國庫集中支付制度下的高校預算管理研究

高云巍 吳瓊

[摘 要]國庫集中支付制度的實施對高校預算管理提出了較高的要求，如何在國庫集中支付制度下實現高校預算管理是一個重要問題。文章基于高校預算管理的特點，探討了國庫集中支付制度與高校預算管理之間的相互關系，提出目前在國庫集中支付制度下高校預算管理存在的主要問題，并提出相應對策。以期對我國高校預算管理的實踐提供理論支持與決策依據。

[關鍵詞]國庫集中支付制度；高校預算管理；預算體系

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國庫集中支付制度是我國財務管理制度發展到一定階段的產物，它是隨著我國經濟體制改革的深化出現的。我國自2001年啟動國庫集中支付制度以來已有十余年，取得了較好的成效，但也顯示出較為突出的問題。尤其是在高校，國庫集中支付制度實施效果的好壞，直接影響到高校的教育質量，關系著高校發展的整體水平。深入研究在國庫集中支付制度下高校預算管理的現狀及存在問題，對國庫集中支付制度的有效實施、規范高校預算管理體系具有重要意義。

1 高校預算管理的特點

高校是我國公共事業的重要組成部分，與其他社會部門有著較大的區別，其財務管理的制度也有較為獨特的特點。

1 1 理念不斷更新

在宏觀環境不斷發生改變的同時，高校預算的理念也發生了變化。高校在新的管理模式下逐漸樹立成本預算的新理念。將支出預算分為基本預算和支出預算，先保證基本支出再實現項目支出，使預算分配更為有序。

1 2 資金調動受到限制

國庫集中支付制度的實施，對高校資金預算管理產生很大影響，限制了高校對資金使用的自主權，使資金調動愈加困難，與此同時，也使得高校財務的管理制度和內控發生較大改變，要求預算的編制更為準確，預算管理更為嚴格。

1 3 財務風險增加

一方面，隨著高考的擴招，招生規模不斷擴大；另一方面，各地辦民高校不斷涌現，使招生競爭越來越激烈，高校為了獲得更多生源，不斷改善辦學條件，利用銀行貸款進行籌資，高額貸款增加了高校的財務風險，有些高校日積月累負債經營，使學校的財務風險也逐年增加。

2 國庫集中支付制度與高校預算管理的關系

2 1 國庫集中支付制度與高校預算管理的目標一致

雖然國庫集中支付制度與高校財務制度有些沖突，但只是在資金的使用流程與方式上存在矛盾。從總體目標上來說，兩者的目標是一致的，即兩者都是對資金實現高效的管理，使資金的使用更科學更方便。目標的一致性使方式不同的兩種資金管理模式成為統一變得可能。

2 2 國庫集中支付制度為高校預算管理提供了新的機遇

國庫集中支付制度為高校的預算管理提供了新的方向，使高校預算編制、執行、控制和評價更有效更科學，使資金的使用更有計劃，防止了資金的濫用，有效規范了高校的資金管理，是高校預算管理的新機遇。高校應抓住這個機遇，及時進行預算管理的調整，以適應新的歷史環境。

2 3 高校預算管理是國庫集中支付制度實施的主要途徑

作為財政支出體系的重要組成部分，高校有其獨特性，高校內有多個部門，有多種經濟業務，種類和內容特別多，這也使國庫集中支付制度的高校的實施更加困難。教學、科研、后勤等各種業務都涉及財務活動，高校預算管理是財務管理的核心，高校預算能使得所有的資金得到合理安排，按國庫集中支付制度的要求進行資金管理，使高校實施國庫集中支付制度成為可能。

高校預算與國庫集中支付制度兩者相輔相成，相互促進，相互依托，在國庫集中支付制度下實現高校的預算管理對高校財管制度的完善具有重大意義。

3 國庫集中支付制度下的高校預算管理存在的問題

國庫集中支付制度是將財政性資金集中在國庫單一賬戶上，預算單位需要支付各類款項的時候，需要提出申請，經審核后，將資金從單一賬戶支付給申請單位。國庫集中支付制度的實施極大地影響了高校預算管理的方式及流程。在國庫集中支付制度下，雖然高校取得了很多成績，一是有效預防了高校對撥付資金的挪用和占用，二是使高校預算的編制更為科學和有效。但與此同時，在國庫集中支付制度下，高校預算管理也出現了許多問題。

3 1 國庫集中支付制度與高校財務制度沖突

《高等學校財務制度》中的規定是高校對所有收入與支出進行統一管理，這與國庫集中支付制度所規定的零余額賬戶相矛盾。高校的財務制度往往與預算改革脫鉤，在科目設置存在著預算編報口徑差異。高校也普遍存在對預算分析不夠重視的情況，而且預算編制和執行很多靠手工完成，造成預算工作量巨大，也給國庫集中支付制度的實施帶來較大的負面影響。

3 2 預算管理意識淡薄

高校很多管理人員對國庫集中支付制度下的預算管理不能正確認識，在工作中預算編制不夠重視。這導致了高校預算金額與實際情況不符，有時會出現有項目支出卻沒有項目預算，或者有項目預算卻沒有項目支出，嚴重影響了高校財務制度與國庫集中支付制度的融合。高校的資金在使用之前需要進行精確的預算，這樣的預算難度很大。目前以現有高校情況，無法實現。因此如何改變高校人員的管理意識成為在高校順利實施國庫集中支付制度的關鍵一環。

3 3 預算編制不科學

高校預算編制缺少科學依據，預算項目不夠細化，加劇了資金的供求矛盾。高校預算編制有較大隨意性，并未對預算指標進行科學的論證和量化的分析，也沒有結合高校自己情況進行預算編制，缺少預測，有時甚至會出現虛報的情況。有時非稅收入難以準確估計，高校有多種收入無法做出預估，也導致了預算編制的不準確。高校實施國庫集中支付制度，是對高校的一場預算改革，也使高校面臨嚴峻的考驗，在編制方法上推行零基預算、綜合預算，而不是以往的赤字預算。這種資金預算方法使以往的預算編制實現科學化。

3 4 管理支持系統不完善

在國庫集中支付制度實施的過程中，網絡并不完善，高校的預算單位與銀行、監管部門間的信息溝通與信息共享程度較低，這就導致了信息不能有效的傳遞，嚴重阻礙了信息的采集和反饋，也影響了高校財務理工作的充分發揮和工作效果。

4 使高校預算管理適應國庫集中支付制度的措施

4 1 提高對國庫集中支付制度的認識

高校各級管理者及相關人員應充分認識國庫集中支付制度的科學性，實行國庫集中支付制度并不是改變高校的資金使用，只是優化了資金的使用流程，因此高校的財務人員應破除傳統觀念，應充分考慮國庫集中支付制度是給高校預算管理帶來了新機遇，高校應順應環境，各職能部門應充分配合，盡快適應國庫集中支付制度。

4 2 建立健全法律法規

現行的很多法律法規并不能適應國庫集中支付制度，國庫集中支付制度對資金的支付流程做了很大改變，因此，要從法律上修訂和完善相關法律法規，盡早出臺與國庫集中支付制度相適應的法律法規。高校也應建立起與國庫集中支付制度相適應的預算管理體系。

4 3 實現高校預算編制的合理化

國庫集中支付制度如果想在高校成功的實施，預算編制是關鍵，因此必須要強調預算編制工作。編制年度項目支出計劃，年度項目支出計劃應與高校的年度工作計劃相吻合，預算的編制要具體細化。按科學的編制方法為依據，保證預算編制的準確性，提高預算編制的質量。科學的預算編制確定后，不得隨意更改，高校內各用款部門及個人應主動配合，嚴格報送用款計劃，為國庫集中支付制度在高校順利的實施打下良好基礎。

4 4 加強信息化建設

信息溝通的不暢，嚴重阻礙了國庫集中支付制度的實施。因此，高校實施國庫集中支付制度后，應加強信息系統的建設，將高校的財務管理系統與國庫集中支付信息系統對接，使高校、銀行、財管部門能夠實現真正的信息共享，實現實時信息的傳輸，通過信息系統實現查詢、統計、對賬等電子功能，為高校實施國庫集中支付制度提供良好的技術保障。

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