我國基層法律服務的定位研究

張婷婷

摘 要：基層法律服務是在80年代初期，為滿足基層群眾、鄉鎮企業和基層政府日益增長的法律服務需求，在廣東、福建、遼寧等沿海鄉鎮創立產生的。2000年3月，司法部發布了《基層法律服務所管理辦法》和《基層法律服務工作者管理辦法》，形成了基層法律服務的基本規范體系。但隨著時間的推移，全國基層法律服務所和基層法律服務工作者數量都呈下降趨勢，基層法律服務業大幅度萎縮，社會各界關于基層法律服務定位的爭論也越來越大。本文將重點分析基層法律服務在社會主義初級階段長期存在和發展的必要性，并嘗試對基層法律服務的發展進行科學定位。

關鍵詞：基層法律服務 ?定位 ?研究

一、基層法律服務在社會主義初級階段長期存在和發展的必要性

1.基層法律服務長期存在和發展是社會矛盾化解的必然要求

當前我國正處于社會轉型期，也是社會矛盾的凸顯期和高發期，社會矛盾的數量和矛盾的影響力都呈上升趨勢。社會矛盾的凸顯和高發，特別是信訪案件和群體性事件的激增，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映，同時在一定程度上也是基層社會矛盾化解結構性缺陷的反映。黨的十八屆三中全會明確提出，要改進社會治理方式，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。基層法律服務扎根基層、熟悉民情、深得群眾的信賴，是培養群眾法律意識、推進依法解決糾紛、化解社會矛盾的重要力量。基層法律服務可以有效彌補基層社會矛盾化解機制中的結構性缺陷，促進法治社會、和諧社會的建立，其長期存在與發展是我國社會主義初級階段，尤其是現階段社會轉型時期，維護基層穩定、化解社會矛盾的必然要求。

2.規范和發展基層法律服務是調整現有法律服務秩序的客觀現實需求

由于法制環境、社會條件等都發生了較大變化，現有基層法律服務管理制度已遠遠滯后于行業發展現狀。在缺少有效的管理制度和規范措施的情況下，基層法律服務工作產生了諸多無序狀況，擾亂了基層法律服務的正常秩序，帶來了明顯的負面影響。我國基層法律服務所和法律服務工作者雖然在總量和覆蓋率上仍有不足，但仍然是一支不容忽視的隊伍。基層法律服務所和法律服務工作者分布于社會的最基層，對基層社會的法治建設和和諧穩定具有深刻的影響力。如果基層法律服務工作長期得不到有效的引導和規范，其負面影響將會愈加放大，不僅不能起到其應有的服務基層的作用，反而會導致法律服務業的無序或不良競爭，破壞依法治理的社會管理秩序，進而有損社會公平正義的實現。

3.加強基層法律服務的改革和發展是構建中國特色公共法律服務體系的必由之路

構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，在為法律服務業繁榮發展注入活力、服務經濟社會轉型升級、化解社會矛盾、促進民生幸福等方面大有可為。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，城鄉差距、區域差距仍嚴重地阻礙著公共法律服務均等化的實現。圍繞公共服務均等化要求，在覆蓋城鄉基本公共法律服務體系建設中，更多地強調促進公共法律服務資源向基層、向農村延伸和覆蓋，使公共法律服務資源在城鄉之間均衡布局、合理配置、科學組合。基層法律服務所和法律服務工作者來自基層、扎根基層、服務基層，是承擔基層公共法律服務的最佳選擇。

二、科學界定基層法律服務的發展定位

1.基層法律服務是中國特色公共法律服務體系的重要組成部分

規范和發展基層法律服務工作的根本目的在于著力解決人民群眾日益增長的法律服務需求與公共法律服務供給相對不足之間的矛盾，保證人民群眾共享法治建設成果。基層法律服務具有公益性、基層性、便民性。首先，基層法律服務是基層公共法律服務的承擔者，基層法律服務以農村居民、城市下崗職工、農民工等低收入或弱勢群體為主要服務對象，使他們不因貧困而喪失獲得基本法律服務的權利;其次，基層法律服務有特定的服務地域，立足于廣大農村鄉鎮和城市街道，并面向所在的鄉鎮或街道提供服務;最后，基層法律服務具有便民性，不同于律師服務的偶然性，基層法律服務工作者扎根基層，圍繞黨委政府中心工作，能夠隨時隨地為基層群眾提供法律服務。基層法律服務的特性決定了基層法律服務是中國特色公共法律服務體系的重要組成部分。

2.基層法律服務是律師法律服務的必要補充

律師服務是我國法律服務的重要主體，但現有的律師大部分集中在省會城市和中心城市，部分經濟欠發達地區的縣（市、區）律師機構和執業律師數量無法滿足當地法律服務需求。雖然各地推行的“律師進社區、律師進鄉村”制度，一定程度上加強了基層法律服務力量，但是基層百姓對法律服務需求的及時性、廉價性、便利性和親和性仍無法得到滿足。隨著社會經濟發展和法制化水平的提高，客觀上對法律服務的需求自然會日益增加，而且這種需求必然是多樣化、多層次的，相對應的法律服務業也應該是多層次的。在整個法律服務體系中，基層法律服務作為律師法律服務的補充，對基層黨委政府依法行政、對基層群眾合法權益的維護，能夠起到應有的保障作用。基層法律服務與律師法律服務應當協同發展，形成分工合理、功能互補、相互配合、協調發展的法律服務格局。

3.基層法律服務所是基層司法行政工作的得力幫手

司法所是司法行政機關最基層的組織機構，是縣（區、市）司法局在鄉鎮（街道）的派出機構，負責具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業務工作。法律服務所是依法在農村鄉鎮和城市街道設立的面向基層社會開展法律服務的社會服務組織。基層法律服務所獨立于基層司法行政機關，同時又是司法行政機關的得力助手。基層法律服務所在司法行政機關指導下開展工作。司法行政機關通過向基層法律服務所購買公共法律服務，為基層群眾提供法律援助、人民調解、法制宣傳、安置幫教等方面的法律服務，實現公共法律服務的均等化，同時也為基層黨委政府的依法決策、依法行政和企業的依法經營、依法管理提供了法律保障。