蘇南現代化示范區建設與蘇州農村集體經濟發展研究

任曉明　劉強

摘要：蘇南現代化示范區建設為蘇州集體經濟發展體制機制創新營造了良好的制度環境，借力蘇南現代化示范區建設，緊抓現代服務業特別是生活服務業發展，把握農業現代化的機遇，與現代企業合作，用集體經濟的土地、資金與現代企業的技術、管理資源進行嫁接，在物流貿易，生產制造業領域進行開拓，實現集體經濟的轉型升級。

關鍵詞：現代化示范區；集體經濟；轉型升級

蘇南現代化示范區規劃是我國第一個以區域現代化建設為主題的戰略規劃， 蘇南現代化示范區建設將促進蘇南地區經濟社會現代化與人的現代化和諧共生的發展格局形成，也為蘇州集體經濟的發展提供了新機遇。發展農村集體經濟是推進農村現代化建設，提高農業綜合生產能力，實現農業向現代轉型的重要內容；也是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑；是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容；是縮小城鄉差距、率先實現現代化的重要舉措。因此，蘇南現代化示范區建設要和諧推進，農村要實現現代化，發展農村集體經濟則是一條必由之路。

一、蘇州集體經濟發展現狀

近年來蘇州農村經濟經歷了一個在改革與發展互動中加快結構變革的過程，集體經濟模式發生巨大變化，實現從鄉鎮集體企業到農村股份合作經濟的蛻變與轉型。2012年蘇州市村級集體經濟收入總量達79.5億元，比上年增長15.2%，村均收入582萬元，增長15.7%，全市222個村（社區）超過千萬元，其中30個超3000萬元、10個超6000萬元、3個超8000萬元。涌現出一批典型，為蘇州村級集體經濟持續快速發展探索了多條路徑。

（一）探索出集體經濟發展的六條路徑

蘇州村級集體經濟在不斷發展過程中逐漸探索出六條路徑。

骨干企業帶動型，如南豐鎮永聯村、虞山鎮夢蘭村，特點是股份分紅；激活存量資產型，如千燈鎮大塘村、臨湖鎮湖橋村、相城開發區泰元社區，整合集體資源資產，實施綜合開發，滾動發展；現代農業引領型，如城廂鎮東林村、電站村，發展現代農業實現富民強村；物業租賃經營型，如楊舍鎮農聯村、渭塘鎮渭西村、北橋街道靈峰村，以出租集體資源資產為主，發展新型工業，民營經濟不斷提升村級收入；產業升級型，如木瀆鎮天平村、虞山鎮勤豐村，發展三產服務業；優化、集約利用資源型，如元和街道元聯置業公司、姑蘇區友新街道、工業園區唯亭富民集團，實施聯合經營、抱團發展。

（二）集體經濟為農村社區提供公共產品

農村公共產品包括鎮域、村域的較大公共工程、社會保障、醫療保障、教育、環境保護等。公共產品本應由中央政府與省市政府的財政負擔，但是目前中央與省市政府財力還沒有覆蓋到鄉村，大部分的公共產品仍然需要農村社區自我投入。調研表明，蘇州市各村（社區）的養老保險、醫療保險、義務教育、農村的基礎設施方面的投入有相當大部分是由村集體經濟來承擔。

（三）股份合作經濟成為蘇州農村集體經濟的主流形式

股份合作經濟是目前蘇州農村集體經濟的主流形式，如今，新型農村集體經濟的組織形式多種多樣，包括互助制、合作制、股份合作制、股份制等等。蘇州農村特別是快速城鎮化的城郊結合區域，進入21世紀以來，對80年代的鄉鎮工業形態進行了揚棄，用股份合作制創新了集體經濟在新時期的實現形式，這也是目前蘇州集體經濟發展的生命力之源，并且形成了蘇州地域特色的發展模式――新蘇南模式。

二、村級集體經濟面臨的發展機遇

農村經濟發展過程中要提高效率、提高質量，著眼于各項資源優化組合，著眼于抓住現代化示范區建設機遇、深化改革，積極探索農村集體經濟發展的新辦法、新舉措，走向平穩、健康發展之路。

（一）市場化運作方式為村級集體經濟發展帶來新機遇

從蘇州農村集體經濟經歷的三個發展階段看，農村集體經濟的每一次改革和發展無不同市場經濟體制的改革相關聯。適應市場經濟發展的新要求，用市場化的手段組織農村經濟建設是新形勢下解決“三農”問題的有效途徑。引導村級集體經濟，組織農民走市場化的道路，通過農村集體經濟組織的類公司化運轉，形成產業化、規模化發展，規避規模小、行業面窄、抗風險能力弱等市場風險。

（二）聯合發展帶動村級集體經濟做大做強

從村級集體經濟以往的發展模式看，常常受地域空間、隸屬關系、管理方式和人員構成等方面的限制，不能實現資源要素的整合，削弱了市場的競爭力，影響單體村級集體經濟未來的發展生命力。尤其對于一些資源相對較少、基礎較為薄弱的村，由于缺乏聯動引導，常常掘不到發展的第一桶金。

村級集體經濟發展趨勢，一方面通過促進村級集體經濟組織逐步確立獨立的法人主體地位，建立起與市場經濟相適應的現代企業制度，形成與市場經濟相適應的運作機制，同時農民在集體經濟組織中的資產產權將得以明晰，在此基礎上形成的聯合發展模式將會成為富民強村的重要形式。通過資本的聯合，統一規劃、統一開發、統一招租、統一管理，形成規模化開發建設，模式上可以采取鎮村聯合、村村聯合、村企聯合，形成跨地域、跨隸屬關系、跨所有制、跨行業等不同形式，通過資本運作管理的方式，為不同的村級地域提供更多可供選擇的發展途徑，帶動村級集體經濟做大做強。

（三）現代化示范區建設規劃為村級集體經濟拓寬發展空間

蘇南現代化示范區建設規劃明確提出“要通過城鄉一體化建設，真正做到空間形態上城鎮更像城鎮，農村更像農村，在社會形態上既保持魚米之鄉優美的田園風光，又呈現先進和諧的現代文明。”在這一理念的引導下，在村莊建設方面，蘇州要堅持“保護、利用、改造、發展”并舉，分類指導的原則推進村莊建設。根據經濟環境、自然環境、人文環境等因素，把新農村分為城市社區型、鄉村別墅型、集中居住型、舊村改造型、生態自然型和古村保護型等六種類型，這一規劃分類科學確定了城市發展區、農業發展區和生態保護區，調整優化了工業與農業、城鎮與農村的空間布局。這一規劃的確定為蘇州村級集體經濟今后發展指明了方向。村級集體經濟發展也要根據不同的功能定位，如農業發展型、制造配套型、生活服務型、生態旅游型等諸多的發展定位中找準適合的方向。

三、蘇州集體經濟發展面臨的挑戰

在發展集體經濟的過程中，蘇州各縣級市、區根據自身的特點，創造性地發展了富民強村載體建設路徑，取得了非常明顯的業績。對農村居民的收入增加，對農村社區的公益事業支持起到了重要作用。但蘇州全市范圍內，載體建設發展還很不均衡，載體水平總體還不高，制約載體發展、升級的因素還比較多，土地資源匱乏，經濟形勢處于調整期，融資難，產業結構轉型升級困難重重，適合載體發展壯大、升級的人力資源嚴重不足。這些都是蘇州在建設現代化示范區過程發展集體經濟要逐步解決的問題。

（一）集體經濟的主要載體仍處于初級階段

載體類型過于單一，以工業廠房居多。物業出租收入是收入的主要來源，占總收入的70%以上。物業經濟具有收入穩定、風險小，但存在收入增長的空間有限，抗風險能力低的缺點。

載體引入產業過于低端。目前引進的主要是勞動密集型企業，具有“小、散、亂”的特點，檔次不高，收入較低，不符合城鄉發展布局規劃。

載體建設過于粗放。過度依靠土地資源，隨著土地資源的緊缺和拍地價格的上升，這種取得土地資源-建造物業設施-獲得出租收入的發展模式終將難以為繼。

（二）管理運行機制粗放

目前載體運營管理以股份合作社形式居多，不具有公司的完全市場地位，更多具有社區性和福利性的特點，因而內部管理體制很不健全，運行機制很不規范。

管理運作不規范。組織活動流于形式，產銷服務難以到位，民主管理難以落實。存在少數人控制著合作社的決策管理和利潤分配的現象，一般農民成員不參與管理運營過程，合作社對一般社員的透明度過低。

股權結構不合理。主要是部分富民合作社集體經濟組織成員入股面偏小，很多還不到20%，富民特色并沒有真正得到體現。一些專業合作社存在一股獨大現象，其他成員基本沒有入股或比例很小。財務制度不完善，有的至今沒有建賬核算，有的賬簿設置不全，大多數合作社都沒有建立成員賬戶。發展方向不明確。缺乏長遠的發展眼光，載體發展升級轉型沒有長遠的發展規劃，后勁明顯不足。

（三）經營管理能力亟待提升

股份合作經濟已經成為蘇州農村經濟的重要組成部分，并在發展過程中積累了大量的農村集體資產。但是，目前農經隊伍嚴重弱化，管理人才嚴重缺乏不能適應轉型升級，對農村集體資產難以監管到位。而且負責農村集體資產經營以村干部為主，相當部分村干部年齡老化，沒有工商業經營歷練，知識和能力先天不足，對如何轉變發展方式、開展多元化經營普遍存在“不想轉、不敢轉、不會轉”等問題。另外還普遍存在鄉鎮農經隊伍兼職多、任務重、編制少、經費缺、保障差這一特殊情況。

四、借力蘇南現代化示范區建設，促進蘇州集體經濟轉型升級

蘇南現代化示范區建設，將會在蘇南區域逐步形成發展現代經濟所需要的制度環境，即獨立的企業制度，有效的市場競爭，規范的政府職能，良好的社會信用，健全的法治基礎。在這個制度環境中的現代企業擁有現代化技術、實行現代化管理和所有者與經營者相分離，資源從分散走向集中，社會分工深化，資源集中與分工深化成為現代經濟規模化生產的基礎，使物質生產技術、效率與產能成倍增長。集體經濟要緊緊把握這一制度環境優化的機遇，進行體制機制改造，股份合作制與現代企業制度進行嫁接，逐漸融入現代經濟主流，在率先實現基本現代化的過程中塑造一個和諧發展的模式。

（一）緊抓現代服務業特別是生活服務業發展，把握農業現代化的機遇，實現集體經濟的轉型升級

目前的蘇州集體經濟發展雖然取得了長足的進步，由于集體經濟的地域特征，封閉有余，開放包容不足，不利優質資源的引進。集體經濟具有經濟發展，社會組織和社會公益等的多重功能，黨組織，村委會、經濟管理者角色重疊，缺乏專業性，企業性與社會性錯位。集體經濟組織除了自身運營成本外，擔負分紅與富民功能，且對分紅期望較高，自我積累與發展壯大能力受限。集體經濟組織人力資源匯聚能力欠缺，管理人才與技術人才培養與引進與自身利益影響較大。集體經濟內部激勵與監督成本較高，對經營管理主要負責人素質、綜合能力有很大挑戰。由于以上的一些限制因素，難以形成核心競爭能力，技術創新能力，在現代化的大潮中亟需嬗變升級，融入現代經濟主流。借力蘇南現代化示范區建設，在經濟增長主要由要素投入向創新驅動轉變，產業集聚向集約化發展過程中，緊抓現代服務業特別是生產、生活服務業發展，把握農業現代化的機遇，實現集體經濟的轉型升級。

（二）集體經濟轉型發展路徑

集體經濟轉型發展三個可能路徑：一是利用現有集體經濟土地、資金、人力資源，與民營經濟混合發展，積極發展生活服務業，隨著我國人口老齡化深度化，養老產業，家政服務業，生態宜居產業鏈，在專業化、精細化方面還有很大空間；二是與現代企業合作，用集體經濟的土地、資金與現代企業的技術、管理資源進行嫁接，借船出海，在物流貿易，生產制造業領域進行開拓，實現集體經濟的華麗轉身；三是把握農業現代化的脈搏，利用熟悉農業農村的天然優勢，結合現代科技手段，在農業產、供和銷環節發展農業服務業。與城鄉一體化發展相適應，整合城鄉資本發展設施農業，休閑農業，精致農業。

五、展望

集體經濟除了發展一般服務業，在現代制造業，現代服務業領域也可以伸展拳腳。只要不斷進取，不斷超越，積極學習借鑒優秀的制度、體制、技術文化，以開放的胸懷引進人才，蘇州集體經濟在蘇南創建現代化示范區的大潮中定會大展宏圖。

參考文獻：

[1]李火林， 徐海晉.關于現代化的幾個理論和實踐問題[J].中共浙江省委黨校學報，2000（04）.

[2]陳建榮，陳文忠.創新蘇州村級集體經濟發展模式的思考[J].上海農村經濟，2013（05）.

*基金項目：蘇州市社科應用研究課題“蘇南現代化示范區建設與蘇州農村集體經濟發展研究”（項目編號：2014LX051）。

（作者單位：蘇州科技學院）