農民工返鄉與小城鎮發展

李星瑤

改革開放以來，伴隨著經濟的快速增長，中國的城鎮化進程也快速推進，取得了巨大的成就。盡管如此，中國城鎮化依然面臨一些問題和矛盾，制約著城鎮化進程的健康發展。同時，近年來，由于受到國際金融危機影響，沿海地區的勞動密集型產業和外向型企業受到沖擊，國外訂單減少，企業生產下降，用工需求減少，出現了部分外出務工人員返鄉的現象。針對返鄉農民工再就業狀況進行調查，將通過數據分析來探討農名工返鄉再就業狀況對小城鎮發展的影響，并根據其分析結果提出關于改變返鄉農民工再就業現狀，健全小城鎮發展體系的對策及建議。

研究目的。在內外經濟危機的影響下，在1.3億的中國農民工中，以有2000萬人因金融危機失業返鄉。農民工返鄉人員不斷增長，返鄉現象也長期存在，導致農民工回鄉開始創業。這一現象的出現將加快農村城鎮化進程。如今發展小城鎮是現代中國城鎮化發展中不得不面對的問題。分水鎮作為漢川市農民工較多的鄉鎮之一，實施“一主三化”戰略的重大機遇，堅持走“項目帶動、產業支撐、特色建鎮”的路子，取得了明顯成效。但還存在著諸如小城鎮建設水平低、發展不平衡等一些問題。本文將通過借鑒大量文獻分析分水鎮農民工返鄉和小城鎮發展現狀，針對分水小城鎮發展中農民工返鄉再就業所遇到的問題，找出原因并提出對策和建議。

研究方法--文獻收集法：關于小城鎮發展的研究，我更多的是基于文獻研究的基礎之上，對于一些概念性的問題必須在已有理論的基礎上，結合小城鎮發展的理論經驗來進行歸納性的總結概括。

一、農民工返鄉與小城鎮發展的關系

小城鎮發展促進返鄉農民工的就業。新現象，新數據共同證實一個新趨勢，越來越多的農民工選擇返回家鄉。但大多數農民工返鄉并不“返農”，而是選擇在當地工廠就業，城鎮生活。小城鎮的發展有利于鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移農村富余勞動力，避免農民工向大中城市盲目流動，有利于提高農民素質，改善生活質量，也有利于擴大內需，推動國民經濟更快增長。而且小城鎮能夠發揮集聚效應，將各類工業體系相對集中和綜合配套，形成以小城鎮為支撐點的內聯各類農副產品生產基地，外聯全國各地大中型農副產品批發市場的大效益、大市場的規模經營格局，形成全國統一的市場，使千家萬戶的農民直接進入市場，這在一定程度上有效地刺激了他們的積極性，促使他們自覺或不自覺地調整產業結構。其次，以小城鎮為依托的農業產業化的規模優勢聚集效應，必將對第三產業產生強大的需求拉力，帶來第三產業的迅猛發展，而第三產業的發展反過來又加快農村產業化的升級與小城鎮的發展，二者互相依存，相互促進，因此，大力發展小城鎮，促進部分農民從第一產業轉向小城鎮內二、三產業，對于農業產業結構的調整和農村資源布局都將產生重大的優化配置功能。

返鄉農民工推動了對分水小城鎮的發展。2001年，全鎮工業產值達70250萬元，鄉鎮企業總產值10億元，財政收入1000萬元，農村人平純收入2800元，現有各類成份企業150多家。在2008年金融危機后，農村剩余勞動力的就業有了新的機遇和新的生長點，一些農民工返鄉待業或創業。

農民工返鄉創業就業后，實現了從流動向定居的轉變，直接帶來了生活方式的改變。主要體現在下面幾個方面：一擴大消費，農民工返鄉創業就業后，帶來了消費方式的根本轉變，在吃穿住行等方面開始向更舒適的家庭生活轉變，這種轉變將會帶來巨大的消費需求；二是增加住房需求，主要有兩方面原因，一方面受戶籍制度的影響，在外打工的農民工心理上缺乏穩定性，也限制了購買的需求，另一方面鄉鎮地區住房價格相對較低；三是增加投資，相對低廉的創業成本，降低了創業門檻，為一些在外打工的農民工提供了創業機會。四是帶動就業增長，農民工創業就業會帶動一部分農民工回流，但大多數還是依靠重新招工。五促進小城鎮經濟的繁榮發展。

二、小城鎮發展存在的問題

小城鎮規模較小，制約了小城鎮的健康發展。分水鎮是近年并鄉并鎮的結果，為“小鎮區、大農村”，甚至未脫離集鎮的痕跡，城鎮平均人口不足1.2萬人，規模偏小，產生了小城鎮功能不全、基礎設施落后等一系列問題，難以滿足小城鎮發展的要求。據我國有關研究資料表明：小城鎮的鎮區人口要達到3萬人以上，才能較好發揮集聚、輻射功能，否則會造成基礎設施成本高、效率低，第三產業難以發揮等問題。

小城鎮規劃布局水平低，難以形成科學的城鎮化體系。長期以來，分水城鎮的建設和發展，以沿江、沿路發展為主，城鎮的布局擠壓在北止老荷沙線，南抵漢江的狹長地帶，鎮區面積不足 2.8 平方公里，功能混雜、管理粗放且不能到位，特別是在2005年對鄉鎮機構改革以后，城鎮管理采取的是“以錢養事”的方式，城鎮規劃、管理的職能進一步弱化，原有的規劃無人執行，導致亂搭亂建，使本來就脆弱的基礎設施嚴重破壞。

基礎設施水平整體不高，建設資金短缺。分水鎮小城鎮的城建布局基本沿著公路兩側散亂布局，企業、商業門店、住戶沿線分布，形成了“馬路經濟帶”。城鎮排水功能不足，供水網管陳舊，綠化面積不足，缺少公共活動場所，文化體育場所，設施不能滿足居民要求，環衛資金嚴重短缺，裝備設施落后，垃圾處理困難，清掃運送處理能力差。農業集約化經營面積不大，排澇抗旱能力不強，特別是抗旱死角較多。溝渠污染嚴重，除漢江及地下水外無一處清潔水源。

三、加快小城鎮發展促進農民返鄉的對策

擴大小城鎮規模，促進小城鎮健康發展。擴大小城鎮規模，提高小城鎮發展水平小城鎮的發展必須堅持以科學發展觀為指導，全面實施縣域經濟“一主三化”的總體要求；重點發展第三產業。因為第三產業對勞動力保持了較強的吸收能力，拉動返鄉農民工就業的積極性。大力提升小城鎮的規模，改善小城鎮生產生活環境，推動農村勞動力的轉移；堅持從現實出發，突出小城鎮發展重點，提高小城鎮的質量、水平，從而擴大小城鎮規模。

科學規劃，循序漸進。小城鎮的建設發展應當以經濟社會發展規劃為指導，遵循區域協調發展原則，科學制定小城鎮經濟社會發展規劃和布局。調整小城鎮的產業機構，利用農業和農村資源，進行農產品加工、包裝、運輸與銷售，突出產業優勢。同時鄉鎮產業的發展可以吸納大部分農村剩余勞動力，緩解就業壓力，增加農民收入，維護社會穩定。

完善基礎設施和公共服務。一要建立一支專業的城市管理隊伍。建立一支強有力的城市專業管理隊伍，賦予其綜合執法的職能。管理體系可以考慮加大垂直管理的力度，隸屬于市城管局。業務接受市城管局指導，以解決執法權的問題，資金由市、鄉鎮財政共同保障。二要切實加強綜合整治，推行“門前三包”，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現象。三要切實加強對城市居民的宣傳、教育和培訓，提高居民的文明素質。通過廣播、宣傳欄的宣傳和開展學生、居民“我為美麗分水作貢獻”的演講比賽及公益義務勞動等活動，讓廣大居民參與到城市管理中來。

在加快城市化的進程中，小城鎮正起著日益重要的作用。小城鎮 是一個區域的政治、經濟、文化、教育、科技和社會服務的中心。它不僅可以為人民的生產生活提供基本的物質保障，還可以帶動相關產業部門的發展，對區域經濟的發展起著重要作用。

因此本課題首先探討了我國農民工返鄉與小城鎮發展的現狀、存在的問題，分析了農民工返鄉后就業與小城鎮發展的關系。然后通過數據分析，總結出了返鄉農民工就業、創業對農村城鎮各方面發展的影響。最后，結合我國國情，嘗試性提出了提高農民工就業率，加快農村城鎮化進程，健全小城鎮發展體系的對策及建議，如：加大對農民工的教育培訓。采取多種措施做好農民工的技能培訓工作，提高農民工的整體素質。讓更多的農民工掌握一定的創業知識和勞動技能，適應更多崗位需求，促進就業和再就業。

然而，由于在對分水鎮返鄉農民工就業率與小城鎮化率影響的實證分析時，掌握的顯示數據較少，缺乏第一手材料，因此分析不夠透徹。所以，論文最后提出的一些對策建議尚需社會實踐的進一步檢驗。

（作者單位：漢川智盛會計事務所）