高校新校區建設財務管理問題及對策初探

張婷婷

摘要：隨著我國高等院校的規模化發展轉變為內涵建設，在此過度階段，高校新校區的建設規模總量大，財務管理的難度增加。文章首先介紹了目前我國高校新校區建設財務管理的背景環境，討論當前有關的問題，并針對問題提出應對之策。

關鍵詞：高校；新校區；財務管理；對策

隨著我國高校規模化的發展和擴張，高校新校區的建設任務非常迫切和繁重，而財務管理問題是困擾當前高校財務管理的難點，是高校管理層急需解決的問題。

一、高校新校區建設財務管理背景環境

（一）高等教育事業發展方式的變化階段特點明顯

目前，高校教育的規模化發展帶來的問題逐漸顯現，轉型和提升內涵是關鍵。自“十一五”以來，高校的規模擴張迅速，外延模式逐漸轉向內涵建設模式，質量提升是未來轉型的重點。這種轉型是高等教育發展中的階段特點，也是高校管理工作轉變的重點，其中財務管理的目標轉變成服務內涵建設和質量建設之中。與此同時，財經管理工作的要求將更加規范，會計質量要求更加嚴格。

（二）國家財政改革、財務會計制度改革和政府影響高校融資行為的變化

自2000年來，中央及地方政府在高校教育方面實施專項經費投入措施，經費規模總量不斷升高。撥款方式直接影響到高校的財務管理工作，專項資金撥款是高校費用管理的主要來源之一。高校管理層的重視，積極組織項目申報，同時又無法對專項經費進行規范管理。且政府、金融機構對于高校融資的政策相對較少，而且弱化融資能力，與高校快速擴張規模相矛盾，一方面是融資需求大，債務沉重，另一方面是融資能力不足，存在巨大的財務風險。高校的融資還款能力的有限，財務管理的要求更高。

（三）高校新校區建設經濟活動延伸和復雜

隨著市場經濟環境的影響，高校在建設經費方面不在是固定模式，而是復雜多變的混合措施，一是經費來源不單單是財政撥款，二是支出內容多樣化。同時，高校推動內部人事分配改革，目的是提高辦學效率，導致高校內部的經濟利益體多樣化和滲透性很高。這種高校經濟活動行為的延伸，直接導致高校的財務管理復雜化。

（四）高校內部財務治理的非科學化發展

高校內部治理方面，分管校領導直接對高校財務管理工作負責，重大事項由學校黨委會或校長辦公會統籌。部分狀況下，高校管理層（政府任命的代理人）與政府（委托人）、債權人、教職工、學生等利益相關者追求的目標之間是有差異的，各自的動機和行為方式存在分歧。導致高校內部財務管理的低效率，這種低效率主要來自內部治理，部分來自財務分析技術，但是相對而言，治理問題比較突出。其中，財務治理權（包括內部財務決策權、財務執行權、收益分配權和監督權）的配置是否合理是關鍵環節。

二、高校新校區建設財務管理問題

（一）高校領導對高校新校區建設財務管理不重視，財務職能部門的管理效率低下

由于新校區建設不是經常性項目，很多高校沒有專職的高校財務管理機構，也沒有配備專職財務人員，權責不明確；新校區建設的財務規章制度也不健全、不完善，財務監管無章可循，規章制度沒有建立或者不予執行；管理理念陳舊，落后，精細化管理不足，人員素質不夠，財務管理體系無法推行。

（二）新校區建設的預算計劃隨意、決算控制力不足，監理失職

高校基本建設投資預算安排的計劃性和控制力不足，隨意性大，沒有什么投資收益可言，資金浪費嚴重。基建項目立項的不嚴謹、不專業，存在明顯的超投資、超概算、超標準現象，失去計劃的嚴肅性。基建工程對于高校而言，高校決算專業能力不強與工程決算要求高之間的矛盾突出，高校的決算實踐能力并不強，監理效果不高，甚至失職造成學校嚴重損失。

（三）高校融資渠道單一、融資成本控制矛盾顯現

高校新校區建設的融資渠道比較單一，自籌不足，商業銀行貸款是關鍵。隨著新校區規模擴大，僅僅依靠財政教育經費無法滿足，而高校的融資能力不足，還款來源不足，本來高校擴招和擴建應有政府主導，但是債務資金太高，政府最終也很難全部包攬，償債風險顯現，融資成本控制矛盾突出。在這種情況下，部分高校資金緊缺，只能抽調教師工資或福利或科研經費來暫緩問題，不利于正常教學。

（四）運行管理成本和人力資源成本增加

一是外聘教師增加，校區跨區工作產生的補貼規模加大，新建校區過程中，教師的住宿和教學分離，教學管理成本逐步提高。二是交通與通信成本增多，部分高校新建校區與原來舊址距離很長，增設校區間專線車，增開新的電話線路，增建新的網絡機構。新舊校區的管理機構均保留，直接增加了管理成本和費用。三是新校區的環境、配套等逐漸完善，規模加大的情況下，對行政管理人員和教師隊伍擴大的需求加大。與此同時，高校行政崗位設置隨意性大，學術氛圍不足，配套不足，區域經濟發展還欠缺，無法吸引優秀教師加入，學科帶頭人不足，不利于高校的教學質量提高。而高校需要投入高成本從外面引進人才，增加了成本。

三、高校新校區建設財務管理的對策

（一）轉變財務管理觀念，增強現代財務管理意識

轉變財務觀念是第一要務，以往的消極等待和無償使用財政資金的惡性觀念制約了管理發展，必須增強現代財務管理理念，包括成本效益意識、財務風險管理、精細化管理，逐步建立財務管理體系，提高財務管理的效率，服務于高校發展與建設。加強科學管理、預算安排和結算審計等多方面的相互配合，整體把握財務管理工作。

（二）改進預算管理，提高財務預算管理的效率

高校管理層和財務人員應主動適應高等教育發展方式的轉變和財政改革形勢，加強管理。第一，伴隨著內涵建設和質量建設工作重點的轉型，預算編制支持工作重點，以提升軟實力為主的高校建設為主，支持高校的科研工作，推動人才教育、學科建設和實驗建設，促進教學創新和內部管理優化工作，預算安排逐步傾斜，有的放矢。第二，預算執行過程中，項目責任制度的有效落實，終身責任制度執行，嚴格控制預算支出，優化支出結構。第三，加強預算考核及審計，監督管理工作水平要提高，能夠將績效評價與預算編制、執行等有關環節相互結合，優化經費的預算和使用，提高效率。

（三）融資機制創新、財務管理運行方式多樣化

首先是創新高校融資機制。新校區建設中，很多高校采用融資租賃的方式來提高融資效率和信用，吸引社會資金介入，高校按照投資收益和固定資產折舊的方式，給予合理的租金，保證項目的完成。但是，社會資金的介入很容易引起高校腐敗，需要進一步做好創新融資的控制工作。其次是實施成本分擔轉移機制。高校應積極尋求非政府部門提供的經費，把高等教育的成本分擔轉向慈善機構和高等教育的受益者，使更多的私人資金流人高校，如捐建教學場館、組建教育基金、提供教學和助學的支持。鼓勵高校創辦高科技企業，但是需要做好教學管理與企業之間的權力、管理的有效隔離。最后是借助專業金融的發展，如公益性信托、實施教育專項國債機制等方式來介入資本市場，提高社會資金用于高等教育的效率，推動公益性信托的管理水平和發展，通過發行教育專項國債，將社會資金運用到高等教育發展事業中去。也可考慮長期發展，推行教育彩票的方式。隨著國民經濟的增長，我國彩票市場有著巨大的潛力，關鍵是推行和后期管理的科學性和有效性。

（四）完善管理制度，規范并細化管理

首先，建立崗位責任制。通過崗位評價和崗位設置，完善財務人員的崗位責任和獎罰機制。其次，建立財務管理規章制度和操作章程，信息化提高效率，財務管理硬件設備完善，財務資料管理規范和統一。保證財務憑證（單據）入柜單放，資料盒和資料標簽統一制作，財務檔案按序列標清年度。規范操作和規范流程，精細化要求是財務體制明晰，管理層級和責任劃分明確。高校財務管理，堅持調研和實踐，細化不同階段、不同層級之間的管理要求，優化和改善財務管理的操作細節，隨著信息化發展，不斷提高財務管理的效率和水平。

四、小結

通過轉變財務管理觀念，增強現代財務管理意識，改進預算管理，創新融資機制，實施多樣化的財務管理運行方式，完善管理制度，規范化和細化管理，有效防范財務風險。在高校新校區建設中，避免財務風險暴露，平穩度過高校新校區建設的規模化發展轉變為高校內涵建設的階段，最終實現高等教育的良性發展。

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（作者單位：暨南大學）