淺析我國的城鎮化進程及發展策略

馮靜云 田子鳳

摘 要：改革開發后，中國的城鎮化和經濟增長都發生了重大的轉變，文章從實證角度檢驗了中國1960～2010年間的城鎮化進程，認為中國的城鎮化進程可以分為三個階段：快速下降階段（1960～1978）、穩定提升階段（1979～1995年）和快速提升階段（1996～2010年）。在整個時期，與世界上的其他國家相比，中國的城鎮化與經濟增長協調穩定進行，但從2004年以來，中國的城鎮化速度已經超過了經濟增長速度。此時，我國應該重新考慮城鎮化背景下的發展戰略與對策，城鎮化的核心應該是提高城鎮化質量，控制城鎮化的數量。

關鍵詞：城鎮化；經濟增長；進程；評價

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）17-0125-02

1 背景概述

從20世紀50年代開始，世界的城鎮化趨勢開始反轉，城市人口數量逐漸增加。根據聯合國城鎮化進程預測報告，截止到2014低，全球約有54%的人生活在城鎮地區，而且這個比例在2050年時將會達到66%（UNPD，2014）。

一般來說，城鎮化水平與一國的經濟增長高度相關（Henderson，2003）。人口的地區流動是城鎮化的一個重要決定因素，但人口流動又是經由其他進程支持，尤其是經濟結構的變化。

發達國家與發展中國家經歷著兩個不同的路徑：在發達國家，城鎮化與經濟發展是同步的，而在發展中國家中，城鎮化過度與不足是很常見的。已經有大量文獻對城鎮化不足與過度進行了研究，對于這種現象的特征、共同點、形成的過程以及發展中國家面臨的新的挑戰進行了探討（Cohen，2006；Henderson，2003）。

近幾十年來，大量的學者對中國的城鎮化問題進行了探討，以期描繪出中國實際的城鎮化發展路徑（Chen & Gao，2011；Friedmann，2006）。但是不同學者的觀點差別很大，對于中國城鎮化水平并沒有形成統一的意見。

一些學者認為，在改革開放前和經濟體制轉軌時期，中國都試圖限制人口從農村向城鎮遷移，并控制享有城市戶籍的人口的數量，但這兩個時期中國的經濟增長速度都很快。盡管近年來由農村向城市轉移的人數眾多，我國發布的數據及學者們的研究都表明中國的城鎮化率依然處于較低水平，也就是說中國城鎮化依然是不足的。

但是，另外一些學者認為，我國由于經濟體制改革，城鎮化率與經濟增長之間的這種差距在1978年之后逐漸減小了。中國的城鎮人口數量從1978年的1.7億上升到2010年的6.7億，城鎮人口占比從18%上升到50%，因此最近幾年中國的城鎮化是過度的。

2 中國城鎮化的進程

為了展示中國城鎮化進程的重要特征，我們將中國的城鎮化分解為三個部分：人口數（總人數和城鎮的人口數）、城鎮化率（水平和年增長率）以及人口變化（總人口和城鎮人口年增長率）。從中國1960～2010年間的數據可以發現以下幾個方面（下文數據出自中國國家統計局《新中國60周年系列報告之五：人口總量適度增長結構明顯改善》）。

2.1 從總人口數和城鎮人口數來看

兩者數量上的增加非常明顯，但是從總人口和城鎮人口的增長率來看，兩者之間存在著非常大的差異。中國的總人口數從1960年的6.62億增加到2010年的13.4億，增加了6.788億，增速達到102.5%。同時城鎮人口數從1960年的1.3億增加到2010年的6.7億，增加了5.4億，增速達到了412.3%。可以看出，在過去的50多年間，中國的總人口和城鎮人口數量增加非常迅速。但是，總人口的年增長率在逐漸下降，而城鎮人口的年增長率依然在上升。

2.2 從城鎮化率來看

1960年城鎮化率約為19.8%，到2010年時，城鎮化率達到了50.2%，在過去的半個世紀，中國的農村人口比重在逐漸下降?？傮w來說，中國處在一個城鎮化加速階段，但是在此過程中，有兩個比較特殊的時點，第一個時點是1980年左右，在此之前中國的城鎮化率為負值，即人口從城鎮轉移到農村地區，這一時期主要受到文化大革命的影響，大部分知識分子從城市下放到農村地區。1980年之后，中國的城鎮化快速增加，年均增長率約為0.53%。第二個時點是在1995年，中國的城鎮化進程進一步加速，年均增長率約為1.4%。

2.3 我國城鎮人口增長率的變化階段

中國城鎮人口增長率的變化主要來源于農村人口向城鎮的轉移，中國的城鎮人口增長率可以分為三個部分：城鎮人口的自然增長率、農村人口轉向城鎮的固定遷移率以及農村人口轉向城鎮的浮動遷移率。自1980年以來，城鎮人口年增長率穩定在3%～5%，但總人口增長率只有0.5%～1%。很明顯地，城鎮人口增長率主要來自于農村人口向城鎮的遷移率，而擁有農村戶口的居民大量涌入城鎮中是遷移率增長較大的主要原因。

從中國城鎮化率的水平和增長率來看，中國的城鎮化進程可以分為三個不同的階段：快速下降階段（1960～1978年）、穩定提升階段（1979～1995年）和快速提升階段（1996～2010年）。

在第一個階段，中國城鎮化率的增長率從1960年的-0.63%下降到1978年的-1.11%，同時，中國城鎮化率的水平值從19.7%下降到17.9%，下降并不是特別明顯。

在第二個階段，中國城鎮化率的增長率比較穩定，城鎮化率從1979年的19%增加到1995年的29%，16年間均增加了約10%，增加并不明顯。

在第三個階段，中國城鎮化率的增長率增加明顯，城鎮化進程迅速，城鎮化率從1996年的30.48%增加到2010年的49.95%，14年間增加了20%，遠遠超過其他兩個階段。

3 中國城鎮化究竟是過度還是不足

為了探究中國城鎮化究竟是過度還是不足，本部分考察中國城鎮化率與經濟增長率之間的關系，并與世界平均情況進行比較。

①在1960～1980年期間，經濟增長和城鎮化水平都處于一個比較低的水平，而且城鎮化水平的下降速度要大于經濟增長的下降速度。

②在1980～1990年期間，中國處于工業化的中期階段，在此階段，城鎮化進程開始逐漸加速

③到了1990～1995年，中國的城鎮化率與經濟增長率基本保持著相同的步伐，兩者協同發展

④在1995年之后，中國城鎮化進一步加速，遠遠超過了經濟增長率。

與世界城鎮化率和經濟增長率的情況相比，1960～1978年期間，中國的城鎮化水平逐漸下降，其增長速度也一直在減小，而中國的經濟也呈現出一定的增長，但與世界的增長水平相比，中國的經濟增長率一直在減小，在此期間，中國的城鎮化水平與經濟增長水平差別較大，屬于城鎮化不足時期。

1980～1985年期間，中國加快了城鎮化進程的步伐，城鎮化率一直增加，而經濟增長水平相對于世界來說依然較小，城鎮化率遠超過經濟增長率，屬于城鎮化過度時期。

1985～1995年期間，中國實行的改革開放政策使得經濟增長非常迅速，增長速度遠超過世界平均水平，同時中國的城鎮化保持著較為平穩的速度，城鎮化與經濟增長協同進行，既沒有過度也沒有不足，屬于協調發展時期。

1995年之后，中國加快了城鎮化的進程，大批勞動力從農村涌入城市，農民工的出現使得城鎮人口數量急劇增長，城鎮化率在很短的時間內達到了一個較高的水平。

此階段的城鎮化率已經遠遠超過了中國的經濟增長率，盡管此時中國的經濟增長率也保持在一個較高的水平。在此階段，中國城鎮化明顯過度。

4 結 語

本文從實證角度檢驗了中國1960～2010年間的城鎮化進程，與世界情形相比，中國的經濟發展和城鎮化水平在1980年之后得到了非常明顯的改善，并逐漸達到了世界平均水平，經濟增長和城鎮化水平都達到了中等水平。

同時，1995年以來，中國的城鎮化進程超過了經濟增長，近幾年來，城鎮化增長迅速，并呈現出城鎮化過度的現象。

為了維持中國城鎮化的健康發展，保持經濟的平穩快速增長，我國政府和政策制定者應該盡量減少對城鎮化水平和增長率數量上的關注，而應該將目光集中到城鎮化的質量上來。

比如提高進城務工人員的工資收入，保證城鎮企業能夠獲得較多的勞動力，提高進城務工人員的科學文化素質，保護城鎮環境，尤其是提高可耕種土地的使用效率。

參考文獻：