新常態下徐州職業教育創新發展的理念再造與基本思路

楊曉敏

摘要：《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》頒布后，徐州職業教育面臨著如何加快創新發展的新問題。立足當前職業教育發展的新形勢和新機遇，從理念再造的角度，徐州職業教育應創新發展，加快發展現代職業教育，建設現代職業教育體系。

關鍵詞：新常態;徐州職業教育;創新發展;理念再造;思路

中圖分類號：G715 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2015）02C-0096-04

一、職業教育的新常態

孕育著職業教育發展的新機遇

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號，以下簡稱《決定》）明確指出：“加快發展現代職業教育，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，對于深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義”。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》）又提出了我國職業教育未來發展的總體目標：“牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，建立人才培養立交橋，形成合理教育結構，推動現代教育體系基本建立、教育現代化基本實現”。這表明了我國現代職業教育發展的頂層設計已基本完成，職業教育的發展將迎來一個新的機遇期。

全國職業教育工作會議及《決定》、《規劃》已經為徐州現代職業教育的創新發展提供了明確的思路。徐州作為江蘇省職業教育大市，應當在全面推進全市經濟發展方式轉變、促進職業教育與社會進步、經濟建設協調發展，培養適應現代化建設的高素質勞動者和高技能人才等方面有所作為，重點做好職業教育的改革發展和創新驅動。

二、新常態下職業教育創新發展的理念再造

推動徐州現代職業教育的創新發展，必須在發展理念上要有一個再造的過程。

（一）“理念再造”的涵義及其本質

“理念再造”原本是企業經營戰略管理的一個專業術語，其核心內容就是企業根據市場變化，適當調整企業在現有市場中的發展思路，使企業能夠在消費者心目中建立起新的位置。如果借用到此處意義就是：職業教育的創新發展必須牢牢抓住當前職業教育發展的有利契機，結合本地區實際，更新發展理念，推動職業教育轉型發展和創新驅動，使職業教育在徐州經濟社會發展中有一個舉足輕重的位置。

理念再造既是一個結果，更是一個過程。在這個過程中，一般存在兩種情況：一是原先沒有理念或理念散亂，通過理念再造，變成有理念或達到理念上的統一;二是將原先不適應社會環境變化的陳舊理念，再造成適應社會環境變化的新理念。

“理念再造”不同于“理念創新”，它是在評估現有理念價值的基礎上，對現有理念所進行的擴展。我們不能否認，近年來職業教育堅持立足類型教育特點辦學，服務經濟社會發展的能力不斷提升。這既是我們發展職業教育的重要經驗，也是對其中現有理念價值的充分肯定。“理念創新”則是一種具有顛覆性的革新，創新后的理念需要有一個較長時間的檢驗過程。

（二）理念再造在徐州職業教育創新發展中的重要意義

1.理念再造是當前職業教育形勢發展的必然要求。職業教育是國家經濟社會發展戰略的重要基礎，擔負著優化人力資源，促進勞動力就業的重要使命。近年來，黨中央、國務院十分重視職業教育，尤其是黨的十八大和十八屆三中全會，進一步明確了現代職業教育體系是現代教育體系中的重要組成部分。加之，我國目前正處于經濟轉型和產業升級時期，迫切需要數以億計的高素質職業人才，這就需要一個更具質量和效率的現代職業教育體系予以支撐。因此，職業教育創新發展必須要再造新的發展理念。

2.理念再造是推動徐州職業教育發展的客觀要求。近年來，徐州職業教育以加快建設教育強市，實現教育現代化為目標，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞著為地方經濟社會發展服務和“兩個率先”服務，大力實施規模擴展與內涵發展并重戰略，實現了規模、結構、質量、效益的協調發展。但是，部分地方現代職業教育理念尚未真正確立，部分學校在發展理念上落后陳舊，缺乏開拓創新的動力。

當前，全國職業教育工作會議和《決定》、《規劃》已經為徐州現代職業教育的創新發展提供了明確的思路。因此，當徐州職業教育步入到創新發展快車道時，同樣也離不開發展理念的再造。

三、新常態下徐州職業教育

創新發展的基本思路

（一）在職業教育辦學模式上，堅持改革，實行全方位的開放

改革開放是國家的重大發展戰略，也是推動職業教育轉型發展的重要舉措。未來五年，徐州職業教育的發展應立足于從“封閉式”向“開放式”轉型，加強職業教育辦學模式改革，以改革帶動徐州職業教育的轉型發展。

1.職業教育要面向行業、產業、企業開放，真正建立產教融合，校企合作的辦學模式。

從政府層面來講，要重視行業、產業和企業在職業教育創新發展中的作用，大力推進職業教育與行業、產業、企業深度融合，逐步建立校企一體化的辦學模式：（1）以立法的方式保障校企聯姻。職業教育創新發展需要法律的保障，校企合作同樣需要法律的支持。應盡快推動制定《徐州市職業教育校企合作促進條例》，為深化校企合作提供法制保障;（2）由政府出面，保證學校與行業、企業、產業對接從各行業企業中聘請資深的、有影響力的人士為市職業教育顧問，并根據徐州四大主導產業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業發展的需要，從駐徐州的大型知名企業確定部分單位作為市職業教育實訓基地，實現教育與產業、學校與企業、專業與職業的有效對接，不斷增強服務經濟社會發展的能力;（3）成立行業指導委員會。牽頭成立由行業、產業、企業和院校等多方參與的行業指導委員會，頒布行業人才培養標準，指導職業學校開展高素質勞動者和技術技能人才培養。

從學校層面來講，要積極推進職業教育培養目標、專業設置、課程內容、教學過程與產業升級、行業標準、企業需求相對接，保證職業教育課程和實訓基地建設與產業技術發展相適應，并適度超前儲備新興產業人才：（1）確保人才培養形式與過程的最優化。要根據經濟社會發展對人才培養的要求，以學校為主體，通過校企之間深度融合，共同確定人才培養目標和規格，共同進行專業課程設計、共同實施教學及評價過程，以實現人才培養形式與過程的最優化。（2）學校要努力做到與企業的“三個一致”。專業設置與企業需求相一致，培養目標與企業用人標準相一致，技能訓練與企業崗位要求相一致。（3）加強實訓基地建設。學校與行業、產業共建高水平、開放式、示范性實訓基地，與企業共建教學、生產、經營合一的實訓基地。

2.職業教育要拓寬人才培養思路，加強學校同業之間的相互聯系和相互依存，積極走集團化、集群化和集合式發展之路。

以專業為紐帶，構建“產教深度融合”的區域性職教集團，積極走集團化發展之路。《徐州市建設江蘇省職業教育創新發展實驗區實施方案》明確提出，今后“要進一步強化職業教育與產業聯動發展機制，廣泛開展產教對話活動，充分發揮行業在職業教育專業布局、人才需求、教材開發、隊伍建設等方面的指導作用，鼓勵行業組織和企業廣泛參與和支持職業教育，加大“引企入校”、“辦校進廠”的支持力度，深化職業教育集團化辦學”。因此，構建區域性職教集團是推進徐州職業教育創新發展的必然選擇。

職業教育集團是通過一定的組織使多個利益主體參與，以實現資源共享、校企合作為目的，在自愿、協議的基礎上形成的集團化辦學組織。構建“產教深度融合”的區域性職教集團，首先要厘清職業教育的利益相關者，了解不同利益相關者的利益訴求。其次要借助利益相關者理論的綜合平衡、高效集約和互利共贏等原則，將政府及相關行業企業和學校等納入職業教育集團。最后還需要從根本上解決集團內部的管理模式和具體運行機制，以提高職業教育集團運行的效能。

鼓勵和支持校與校之間的強強聯合或優勢互補，加快推進職業教育的集合式發展。要根據徐州職業教育的整體發展規劃，結合打造“區域中心城市”的要求，以培養高素質、高技能應用型人才為目標，打破辦學主體部門限制，強勢推進職業教育資源的整合和重組。要通過職業學校的實體合并，組建新的地方性高等職業技術學院，以提升徐州職業教育的檔次。同時，著手建立區域性職業院校畢業生資源配置市場。

積極探索職業教育的集群化發展。李克強總理在國務院常務會議指出，發展現代職業教育，不單單是一個教育問題，還是推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的重要一環。因此，新型城鎮化建設的關鍵問題之一就是人的城鎮化，而發揮職業教育的集群化效應就能夠有效地解決這一問題。構建職業教育園區是職業教育集約化、規模化發展的典型代表。在未來一段時間內，在推動職業教育轉型發展、創新發展過程中要更新理念，積極探索職業教育集約化、規模化發展的新路子，積極創建徐州職業教育園區。

3.職業教育要放眼國際，積極探索國際化合作辦學。當前，徐州職業教育的國際化程度不高，因此，徐州現代職業教育創新發展，必須提升職業教育國際交流與合作水平。要進一步加強與國外職業院校的聯系，商討深化雙方合作的可能性，積極為國際化合作辦學搭建平臺。

4.職業教育要面向其他辦學主體開放，積極嘗試獨資、合資、合作等形式的民辦職業教育。要把民辦職業教育納入職業教育發展總體規劃，積極鼓勵和大力支持民辦職業教育和職業培訓機構，制定民辦職業學校建設用地、資金籌集等方面的相關政策和措施，在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面與公辦職業學校一視同仁。

（二）在職業教育人才培養模式上，要集中體現職業教育的“五對接”

1.職業學校的專業設置要與產業、行業及企業職業崗位相對接。職業學校在專業設置和發展上要主動對接“四大產業”，圍繞產業辦專業，為徐州傳統產業轉型升級和新興產業發展培養人才，重點發展工程機械、礦山機械、數控技術、電子電工、現代農業、食品加工、醫藥技術、商貿服務、現代物流等專業。

2.職業學校的專業課程內容要與職業標準相對接。要根據地方產業轉型升級對職業標準所提出的新要求，將職業標準融入到課程標準、課程內容的設計和實施中。要按照“崇尚一技之長，不唯學歷憑技能”總體要求，全方位改革教學模式、課程體系、課程內容與實施、教學方法與手段、考試考核等。

3.職業學校的教學過程要與企業的生產過程相對接。職業學校在專業人才培養過程中要強化工學結合，加強實習實訓環節，切實培養符合產業標準和企業用人標準的高素質人才。

4.職業學校的學歷證書要與職業資格證書、專業技術等級證書相對接。職業學校在完成學歷教育的同時，要注重對學生職業能力和崗位技能的培養，大力實行“雙證書”、“多證書”制度。

5.要做到職業教育與終身學習對接。職業學校要根據地方產業發展需要和技術技能型人才的成長規律，拓寬畢業生繼續學習的渠道，為畢業生今后的可持續發展提供支撐。

（三）在職業教育管理模式上，要重新認識“政府主導”的功能，逐漸轉變為“政府推動，市場引導”

政府層推動。改革職業教育管理模式，要求政府把加強行業指導能力建設和強化企業參與作為重點，真正形成“政府推動，市場引導”，充分發揮行業、專業作用，社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的多元辦學格局。同時，要鼓勵公辦職業教育吸納民間資本和境外資金，建立以公有制為主導、產權明晰，多種所有制并存的辦學體制。在管理機制上，要進一步健全“在政府領導下分級管理、政府統籌、社會參與”的管理機制。市、縣（區）要建立和完善職業教育聯系會議制度，加強對職業教育工作的領導，確保責任到位，措施到位，投入到位。要進一步明確市、縣（區）政府具有辦好骨干職業學校的責任，各地行業主管部門、行業組織負有舉辦職業教育和職業培訓的責任，各種所有制企業都要依法單獨、聯合或參與舉辦職業學校和職業培訓機構，并有為職業學校提供專業教學幫助，接納學生和教師實習實踐的義務。在管理模式上，要加快職業教育治理體系建設，把職業教育治理能力現代化作為深化教育領域綜合改革和推進職業教育創新發展的重中之重。

學校支持。要按照現代學校制度要求，加強學校內部管理制度建設，完善內部治理結構，推進學校管理的規范化、科學化，進一步提升職業學校的治理能力。同時，還要加強基于信息技術支撐的管理自動化和低碳、綠色、安全校園建設。

（四）堅持創新驅動，積極構建具有徐州特色的現代職業教育體系

加快構建具有徐州特色的現代職業教育體系，推進職業教育與產業發展深度融合，有效服務徐州地方經濟發展方式轉變和產業轉型升級是徐州職業教育創新發展的重要內容。

所謂構建具有徐州特色的現代職業教育體系，筆者認為主要表現在以下三方面：一是與徐州現代產業相適應，即未來徐州現代職業教育體系的構建應主動對接區域四大主導產業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業的發展需求。二是與徐州職業教育的地位相匹配。徐州作為職業教育大市，應逐步建立以地方職業技術學院為龍頭、五年制高等職業學校為骨干、中等職業學校為主體、社會培訓為補充的現代職業教育體系，建立中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育及專業碩士教育銜接溝通的技能型人才培養體系。第三是具有濃厚地方特色。徐州位于蘇、魯、豫、皖四省交界處，區位優勢明顯。應要圍繞國家西部大開發戰略，結合徐州連接東西部的區位優勢，搭建東西部合作交流平臺，充分利用西部地區的生源優勢和本地區職業教育的辦學優勢，建立跨地區的學歷教育與職業培訓一體化發展的現代職業教育體系。

（責任編輯：曹鴻驊）