關于環境監理問題的幾點思考

張犇 莫晨劍

摘 要：環境監理是實施環境保護措施的有效手段。目前，中國的環境監理工作仍然處于試點、推廣階段，環境監理管理體系尚不完備。通過對環境監理具體情況的分析指出了環境監理在實踐中存在問題，并對我國環境監理發展方向提出強化環境監理的法律地位，推進環境監理人員培訓和管理工作，探索行業化環境監理發展的建議。

關鍵詞：環境監理；存在問題；解決方案；

中圖分類號：F413 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-06-00-01

一、環境監理的概念

環境監理在中國建設項目環境保護管理中還處在試點階段，所以還沒有固定的概念。不同行業、不同地區對環境監理的表述也不相同，環境監理還經常被稱為環保工程監理、工程環保監理、建設項目第三方環境監理等。文章中環境監理是指項目建設單位委托環境監理單位，遵照國家和地方環境保護的法律法規，對建設項目環境以及影響環境的活動進行監督管理的行為，以便保證工程施工階段建設項目所在地的環境質量和制度落到實處。

二、環境監理的意義

早在國內開展環境監理工作的初期，世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織就已經把實現工程環境監理制作為工作項目的基本條件之一了。目前，作為建設項目測評和驗收監管的重要輔助手段，建設項目環境監理對強化建設項目全過程、提升測評有效性、完善性具有積極作用。近年來，許多地區在建設項目環境監理方面開展了探索性的工作，此項工作富有成效，積極可取。并且有些地區已將建設項目環境監理納入相關法律法規。通過推行建設項目環境監理的相關法律法規，實現了建設項目監理由事后管理向全程管理的轉變，由單一環保行政監管向雙向監管相結合的方向轉變，這對于促進建設項目的全面發展、同步落實測評文件以及完善各項環保措施具有重要意義。

三、環境監理存在的問題

目前，中國環境監理工作還處于摸索階段。盡管在技術支持和管理方法上積累了一些經驗 ，但還存在諸多問題，這些問題嚴重制約著環境監理的發展。

（一）環境監理缺乏明確的法律依據

目前，我國尚未制定環境監理的專項法律法規?，F行工程環境監理主要由試點項目帶動，并且借助行政的力量進行推廣，通常在建設項目環境影響評價文件批復中，環境保護行政主管部門提出實施環境監理的具體要求，以此來推動環境監理工作的進行。但是，由于缺少法律法規的支持，工程監理在建設項目環境管理中的位置不清晰，開展工作時也很難得到相應部門的支持，這些都不利于環境監理的規范與發展。另外，我國現行的法律體系也沒有對環境監理進行明確規定，導致環境監理的內涵和外延也沒有得到統一的解釋，從而增加對環境監理界限的難度，這對環境監理的進一步發展帶來不良影響。由于環境監理程序、范圍內容、方法及監理組織模式等均未在相關法律中明確標出，使得新進入該行業的機構缺乏指導，嚴重影響了環境監理工作的開展。

（二）環境監理人員專業性不夠

環境監理是一項專業綜合性很強的工作，環境監理人員不僅需要具備環境保護法律法規、環境工程等方面的專業知識，還應該具備相應的工程設計與施工方面的專業技術知識。然而，現階段中國的環境監理人員大都不能兩種技能兼顧，一部分人員雖然擁有豐富的環保專業知識，但是缺乏工程監理方面的專業知識；另一部分擁有豐富的工程管理經驗，但又嚴重缺乏環保方面的專業知識，上述狀況嚴重影響了中國環境監理工作的正常開展。

四、環境監理的發展建議

針對中國環境監理存在的上述問題，建議從以下幾個方面完善中國的環境監理制度。

（一）明確環境監理的法律地位，制定與環境監理相關的法律法規

任何一項管理制度的確定都要有相應的法律法規作為基礎，目前中國的法律法規體系 中尚無環境監理方面的具體規定，因此使得環境監理工作的開展無法可依。為了全面的推進環境監理工作，應當將環境監理制度在相應的法律法規或地方性法規中加以明確。法律體系的建立是一個循序漸進的過程，可以首先在國家層面上的法律法規未對環境監理制度進行規定之前先在地方性法規中對環境監理予以規定，在條件成熟時，再逐步修訂與環境監理相關的現行法律，如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國建筑法》等，或制定與環境監理相關的單行法律，使環境監理制度得以確立。通過立法的形式對環境監理制度給予明確的法律地位，對環境監理提出更具體、更明確、更規范的要求和法律責任，使環境監理制度的法律體系不斷完善，以便更加積極的推動環境監理制度的發展。

（二）建立環境監理人員培訓制度和管理制度

培養高素質的環境監理人員是保證環境監理工作順利開展的重要前提。對于從事環境監理工作的專業技術人員來講，不僅要熟悉環境保護法律、法規及相關規定，以及工程建設項目環境污染和生態保護的特點，掌握必要的環保專業知識，具備相應的工程設計與施工專業知識，還要有一定的管理工作經驗和必要的表達、協調、組織能力。環境保護部門還應該逐步開展環境監理業務知識方面的培訓，以便培養一批專業的環境監理技術人員。此外，環境保護部門還應制定和制定環境監理管理規定，從而明確環境監理行業準則、監理考核與監理內容、監理懲罰機制等內容。對環境監理人員實行資質管理，這樣有利于提高從事環境監理人員的業務素質和職業道德，保護專業人員的合法權益，使環境監理工作更加客觀、公正、有效的進行。

五、結束語

環境監理是一項涉及范圍廣、專業性強、內容豐富的環境管理制度，可以在環境保護和減少環境污染排放、降低建設項目資金浪費及促進環保經濟的發展等方面發揮重大作用?，F階段中國的環境監理工作還處于發展階段，存在諸多不足針對上述問題給出具體的解決方案，不僅可以規范和完善中國的環境監理工作，而且有利于環境監理在中國的環境保護工作中發揮更重要的作用。

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