建筑工程概預(yù)算與造價(jià)控制措施研究

李昀超

【摘 要】本文首先介紹了建筑工程概預(yù)算簡(jiǎn)介，其次討論了建筑工程超概預(yù)算的原因，并提出了相應(yīng)的控制措施。本文的討論對(duì)于建筑工程概預(yù)算的進(jìn)一步將發(fā)展起推動(dòng)作用，并且為建筑工程概預(yù)算提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；概預(yù)算；控制；措施

Construction budget and Cost Control Measures Summary

Li Yun-chao

（Handan City Bonaventure Commercial Concrete Co.ltd Handan Hebei 056000）

【Abstract】This paper introduces the construction project budget overview， followed by discussion of the construction project over budget estimate of reason， and the corresponding control measures. This discussion of the construction project budget will further play a role in promoting development， and provide the basis for the construction project budget.

【Key words】Construction work；Budget estimate；Control；Measures

1. 前言

近年來(lái)我國(guó)為刺激經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占GDP重要成份的建筑得以高速發(fā)展，建筑產(chǎn)業(yè)增加值占我國(guó)GDP比重超過(guò)5%。與建筑相關(guān)的各項(xiàng)管理取得了很大成就，但仍然有很多問(wèn)題，最突出的就是費(fèi)用控制，例如預(yù)算超概算、概算超可研的情況比較多。這就要求我們?cè)靸r(jià)人員在實(shí)際工作中，不斷地總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并在新項(xiàng)目中得以解決。為此，本文就對(duì)建筑工程概預(yù)算做了相應(yīng)討論。

2. 建筑工程概預(yù)算的概念

（1）建筑工程概預(yù)算概述。

為滿足生產(chǎn)、生活的需要而建造的房屋及其附屬工程稱為建筑工程。人們對(duì)擬建房屋及其附屬工程在建造前，對(duì)其所需要的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的消耗都得事先加以計(jì)算，以衡量自己有沒(méi)有力量去建造它。因此，根據(jù)擬建建筑工程的設(shè)計(jì)圖紙、建筑工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額（即間接費(fèi)定額）、建筑材料預(yù)算價(jià)格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定等，預(yù)先計(jì)算和確定每個(gè)新建、擴(kuò)建、改建和復(fù)建項(xiàng)目所需全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，則稱為建筑工程預(yù)算。根據(jù)設(shè)計(jì)階段劃分的不同、建筑工程預(yù)算可分為初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，統(tǒng)稱基本建設(shè)預(yù)算或簡(jiǎn)稱建設(shè)預(yù)算。

（2）工程概預(yù)算控制的必要性。

建筑工程概預(yù)算是在工程建設(shè)的過(guò)程之中，由不同設(shè)計(jì)階段針對(duì)不同的設(shè)計(jì)文件和施工內(nèi)容所做的相關(guān)的設(shè)計(jì)、指標(biāo)和規(guī)定，是通過(guò)確定建設(shè)項(xiàng)目權(quán)并不費(fèi)用開(kāi)支的過(guò)程。預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。工程預(yù)算是由各種不同部分組成的組合體，工程概預(yù)算主要分為設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算。在施工的過(guò)程中工程概預(yù)算是工程建設(shè)的指標(biāo)和施工過(guò)程的質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)。它影響著工程的成本、質(zhì)量、進(jìn)度的控制一般在具體項(xiàng)目上把設(shè)計(jì)概算和修正概算融為一個(gè)概算，即工程建設(shè)項(xiàng)目概算。

3. 建筑工程超概預(yù)算的原因

工程在投資的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)由于估算不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象，據(jù)初步了解分析，造成工程建設(shè)項(xiàng)目投資超概預(yù)算的原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)：

（1）設(shè)計(jì)深度不夠。

許多建設(shè)單位為了爭(zhēng)取盡快開(kāi)工，使建筑工程早上提前投入生產(chǎn)使用，縮短投資的回收期，造成前期勘察設(shè)計(jì)周期較短，設(shè)計(jì)工作的深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)漏項(xiàng)一些設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中缺乏對(duì)工程的深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)工作敷衍了事，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)水平不高，施工圖審查制度不嚴(yán)等使設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，最后在工程實(shí)施過(guò)程中施工單位提出洽商變更較多，因此增加了投資。其次不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加了概預(yù)算投資。

（2）定額水平與新工藝的矛盾。

目前我國(guó)的定額一般要使用5 ～ 10年左右的時(shí)間，概算定額使用時(shí)間更是過(guò)長(zhǎng)。在施工過(guò)程中，隨著技術(shù)的突飛猛進(jìn)，新型技術(shù)越來(lái)越多，定額中相應(yīng)子目不能滿足新型工藝，造成補(bǔ)充定額較多，故費(fèi)用高于定額編制的概算及工程預(yù)算。

（3）成本控制不嚴(yán)。

在建設(shè)單位施工的過(guò)程中由于一些預(yù)算和策劃人員對(duì)當(dāng)前實(shí)際情況的不了解而造成的高估冒算措施，高估冒算主要來(lái)自兩方面的原因：首先是建設(shè)單位方面。由于一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為建設(shè)費(fèi)用是國(guó)家的、集體的，許多負(fù)責(zé)建設(shè)的單位不但對(duì)控制建設(shè)費(fèi)用缺乏責(zé)任感，而且也乘機(jī)從中取利或揮霍浪費(fèi)。其次是施工單位方面。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，且招投標(biāo)機(jī)制還不健全，相當(dāng)一些單位采取一些不合法手段來(lái)奪得施工權(quán)，施工企業(yè)的各種名目繁多、檔次越來(lái)越高的應(yīng)酬，同行問(wèn)搞不正當(dāng)投標(biāo)，聯(lián)手抬高投標(biāo)價(jià)造成了高估冒算。

4. 控制概預(yù)算的措施介紹

建設(shè)工程概預(yù)算編制工作首先要從經(jīng)濟(jì)角度影響設(shè)計(jì)，由工程造價(jià)人員對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)方案作出估價(jià)，通過(guò)編制施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)預(yù)算來(lái)衡量和控制施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，供建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位確定設(shè)計(jì)限額時(shí)參考。

4.1 嚴(yán)格取定概預(yù)算編制依據(jù)。

編制依據(jù)是概預(yù)算編制的大前提，一切都是在這個(gè)大前提下進(jìn)行的。它的取定直接影響到工程造價(jià)。在概預(yù)算編制之前，概預(yù)算人員要向有關(guān)人員詢問(wèn)，了解工程性質(zhì)等相關(guān)內(nèi)容。對(duì)有價(jià)值的資料、對(duì)概預(yù)算編制工作有利的資料隨時(shí)記載下來(lái)。

4.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作管理。

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，是控制概預(yù)算最重要的一環(huán)。因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)做到：

（1）設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、水文、工程地質(zhì)條件、場(chǎng)地周圍環(huán)境、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能，努力深化設(shè)計(jì)工作深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

（2）積極推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算；同時(shí)，各專業(yè)要按分配的投資額來(lái)控制設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制作用，切實(shí)做到概算不超估算，預(yù)算不超概算。

（3）利用價(jià)值工程的原理，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案，把投資高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，把工程成本降下來(lái)。

4.3 掌握要素價(jià)格市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價(jià)格不一，購(gòu)置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價(jià)構(gòu)成中占有很大的比重，材料、人工費(fèi)占總價(jià)的比例一般為60%～ 80%。因此價(jià)格在市場(chǎng)中的動(dòng)態(tài)變化直接影響到工程的預(yù)算，在概預(yù)算編制過(guò)程中熟悉掌握建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，對(duì)控制工程造價(jià)至關(guān)重要。

4.4 加強(qiáng)審核力度。

（1）審核工程量。工程量是影響工程造價(jià)預(yù)算的原因之，計(jì)算得正確恰當(dāng)與否，將給工程造價(jià)指標(biāo)帶來(lái)很大影響。在審查前，審查人員應(yīng)熟悉圖紙、定額內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格。一般，審核工程量，即審查工程量計(jì)算規(guī)則是否準(zhǔn)確，各分項(xiàng)工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確，計(jì)算內(nèi)容有無(wú)漏算、重算和錯(cuò)算等現(xiàn)象。

（2）審核采用的定額單價(jià)、指標(biāo)是否合適。概預(yù)算定額單價(jià)是一定計(jì)量單位分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所消耗工料的貨幣表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，是決定工程造價(jià)的又一重要因素。因此，審核所采用的定額時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的設(shè)計(jì)要求、施工方法、工藝流程、工程項(xiàng)目、機(jī)械設(shè)備配置、運(yùn)輸距離等，審核所采用的定額是否與相應(yīng)定額的工程項(xiàng)目是否符合要求和正確；不允許換算的分項(xiàng)工程單價(jià)是否隨意進(jìn)行了換算；允許換算的單價(jià)是否換算得正確。

（3）審核材料價(jià)格。對(duì)材料價(jià)格、運(yùn)雜費(fèi)進(jìn)行審核，材料價(jià)格是否包括運(yùn)雜費(fèi)，材料運(yùn)輸方法、措施是否符合實(shí)際，做到既要滿足工程要求，又要努力降低費(fèi)用。

（4）審核其他費(fèi)用。在審核的過(guò)程中，還應(yīng)審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合工程性質(zhì)、費(fèi)率計(jì)算是否正確、計(jì)算基數(shù)是否符合規(guī)定、價(jià)差調(diào)整是否符合規(guī)定。

（5）提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)。建筑工程造價(jià)預(yù)算對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員提出了較高的要求。因此，應(yīng)重點(diǎn)抓概預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使其熟悉掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、定額標(biāo)準(zhǔn)和與其相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息，能熟悉設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識(shí)。

（6）實(shí)行“靜態(tài)”與“動(dòng)態(tài)”相結(jié)合的管理模式。“靜態(tài)”管理是對(duì)造價(jià)預(yù)算實(shí)務(wù)中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班、消耗量的統(tǒng)一管理，全國(guó)有統(tǒng)一法定的定額，這是定數(shù)。但是市場(chǎng)中的人工、材料等是在不斷變化之中的，整個(gè)市場(chǎng)都是“動(dòng)態(tài)”的，單一的用“靜態(tài)”的定額來(lái)預(yù)算，難免造成工程風(fēng)險(xiǎn)投資增大。

5. 結(jié)束語(yǔ)

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的各行各業(yè)都得到了迅猛發(fā)展，建筑行業(yè)也取得了巨大成就。建筑概預(yù)算是建筑行業(yè)的重要內(nèi)容之一，其概預(yù)算的好壞直接關(guān)系到建筑行業(yè)的發(fā)展，因此，我們有必要對(duì)建筑行業(yè)概預(yù)算做相應(yīng)的研究，使建筑行業(yè)得到更好地發(fā)展。

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