現階段鐵路行車規章管理存在的問題與措施

付國東

摘 要：文章著手對當前鐵路企業行車規章管理現狀及在現場執行規章的難度進行了比較詳細的分析，總結出因規章管理缺失和對現場作業的指導產生偏差給運輸安全埋下的隱患，最后提出了加強行車規章管理的具體措施。

關鍵詞：規章；管理現狀；措施

中圖分類號：U292 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）17-0134-01

行車規章的作用是指導現場職工安全生產的基本程序和工作方法、措施的總和。因此，行車規章管理的優劣在一定程度上決定著安全管理工作的成敗。鐵路改革新形勢下行車規章管理中存在的問題，比如規章管理制度體系缺失、成立貨運中心后站段規章管理混亂、TDCS系統列車運行丟失車次誤判、不熟悉新技術新設備操作使用、行車規章辦法培訓不到位、行車基本作業制度不落實等，嚴重威脅著安全生產，因此，只有不斷完善新形勢下的規章管理，才能盡快改變當前行車規章繁瑣的現狀，使規章更好地為一線服務。

1 目前行車規章管理中存在的問題

1.1 規章管理無具體制度辦法或辦法簡單

管理部門未建立一套完整的行車規章制度考核評價體系，無具體的技術規章制度管理辦法，如無本單位的規章領導和管理體系，行車規章的現場配備、行車規章的學習培訓、行車規章的監督檢查等管理制度不完善或缺失，在制度管理上存在漏洞，是導致行車規章管理基礎混亂無序的主要原因。

1.2 行車新規章制定、出臺過程簡單，規章制度不嚴密或

規章修改過于草率

單位部門經常不經會就擅自下發一些文電，做出這樣或那樣的規定，各相關系統或部門不配合、不協作。很多規章在發生了行車事故以后，規章管理部門為了讓共同吸取事故教訓，制定各種強化控制措施，并把這些控制措施納入《車站行車工作細則》。出了事故后制定控制措施是應該的，但是否應納入《車站行車工作細則》，關鍵要看事故的原因是否帶有普遍性，是否由于在規章上存在漏洞，是否由于規章管理制訂不嚴密、培訓不到位等。由于行車規章制度不嚴密或修改過于草率，與現場實際不符等，嚴重影響了運輸安全。

1.3 結合部的規章缺失，導致關鍵作業環節失控

成立貨運中心之前，車務站段對專用線、貨物線作業有一整套的管理、作業辦法，但成立貨運中心以后對貨場、貨物線作業監管辦法缺失，發生了多起車務站段與貨運中心結合部關鍵作業環節失控的事故。

如2014年1月8日，石家莊貨運中心石南貨場吊卸空集裝箱時，由于吊位不正、速度過快，致使集裝箱連帶車體一起被吊起，導致車輛一側輪緣移上軌面；而石家莊南站調車作業人員也未認真檢查停留車狀態，造成2位端輪對落下軌面脫軌，導致事故進一步擴大。

又如2014年3月20日，良村站40282次調車作業，由專用線頂送9輛車運行至10道（貨物線）平過道處與搶道汽車相撞，造成車列前部1位車輛前臺車、2位車輛前臺車脫軌。貨運中心人員未按規定對10道平過道進行防護，車站調車人員在調車列經過時也沒有采取減速措施。

1.4 規章管理失察，致使行車基本作業制度不落實

干部在規章制度管理、職工在行車基本作業制度落實方面都存在違章問題。

如2013年10月11日，濟南局由于錯誤修改LKJ基礎數據，造成還在限速45 km/h的區段，將列車允許速度值改為110 km/h，導致Z133次客車以105 km/h的速度超速進入限速45 km/h的地段，而且由于行車組織指揮部門錯誤辦理客車進路，又導致Z133次后續的Z65次、Z67次等9趟客車非固定股道通過。經分析事故的起因就是一系列行車基本作業制度不落實造成的。

1.5 規章培訓不到位，設備操作不熟練引發事故

《崗位作業指導書》制訂不細、無操作性、無針對性，作業人員簡化作業程序，應變能力差，對突發事件處理不當，影響作業安全。

如2014年3月17日，天津西站值班員在觸發DJ122次城際聯線路所進路時，南倉城際聯線路所上行通過信號（SG）不能開放，故障延時66 min，影響DJ122次。原因是顯示屏上照查表示燈從3月16日22時09分至3月17日4時53分SG信號不能開放時一直亮穩定白燈，直至5時59分，DJ122越過上行通過信號機（SG）后，照查表示燈熄滅，設備恢復正常。在照查表示燈長達6小時50分一直點亮的故障狀態下，車站值班人員不清楚設備為故障狀態，且在故障狀態下，仍然向該方向排列進路，欲開放SG信號，造成DJ122不能正常發車。

又如2014年5月21日，楊柳青站信號員在排列下行4481次3道接車進路時，誤按下行列車通過按鈕，發現后應急處置不當，導致辦理上行列車通過進路時上行進站信號不能開放。原因為楊柳青站信號員錯誤按壓了下行通過按鈕，未及時取消上行咽喉的下行I道發車按鈕，使上行排列進路燈常亮，而辦理上行通過進路時未確認排列進路表示燈狀態，在進站信號不能開放的情況下，又盲目補按XII列車按鈕，造成輔助開始繼電器吸起保留，上行進站信號不能開放。

2 企業規章管理缺失對現場造成的影響

行車規章是確保安全生產、指導現場實踐的基本法則，如果規章本身草率制定，不符合現場實際，加之執行規章的人員盲目作業，會誤導現場職工進行錯誤操作，其后果很可能是導致嚴重差錯，甚至會釀成事故，嚴重影響運輸效率。

3 改進鐵路企業行車規章管理的意見

3.1 執行單位主管親自抓規章的制度

只要單位領導重視，運行完善的規章管理機制，抽調單位真正懂業務的規章管理人員，才能真正抓好規章管理，給生產一線奠定良好的理論基礎。

3.2 建立規章聯合研發制度

強調新規章出臺要經過多部門協調，專家論證，生產實踐的過程，要經過充分深入的調查研究，經過現場的效果評估，才能出臺新的制度和辦法，才能在實踐中發揮真正的指導意義。

3.3 建立規章培訓制度

投入新技術、新設備后必須立即制定相應的管理、作業辦法，規章管理人員要跟蹤檢查貫徹執行情況，不斷汲取現場的經驗，對現場職工不斷地培訓學習，使其正確理解規章含義、落實標準到位。

如列車跟緊時TDCS設備顯示是否有列車車次丟失現象的正確判斷、6502電氣集中設備錯誤操作按鈕后的及時正確處理、無線平面調車燈顯設備STP系統的正確使用等。

3.4 監察督導，強化行車基本作業制度的落實

行車作業的基本規章主要是執行《鐵路技術管理規程》、《行車組織規則》、等基本標準以及部分臨時作業辦法、措施等，作業人員只有準確掌握行車規章內容，嚴格落實基本行車作業制度，正確執行行車作業標準和程序，才能確保行車作業安全，完成運輸生產任務。各級監察人員應充分發揮監察作用，經常檢查、督導現場作業人員落實各項作業標準和程序，落實各項行車基本作業制度，消除安全隱患問題。

3.5 利用辦公自動化，對規章實行動態管理

推行辦公自動化的研發，將規章納入辦公自動化系統，隨時修改，隨時更新，并推行上下級單位聯網制度，實現規章的優化管理。

參考文獻：

[1] 中國鐵路總公司.鐵路技術管理規程[M].北京：中國鐵道出版社，2014.