人的姓名、性別、出生年月日、身份編號(hào)、住所地址、家庭成員姓名及與戶主關(guān)系、文化程度、職業(yè)、民族、宗教信仰等，這些內(nèi)容都有，那就一目了然，還證明個(gè)屁。

你見(jiàn)沒(méi)見(jiàn)過(guò)人家老外為“證明媽是媽”苦惱過(guò)？！為何在人家那不是問(wèn)題，到我們這就成了問(wèn)題？

最近，《成都商報(bào)》收集到了2000多條有關(guān)證明的市民訴求。其中，32%涉及戶籍問(wèn)題，最多的是戶籍登錄信息與檔案、身份證、社保繳費(fèi)記錄等不符。導(dǎo)致“難以自證”的問(wèn)題。

又如不久前深圳郭先生被要求證明女兒是女兒一事。郭前往銀行為女兒辦醫(yī)保卡。戶口簿上戶主是郭的父親，上面寫(xiě)著兒子（即郭本人）、孫女（即郭女兒）。郭說(shuō)簿上的孫女即他的女兒。銀行人員卻表示，其戶主只有爺爺?shù)拿郑耙部赡軤敔斶€有其他的孫女呢？”

僅憑戶口簿，沒(méi)法證明兩人的父女關(guān)系。銀行人員說(shuō)的沒(méi)錯(cuò)。因?yàn)閼艏怯浀男畔⒉积R全。戶主是祖父母而要確認(rèn)第二代與第三代之間是親子關(guān)系，這是派出所經(jīng)常遇到并頭痛的問(wèn)題。

有人說(shuō)“銀行連公安局的戶口簿證明都不認(rèn)，也只能說(shuō)，中國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信脆弱得連一張紙都不如。”此話很“文學(xué)”，但沒(méi)說(shuō)到點(diǎn)子上。

我國(guó)的戶籍包的文字。含出生、死亡登記等重要民事登記內(nèi)容，但《戶口登記條例》是1958年公布施行的，里面還有“如果發(fā)現(xiàn)反革命分子……”這樣登記內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)略和粗糙，缺乏必要的信息，甚至無(wú)法查證配偶及血親關(guān)系。

以本人為例，我家有兩套房，三個(gè)人兩個(gè)戶口本，我和兒子在一個(gè)戶口本，妻子在另一個(gè)戶口本，于是問(wèn)題來(lái)了，對(duì)我兒子而言，戶口本上完全顯示不出誰(shuí)是他媽。

法治社會(huì)。如何為個(gè)人提供一個(gè)法律身份十分必要。一個(gè)人的法律身份，通過(guò)民事登記來(lái)賦予。從法律上講，“我登記故我在”：我有出生登記故我在，我有死亡登記故我不在，民事登記是我媽才是我媽。沒(méi)有血緣只有領(lǐng)養(yǎng)關(guān)系也是我媽，而不是我自己想當(dāng)然。

不進(jìn)行民事登記，法律上你可能根本不存在。沒(méi)有民事登記，王思聰可能一下子冒出無(wú)數(shù)兄弟姐妹來(lái)瓜分財(cái)產(chǎn)。民事登記的重要性，隨著社會(huì)的發(fā)展，越發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)。

國(guó)外民事登記內(nèi)容具體。詳盡全面。主要內(nèi)容有：出生、死亡、嬰兒死亡、遷出、遷入、結(jié)婚、離婚、認(rèn)領(lǐng)、收養(yǎng)、失蹤等項(xiàng)。以上每一個(gè)登記項(xiàng)目，都可以稱之為一個(gè)生命事件。

這些項(xiàng)目注冊(cè)登記的具體內(nèi)容，最主要的是當(dāng)事人的姓名、性別、出生年月日、身份編號(hào)、住所地址、家庭成員姓名及與戶主關(guān)系、文化程度、職業(yè)、民族、國(guó)際、宗教信仰等。這些內(nèi)容比我國(guó)的戶籍登記詳細(xì)。

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和完善起來(lái)的，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，在指導(dǎo)原則上，遵循的是通過(guò)戶籍來(lái)證明公民身份，充當(dāng)調(diào)控城市化人口流向和流量的閥門(mén)，公安部門(mén)以此作為維持社會(huì)治安的手段。

當(dāng)前，修改《戶口管理?xiàng)l例》的呼聲很高，但側(cè)重點(diǎn)放在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，由于難度較大，而未能修改，拖累了其中民事登記部分的修改和完善。

我們必須要建立完善的民事登記制度，要抓緊修訂我國(guó)戶口管理法規(guī)，明訂戶口簿應(yīng)登載資料，以強(qiáng)化戶口簿的公信力及周延戶籍?dāng)?shù)據(jù)管理，使其具有權(quán)威性、完備性。

光空喊誠(chéng)信不能解決問(wèn)題，這是倒果為因。誠(chéng)信社會(huì)的建立，恰恰是法治健全的結(jié)果。