電力設計企業商業賄賂的成因、危害及治理

江山岳

[摘 要]商業賄賂作為一種社會現象，是對公正社會秩序環境的打擊和破壞，近幾年來，隨著設計咨詢市場競爭的加劇，商業賄賂在電力設計企業有進一步蔓延的趨勢。文章主要就電力設計企業商業賄賂的成因、危害及治理方面進行探討。

[關鍵詞]電力設計企業；商業賄賂

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商業賄賂的存在不僅會擾亂社會主義市場經濟的正常秩序，妨礙公平競爭，滋生腐敗行為和經濟犯罪，更重要的是會破壞企業的正常經濟行為，破壞企業和諧穩定的內外部環境，破壞企業誠信經營的市場形象，如不花大力氣加以治理，必將對企業可持續發展帶來不可估量的損失。治理商業賄賂，我們首先要了解和掌握其表現形式及其危害，才能有的放矢，有針對性地做好預防和治理工作。

1 電力設計企業中商業賄賂的表現形式、產生的原因及其危害

第一，電力設計市場已逐步進入買方市場，在市場競爭中，電力設計企業的商業賄賂行為通常表現為在對外投標時，為牟取中標機會，給予招標人、招標代理機構、評標專家和其他有關人員非法利益；由招標人與投標人之間、或者投標人之間、招標人與代理機構和評標專家之間相互串標等不正當交易行為而產生的賄賂行為。

在市場經濟逐步走向深入的過程中，電力設計咨詢企業在市場競爭中正面臨著巨大的壓力，主要表現在兩個方面：一是全國電源建設在“十二五”后期進入平穩發展期，電源結構和電能消費結構將作重點調整，建設規模會受到規劃的強有力制約，更加趨于理性，僧多粥少的局面在一段時間內不可避免；二是電力設計行業將進一步打破省級壁壘，投資方特別是電源投資方將有更多的選擇機會，區域壟斷將不復存在。正是基于上述這兩種情況，在市場的角逐中，為維護自己的利益，避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業迫于無奈，會在合理的競爭之外采取一些手段，對商業賄賂選擇了屈從，從而使得商業賄賂的雪球越滾越大。這種商業賄賂導致的惡性競爭，不只是破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤踏，更重要的是它的存在和蔓延，必然會嚴重干擾電力設計企業間的公平競爭，使誠實信用經營的企業淪為受害者，最終妨礙電力設計市場的健康發展。

第二，在電力設備選擇過程中，由于實行了招標制，電力設計企業對結果所起的作用似乎越來越小，但在實際工作中，設計人員長期工作在工程設計的第一線，熟悉國家的設計規程、規定，由于經常參加全國同行業技術交流以及多個工程項目的設計工作，也積累了大量現場運行經驗，在技術水平、實踐經驗、CAD制圖等諸多方面上有極大的優勢，特別是設計人員掌握技術發展信息和產品開發方向，故許多技術開發單位都希望與設計單位在技術上進行合作。基于上述原因，設計人員與設備廠家關系較為密切，容易發生在電力設備采購招標過程中通過推薦設備廠家收受賄賂行為，以及設備廠家假借支付技術咨詢費的名義向技術人員實施商業賄賂。

對于這方面的情況，大多設計企業也許都或多或少地經歷過，在這個問題上，技術人員主要存在兩個方面的問題，一是不能夠與時俱進轉變觀念。在若干年以前，技術人員推薦設備廠家是被允許的，那時也不存在招投標的問題，只要技術人員對推薦的設備負責任即可，因此設備廠家為達到被推薦的目的，便或明或暗地給技術人員一定的好處。但在市場經濟發展越來越規范的今天，推薦設備是被絕對禁止的，設備只能通過招投標來確定，但一部分設計人員似乎還很難在短時間內完全扭轉過來。二是主觀認識不清，存在集體受賄不是受賄的錯誤思想以及僥幸心理。推薦設備廠家，一般情況下都是以專業室組的形式進行，一個專業室組少則幾個人，多則十幾或幾十人，當有設備推薦費或所謂的技術咨詢費時，往往根據一定的規則進行內部分配，雖然多數人也許清楚這是被禁止的行為，但作為室組負責人卻將其冠以為大家謀福利的美名，借此來撈取更多的好處和利益。

當出現這種情況時，會產生對企業發展非常不利的影響。從企業的內部來講，如若存在上述行為，勢必會對其他遵紀守法的員工形成心理上的打擊，如這種行為長期得不到有效的控制和治理，會讓那些規規矩矩做事的人對企業的組織公正逐漸失去信心，從而影響企業內部的和諧。從企業的外部來講，推薦設備廠家勢必會引起甲方的質疑和不滿，這種質疑和不滿毫無疑問不會只針對某個人或某個專業，而會直接針對企業，無形當中就會使企業的形象在業主的心目中大打折扣，就會影響到企業與相關方的進一步合作，從而影響企業的最終發展。

第三，在企業物資、設備采購招標活動以及小型基建項目中，存在采購人不嚴格履行招標采購管理辦法，不按規定時間、程序發布物資采購信息，排斥其他供應商參與競標；人為在技術指標、資質要求等方面進行不合理限制或違反規定，擅自指定產品生產、提供單位，以及采購人以不正當理由拒絕執行采購合同的有關條款，故意拖延貨物驗收及付款等現象，從而由供應商和建筑承包商處索取、收受非法利益。

產生此種商業賄賂的主要原因在于目前物資供應以及基建市場的競爭大環境相對惡劣。由于競爭十分激烈，有些領域甚至于形成了無序的狀態，用賄賂打開通道謀求利益已經成為供應商和建筑商最便捷的慣用手段。企業中的相關人員受社會上此種大環境的影響，在長期浸潤其中的情況下，有些人便會經不住誘惑，逐步滑向商業賄賂的深淵。

通過以上分析，我們可以看出，如果稍有不慎或處理不當，商業賄賂行為就極有可能在電力設計企業成為滋生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。商業賄賂行為的存在，不僅會腐蝕我們的干部隊伍，嚴重威脅企業的經濟安全，同時，商業賄賂行為勢必會對企業的精神文明建設帶來沉重的災難，在相關立法日臻完善的今天，任何商業賄賂行為的暴露和依法治理，輕者會影響企業的形象，使文明單位建設的努力付之流水，重者將會使企業丟掉各種各樣的榮譽甚至是相關資格，讓企業陷入到舉步維艱的境地。

2 電力設計企業商業賄賂行為的預防和治理

電力設計企業商業賄賂行為特點明顯，有效遏制商業賄賂行為的發生，關鍵在預防。我們要認識到，開展商業賄賂專項治理工作不是一時一事，要做到常抓不懈，不僅要集中時間開展治理工作，同時要從大局和長遠出發，做到與企業文化建設相結合，與規范員工日常工作行為相結合，與構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系相統一，通過逐步增強員工法制觀念，健全反腐倡廉工作制度，堅持用發展的思路和改革的辦法，建立健全治理商業賄賂的長效管理機制和常態運行機制。

2 1 預防商業賄賂，要以教育為前提，以企業文化建設為促進，實現全體員工觀念的轉變和思想的凈化

首先，加強對企業員工的思想教育，豐富政治理論及相關知識的學習內容和方式，使政治理論學習制度化、體系化、常規化，提高大家的政治素養以及掌握政策的能力，增強企業員工的政治敏感性，提高員工的反腐倡廉意識，對于有效預防商業賄賂至關重要。針對全體職工的教育，特別是掌管人、財、物人員，采取警示教育是一種非常好的形式，通過大量鮮活的例子，引導大家進行深入的思考，吸取教訓，衡量得失，明確可為與不可為的界限。

其次，加強企業文化建設，將會對遏制商業賄賂起到很好的推進作用。企業文化的功用目前已經越來越能夠體現在“治企”上，它的治企作用不是使員工被動的不敢為，而是主動的不去為，也就是說能夠通過企業文化建設最終達到無為而治的目的。從預防商業賄賂的角度看，企業文化建設一是要加強認同文化的建設，企業的核心價值理念和企業的精神是保證企業可持續發展的精神動力，企業員工只有在完全予以認同的情況下，才會與企業的發展目標和步調保持一致，才能夠自覺地抵制一切不正之風。二是要加強誠信文化的建設，作為設計咨詢企業，誠信為本，追求卓越，永遠站在客戶的角度鑄造精品工程是企業生存發展的根本，誠信文化得以加強，企業員工就會嚴格遵守職業道德，誠信生產、經營和管理，就會將一切賄賂拒之門外。三是要加強和諧文化的建設，企業的和諧文化是一個由內及外的遞進文化，內部關系和諧是基礎，之后才能謀求外部和諧，也即企業與顧客、與社會關系的和諧，加強和諧文化建設的目的就是要企業員工自覺地摒棄一切可能會影響到和諧的思想和行為。

2 2 預防商業賄賂，要以建章立制為基礎，以監督制約為保障，將商業賄賂消滅在萌芽狀態

把權利關進制度的籠子里，特別是加強商業賄賂易發環節控制制度建設，完善人、財、物等方面的管理和監督制度，做到有制度可依，使工作程序更加規范化、合理化，便可以從源頭上預防商業賄賂。要建好招投標管理辦法、評標管理辦法、監督管理辦法、招標采購制度等制度，規范企業的經營行為；要針對敏感領域制定好禮金、禮品登記上交制度，使企業員工無法控制和拒絕的一些行為也始終能夠在紀委的掌控之中。建立起嚴密的制度體系，只是打好了預防的基礎，還必須通過行政組織以及黨組織的工作對企業員工能否認真遵守相關制度進行有效的監督。通過監督，不僅要達到確保企業員工貫徹執行制度，還要在監督的過程中發現制度以及管理中可能存在的漏洞，及時采取措施進行修改和補充。

2 3 預防商業賄賂，要在方式方法上加以改革創新，不斷探索新的工作模式

運用常規化的教育、企業文化建設以及建立完善的制度體系和監督制約機制等方法，商業賄賂現象將會得到有效的預防。在此基礎上，充分利用社會資源，會使預防商業賄賂工作取得意想不到的效果，“檢企共建”就是一種非常好的方式。企業與檢察院聯合開展遏制商業賄賂、預防職務犯罪工作可以使企業至少在三個方面有所收獲：一是檢察院可以為企業治理商業賄賂工作部署提供必要的法律咨詢，并及時向企業通報商業賄賂的新動向，使企業有針對性地做好預防工作；二是檢察院可以協助企業建立和完善內部管理制度和監督制約機制，強化各種防范措施，并根據企業存在的問題提出檢察建議，幫助企業堵塞制度漏洞；三是適時為企業員工開展上法制課以及“現身說法”警示教育活動，及時進行法制宣傳，增強企業員工法制觀念，強化法制意識。

2 4 治理商業賄賂，要堅持常抓不懈的原則，不同階段制定不同的工作重點，分步驟加以解決

治理商業賄賂是一項長期的、復雜而艱巨的任務，要堅持常抓不懈。企業紀委應在每年年初制定好本年度的具體工作方案，并至少通過三個步驟來實現治理。首先是加強宣傳。充分運用各種宣傳手段，廣泛宣傳治理商業賄賂工作的重要性和必要性，廣泛宣傳黨和國家的現實政策和相關法律法規，廣泛宣傳商業賄賂行為對企業及個人的危害，提高全體員工對商業賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念和意識，爭取使企業員工能夠主動參與到治理商業賄賂的工作中來；其次是自查自糾。自查自糾的起始階段紀委要與相關人員進行廉政談話，通過談話分析、查找生產經營及管理活動中可能存在的問題，通過談話讓相關人員意識到自身或所管轄的部門可能存在的問題，從而主動進行反思和清查，按照紀委的要求認真進行糾正，紀委要會同審計等部門依照相關規定運用合適的工作方法對企業的所有行政部門展開調查；最后是整改處理。根據查找出來的問題，堅持不查清事實堅決不放過、不認真進行整改堅決不放過、責任人不進行處理堅決不放過的“三不放過”原則，以“嚴”字當頭，舉一反三，達到最終杜絕商業賄賂行為發生的目的。

商業賄賂行為是企業健康發展的消極影響因素，必須花大力氣加以遏制。要充分認識到，對電力設計企業而言，治理商業賄賂在一定時期內仍將是一項艱巨而復雜的任務，是一項現實而緊迫的工作。只有將商業賄賂行為徹底剿滅，企業才會健康，電力設計企業才會在一個更加公平、和諧、有序的競爭環境中實現企業的可持續發展。

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