淺談黨校與黨員干部法治思維培養

王玨

摘 要：黨校是培養中國共產黨黨員干部的重要陣地，是各級黨政領導干部接受培訓輪訓的主渠道。把提高黨政領導干部法治思維能力作為黨校干部教育的一項重要任務來抓，加大對領導干部的法學教育力度，是黨校教學創新，也是提高黨校法學教育質量，培育領導干部法治思維的重要舉措。

關鍵詞：黨校；法學教育；領導干部；法治思維

“依法治國方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。”是黨的十八大報告對法治建設提出的新要求。當代社會，法治作為一個社會理想的治理方式，其體現在：一是要靠政府自上而下的推動，二是要靠領導者和全社會成員的法治思維方式和行為方式。特別是后者，它是法治的目標和歸宿。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業全局的高度，多次就依法治國發表重要闡述，強調要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。盡管我國社會主義法治建設取得了巨大成就，但各級領導干部運用法治思維和法治方式處理政務的能力與民眾日益增長的依法治國的需求之間還存在相當大的距離。法治在國家治理和社會管理中的作用尤為顯著。為此，黨的十八大報告進一步強調指出：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。”推進法治中國建設關鍵在人，而各級領導干部在我國立法、執法、司法以及社會管理中發揮著重要作用，人的思維決定人的行為，有什么樣的思維方式就有什么樣的行為方式，領導干部有沒有法治思維直接決定著他們能不能依法執政、依法行政，領導干部法治思維水平的高低同樣決定著他們依法執政、依法行政水平的高低，決定著推進法治中國建設的力度和速度。

一、領導干部法治思維養成的基本要件

法治思維作為一種思維方式，其養成和提高是一個長期的過程不可能一蹴而就。提高各級領導干部法治思維能力必須按照思維模式的形成規律，從影響領導干部法治思維能力的各方面因素入手，多管齊下，建立長效機制。

1.掌握法律知識

打鐵還需自身硬。掌握必要法律知識是領導干部培養法治思維的最基本要求。黨的十八大報告指出，深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。各級領導干部作為依法行政的主體，在社會主義市場經濟條件下，無論是價值規律的自發調節，還是政府的宏觀調控，都需要法律法規的規范、引導、制約和保障。領導干部應掌握的法律知識所包含的內容十分豐富，不僅要求學習掌握作為普通公民所應具備的法律知識，諸如憲法、民法、刑法、行政法及訴訟法等，還必須熟練地掌握履行職責所必需的法律和法規。因此，領導干部要更多地學習和掌握社會主義市場經濟方面的法律法規，加強法治思維的培養，學會運用法治方式調控和管理經濟事務，依法維護市場經濟秩序和平等保護市場主體的合法權益。

2.加強法治學習

法治的基礎是法律，法治思維更是基于法律意識而產生的。領導干部法治思維的形成離不開法律意識的正確引導。各級領導干部必須努力學習法律知識，通過學法而懂法、守法、用法，明確在法律規定范圍內黨和人民賦予的權力、責任和義務。各級領導干部只有學習法律知識掌握基本法理原則，增強法律意識樹立法治理念，才能形成法治思維，才能用法律手段管理社會事務、做到自覺依法行政，提高政府政策的法制化和透明度。這是時代賦予領導干部的責任，更是人民群眾的需求。

3.注重法治實踐

領導干部養成法治思維的目的是為了實際運用，解決工作中的問題。同時通過實踐可以使法治思維得到檢驗，得到鞏固。因此領導干部要在工作實踐中積極主動運用法治思維解決問題，做到心中有法，遇事用法，把法治思維作為觀察分析思考解決問題的基準性思維，增強責任意識，在實踐中學習在實踐中提高。

二、黨校加強法治思維教育的必要性

提高黨員干部的法治思維應首先從教育入手，使其了解法治思維的內涵、意義及必要性，從而運用于實際工作當中。在教育形式多樣化的今天，對于黨員干部來說，黨校教育應該是第一位的。《中國共產黨黨校工作條例》明確規定，黨校是黨員領導干部學習研究馬克思主義理論的陣地，是開展黨性鍛煉和能力培養的熔爐。這些規定和要求體現了黨校辦學的本質特征和重要特色。較之其他類型的培訓，黨校學習無論是培訓目的還是培訓內容，都是不可替代的。因此，在教育形式多樣化的今天，對于黨員干部來說，黨校教育應該是第一位的。

此外，黨校教育的核心是政治培訓、黨性培訓、素質和能力培訓。在能力培訓中就應該包括法治思維能力的培訓。現階段，全國的黨校系統都開設有法學課程，黨校學員來自不同的專業，法律專業的學員很少，如何提高黨政領導干部法治思維能力，黨校的法治教育尤為重要。新時期，黨中央對法治能力提出了新的要求，在此基礎上黨校教育也應該進一步的提升法治教育，尤其是法治思維能力的教育。應該加強各級黨校法律方面的集中授課或者法律的專題班次。這種法律方面的專題班次對于學員的法治思維的形成，必然會起到一定的作用。同時開設多種形式、不同內容的法律專題班次，對領導干部法治思維能力的提高有重要的作用。

三、黨校法治思維培養的具體舉措

1.在教學目標制訂上

提高領導干部法治思維是黨的十八大提出的新要求。 理念是思維形成的基礎，并對思維方式起著直接的、決定性的作用。黨校法學教育更是傳播社會主義法治理念的重要平臺，潛移默化地影響著領導干部的法治思想。

黨校法學教育通過專題課設置，要達到三個教學目標。第一，讓領導干部掌握什么是法治思維。第二，讓領導干部理解為什么要提高法治思維。第三，讓領導干部知道怎么提高自身的法治思維。只有這樣，通過宣傳教育使社會主義法治理念真正植根于領導干部心中，并在長期積淀中形成對社會主義法治建設的價值認同。

2.在教學內容設置上

黨校法學教育的內容設置上，應該著力培養領導干部五種法治思維。

一是憲法法律至上思維。我國現行憲法明確規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”《中國共產黨章程》在總綱中也明確指出，“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。各級領導干部要始終把憲法法律作為自己的行動準則，行使任何公權力都不得超越憲法與法律。

二是合法性思維。作為國家公務人員，特別是領導干部，在行使國家公權力時，不論是決策、執行，還是解決矛盾、爭議，必須首先自問：法律對此是如何規定的？這樣做合不合法？怎么做才合法？始終繃緊“合法是一切行為的底線”這根弦。具體來說，應當從目的、權限、內容、手段、程序五個方面隨時審視其行為是否合法。如果領導干部在行為過程中發現違反，應當及時主動改正。

三是程序性思維。一些領導干部往往對程序的重要性認識不夠，認為依法按程序辦事繁瑣、成本高、時間長，遠不如行政命令直接、快捷、低成本。但法治實踐告訴我們：世界上只有通過公正的程序才能接近公正的實體。英美國家有句著名的法諺，“正義不僅要得到實現，而且要以人們看得見的方式得到實現。”所以法治思維應當包含程序性思維，程序性思維強調凡事都要先想到程序，領導干部作出某一決策，實施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應符合法定程序和正當程序的要求，違反程序同樣構成違法。

四是契約性思維。現在人們的工作和生活時刻離不開合同，合同就是契約，因而法治思維還應當包含契約性思維。西方法治國家中的人們，將契約關系置于人情關系之上，將契約視為當事人間的法律。法國思想家盧梭在《社會契約論》寫到“契約是縮小的法律，法律是放大的契約”。領導干部在現代行政管理中采用自愿性的行政合同來實現行政目標，其效果遠遠勝于通過強制性命令的方式。除此之外，領導干部對行政相對人、當事人間達成的合法合同必須認可和尊重。

五是責任性思維。責任性思維要求領導干部必須采取積極的措施和行動依法履行其職責，不得隨意放棄、不得不當行使其職權，否則必須要承擔相應的法律責任。提高領導干部的責任性思維，讓領導干部時刻意識到，權力行使都會帶來責任和后果，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，侵權須賠償。

3.在教學方式運用上

黨校的法治思維教學必須結解決好三個問題：

一是“教什么”的問題。堅持理論創新，是黨校教育教學工作的一個主要任務。在學習原有馬克思理論基礎上，對于習近平總書記一系列重要講話的新思想、新觀點、新論斷，應當與本地改革發展的最新實踐結合起來，推進教學內容單元化、教學單元特色化、特色單元系列化，用身邊生動的實踐做教材，把中國特色社會主義的實踐特色講透，堅定黨員干部的道路自信、理論自信、制度自信。

二是“怎么教”的問題。圍繞黨委政府的中心工作，牢牢把握問題導向，建立教學計劃從需求調研中生成、教學專題從實踐調研中生成的機制；教師要在精講、精學、精讀上下功夫，在講“管用”、講“發展”、講“創新”上下功夫。在選擇教學方式時，要根據專題課內容的需要，遵循黨校法學教學的規律，任何教學方式都有它的優勢，需要綜合運用多種教學方式提高教學效果。講法學理論用講授式分條理講清楚即可。為了把理論講得鮮活也可以把社會熱點問題的法律觀察、典型案例的法律分析穿插其中，講授式加案例式配合絕妙。對于可辨性的法學問題不妨采用互動式，促進教學相長、學學相長。

三是“怎么辦”的問題。教研能力如何提高，怎么提高？到基層去實踐，在實踐中調研，是我們培養專業隊伍的主要抓手。每個黨校教師都應當根據自己的學科方向，選擇實踐中的一個熱點、難點問題作為研究重點，每年下基層調查研究，每人撰寫調研報告。只有深入到科學發展的實踐中去，黨校教師的能力才能得到鍛煉，素質才能提高，學風才能養成。

總之，黨校法學教育應當通過科學設定教學目標、精心安排教學內容、綜合運用教學方式來著力提高領導干部的法治思維，為推動法治中國的建設發揮應有作用。

（作者單位：中共漯河市委黨校）