關于打造武定省級民族團結示范縣的思考

何政良

摘 要：2015年 1月 19日至 21日，習近平總書記深入云南考察工作，總書記強調，“為把云南建設成我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區不懈奮斗”仍然是云南民族工作的總任務。民族團結是我國各族人民的生命線，做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結。發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。總書記還特別強調，云南民生工作面廣量大，要把惠民政策的著眼點和著力點放在低收入群眾、特困群眾身上，把有限的財政資金用在刀刃上、用在兜底政策上，多做雪中送炭的工作。要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做，日積月累，久久為功，使民生工程真正成為民心工程。

關鍵詞：基本情況；主要問題；措施；

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-06-00-02

武定縣位于云南省中北部、楚雄彝族自治州東北部，地處云南、四川兩省的昆明、楚雄、涼山三州市交匯點，縣域國土面積3322平方公里，全縣轄11個鄉鎮 133個村民（社區居民）委員會1570個村民（社區居民）小組，總人口27.7萬人。

武定縣是全省28個協調民族關系重點縣和63個宗教工作重點縣之一，也是云南省民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設“3121工程”10個示范縣之一。境內居住著漢、彝、傈僳、苗、傣、回、哈尼等20多種民族，少數民族人口15.3萬人，占總人口的55.6%。原始宗教、佛教、伊斯蘭教、基督教并存，非正常宗教影響較大，7種邪教曾先后在縣內流傳，目前，少數骨干仍在暗中活動。歷屆縣委、縣政府高度重視民族團結進步工作。從2006年開始實施民族團結示范村建設項目，不斷探索成功經驗。2013年，武定縣被列入全省重點打造的十個民族團結示范縣之一，獲準實施《云南省楚雄州武定民族團結示范縣建設規劃（2013—2015）》和《武定縣創建全國民族團結示范縣實施方案》。本文從武定縣民族團結示范縣建設的基本情況、存在的主要問題和打造省級民族團結示范縣的措施三個方面來論述，目的是讓武定縣在“把云南建設成我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區”的歷史使命中做出應有的貢獻。

一、武定縣民族團結示范縣建設的基本情況

（一）積極探索求突破

武定縣委、政府十分重視民族團結示范縣建設工作。在歷屆縣委、縣人民政府的高度重視和堅強領導下，武定縣民族團結進步事業不斷得以加強，職能部門積極創造條件，探索創新機制，加快民族地區發展。從2006年開始整合部門項目資金，每年實施2至3個民族團結示范村。2008年，多方爭取和籌措扶持資金312萬元，將發窩鄉小石橋村列為特殊貧困地區民族團結示范創建試點村，開展全方位的軟硬件建設，積累了成功的經驗。2009年3月，縣委、縣人民政府積極貫徹落實省、州實施民族團結進步示范區建設的會議精神，正式提出創建民族團結示范縣的目標，成立了民族團結示范縣創建工作領導小組，以“五入一幫扶”工作方法、以獎代補的方式開展了大規模的民族團結示范縣創建活動。在2012年12月召開全縣第三次民族團結進步表彰大會上，命名并表彰了7個民族團結示范鄉（鎮）、20個民族團結示范行政村和33個民族團結示范自然村。

（二）科學規劃譜新篇

2013年，武定縣被省民委列入全省十個重點打造的民族團結示范縣之一（3121工程）。武定縣委、縣人民政府在總結前期工作經驗的基礎上，組織相關部門，編制完成《云南省楚雄州武定民族團結示范縣建設規劃（2013—2015）》。該規劃突出民族鄉、山區民族村和貧困村三個開發重點，集中規劃建設150個重點示范村，以點帶面推進民族團結示范縣建設。三年之內在全縣11個鄉（鎮）、72個村委會、150個少數民族聚（散）居自然村，實施特色產業發展、民族文化繁榮、民族團結進步與宗教和順三大項目，總投資15535萬元，其中：省級投資1000萬元，州級投資1000萬元，縣級整合投資13535萬元（其中縣級財政配套1000萬元）。同時編制了項目年度實施方案和子項目實施方案，為系統、科學推進民族團結示范縣建設奠定了基礎。

（三）整合資金齊推進

在建設民族團結示范縣的過程中，民宗、財政、發改、扶貧、交通、水務、農業、畜牧、林業、新農辦等職能部門，積極支持全縣民族團結進步事業，密切配合，整合項目資金集中打造省級民族團結示范縣。2012年，整合部門資金380萬元；2013年，整合部門資金規模達到3.3億元，集中提升打造插甸、高橋、白路、貓街、發窩、環州、東坡等民族團結示范鄉（鎮）。逐步形成項目村組人人參與、各職能部門合力推進的工作格局。

（四）落實項目促發展

2012年，中央、省、州扶持武定縣民族發展項目23個（子項目41個），補助資金377.4萬元，整合部門資金380萬元，項目覆蓋獅山鎮、貓街鎮、高橋鎮、插甸鄉、發窩鄉、己衣鄉、田心鄉、東坡傣族鄉、環州鄉等9個鄉鎮，在村組公路（道路）、農田水利、人畜飲水、經濟林果、村容村貌整治、農村公益事業等領域推進實施，所有項目已全部實施完成并通過驗收。

2013年度，全縣共到位省級民族團結示范縣建設項目21個，專項資金560萬元；州級民族團結示范縣建設配套項目27個，補助資金333萬元；省州扶持項目合計48個，補助資金合計893萬元。截止2014年7月底，已竣工項目42個，完成省級專項和州級配套資金613萬元，群眾自籌318.5萬元。建成一批諸如：發窩鄉發窩村委會左、中梁子村間道路建設（40萬元），東坡鄉莊房村委會莊房村村間道路硬化（30萬元），白路火把山文化廣場建設（20萬元），獅山鎮麻栗棵苗族特色村寨建設（100萬元）、舊城社區馬豆溝特色旅游村建設（30萬元）等群眾積極性高、工程質量優、示范效果好的項目村組。

2014年，省下達給武定縣省級民族團結示范縣建設11個項目，專項資金400萬元；州級民族團結示范縣建設配套項目15個，補助資金400萬元；省州扶持項目合計26個，補助資金合計800萬元。目前項目資金已下達到項目村組（單位），正在陸續啟動實施中。大批示范項目的實施，有力地改善了項目村組的生產、生活條件，增強發展后勁。

（五）抓實宣傳促和諧

在抓好項目帶動的同時，投入500余萬元資金新建和完善了230個村組活動場所，打牢農村基層宣傳文化陣地基礎。結合創建“彝州先鋒走廊”，探索了一條“把農村致富帶頭人培養為黨員，把農村黨員致富帶頭人培養為村組干部，把優秀村組干部培養為黨支部書記”的村級班子建設的成功路子。緊緊圍繞民族宗教領域熱點、難點問題，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，促進民族團結，宗教和順。通過堅持硬件、軟件“兩手抓，兩促進”，示范村輻射帶動作用明顯，有效推動省級民族團結示范縣建設。

二、武定縣民族團結示范縣建設存在的主要問題

武定縣在推進民族團結示范縣建設方面雖然取得了階段性成效，但還存在一些困難和問題：

（一）項目實施及監管上還有差距

至2014年7月底，由于進村公路施工、用地審批未完成等因素影響，加之部分鄉鎮宗教專干空缺，項目監管不到位，2013年還有6個項目專項資金280萬元的項目尚未實施，分別是：高橋鎮小河村委會木衣拉村項目（30萬元），環州鄉千則古村委會新建組項目（30萬元），白路鄉農特產品市場交易中心建設項目（100萬元），插甸鄉插甸彝族特色村寨建設試點項目（100萬元），獅山鎮古柏村委會平頭山村文化室建設項目（10萬元），少數民族農業科技實用培訓項目（10萬元）。

（二）部門資金整合依然不夠

納入《云南省楚雄州武定民族團結示范縣建設規劃（2013—2015）》的項目村組，大多地處偏遠，貧困程度深，基礎設施薄弱，特別在交通、水電等方面問題較多，建設成本高、難度大，數十萬元資金投進去，也只能解決部分問題。另一方面，一些部門認識上還有差距，部門資金整合的力度依然不夠。

（三）項目區產業單一，發展后勁乏力

由于歷史和自然原因，項目村組的產業發展以傳統種植業和養殖業為主，高原特色農業尚未形成規模，產業化發展尚存較大差距。一是農田水利基礎設施較差，項目村組大多山高坡陡，農田（地）零散，水利條件差，基本無機耕條件；二是資源優勢轉變成為經濟優勢難度大；三是缺乏一定規模的龍頭企業帶動；四是絕大部分中青年勞動力都選擇外出打工，農村只留下老人和小孩，農業產業化缺乏勞動力支撐。

（四）少數民族傳統文化傳承與保護工作形勢嚴峻

一是母語、服飾等民族文化危機日益加劇。由于受到多元文化的沖擊，不會講本民族語言、不愿穿本民族服裝的青年人逐漸增多，使得處于脆弱狀態的民族傳統文化趨于瀕危狀態；二是民族文化遺產保護資金投入不足，導致一些珍貴的民族傳統文化未能得到及時搶救；三是民族傳統文化的傳承后繼乏人，部分民族民間藝術、傳統工藝制作和民風習俗難以傳承和保護，許多獨門技藝面臨失傳的危險。

（五）影響民族團結進步的不穩定因素仍然存在

一是民族問題在一些地方往往與宗教問題交織在一起，如果對宗教問題處理不當，會影響民族團結甚至釀成沖突；二是外來傳教人員較難監控，滲透無孔不入。如教堂建蓋，上級補助資金少，外來傳教人員就以捐錢建教堂為名進入傳教滲透，籠絡信眾；三是在一些地區邪教組織用小恩小惠蠱惑群眾，傳播邪教，危害家庭和社會；四是維穩信息情報人員無報酬，缺乏工作經費，綜治維穩的壓力較大；五是部分地區土地、山林、礦產資源糾紛時有發生，影響民族團結和社會穩定。

三、打造省級民族團結示范縣的措施

（一）搶抓機遇，整合資金，加大項目實施力度

緊緊抓住武定縣作為全省10個民族團結示范縣之一、烏蒙山片區開發、烏東德電站建設、滇中經濟區一體化發展的有利時機，進一步爭取政策和項目支持，總結成功經驗，加大項目工作力度；進一步加強領導，提高對省級民族團結示范縣建設項目重大意義的認識，增強使命感和責任感，最大限度整合項目資金，合力推進民族團結示范縣建設；加強隊伍建設，配齊配強民族宗教專干，加強項目監管，高質量按時完成項目建設任務。

（二）優化結構，培植特色產業，增強發展后勁

依托氣候、資源優勢，發揮山區潛力，大力發展特色種植業和養殖業。一是積極創造條件，逐步將高山反季蔬菜、早青豌豆、中藥材和核桃為主的特色種植業培強做大；二是積極發展以武定壯雞、黑山羊為主的特色養殖業；三是加快土地流轉步伐，促進特色種養殖業規模化發展；四是千方百計引進和扶持龍頭企業，帶動特色種養殖業產業化發展。

（三）采取措施，保護和傳承優秀民族文化

少數民族優秀傳統文化包括母語服飾、民族歌舞、民俗風情和民間藝術等。一是要加強對優秀民族文化傳承與保護的宣傳和引導，增強少數民族群眾的自信心和自豪感；二是在民族文化的研究、宣傳、保護上要加大人、財、物的投入；三是通過挖掘優秀文化底蘊，辦好民族傳統節日，充分展現地方特色和民族特色，促進第三產業發展。實現以發展促進保護，在保護中獲得發展的良性循環。

（四）增加投入，抵御外來滲透，加大邪教打擊力度

一是要尊重和保護好正常的宗教活動，引導宗教與社會主義社會相適應；二是加大教堂建設的財政補助力度，杜絕外來傳教人員的可乘之機；三是適時排查和解決各類熱點、難點問題，及時化解矛盾糾紛；四是加強維穩信息員隊伍建設，及時解決存在問題，采取有力措施做好維穩防控工作，確保武定縣民族團結、宗教和順。

（五）科學規劃，深入推進民族團結進步事業

在即將啟動的“十三五”規劃中，進一步總結“十二五”時期項目實施經驗，做好新一輪民族團結示范縣規劃。做到高起點規劃、高質量實施、軟硬件配套、全方位推進，將武定縣民族團結進步事業推上更高水平。