合作社在村莊治理中的作用研究

王曉璇

[摘 要]隨著農業現代化進程的快速推進，農村社會正面臨著“解構-重組”過程。在傳統鄉村治理存在較大問題的背景下，農民專業合作社作為一種農民自發形成的新型組織應運而生。研究表明，合作社在鄉村治理中具有重要作用，主要包括盤活農村要素，發展農業現代化；增強參與動力，重建村莊治理權威；克服個體局限，推動村莊公共事業等方面。然而，合作社參與村莊治理中仍面臨主體能力不足、傳統勢力阻擾、非正式身份局限以及制度保障的不完善等困境。為此，可以從明確合作社功能與定位、增強合作社主體能力、構建合作社與農戶間信任機制等方面加強合作社治理能力，使其更好地發揮作用。

[關鍵詞]農民合作組織；合作社；村莊治理；社村關系

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0090 — 02

一、引言

近年來，隨著市場經濟迅猛發展和農村經濟改革的快速推進，尤其是2007年《農民專業合作社組織法》頒布與2014年中央一號文件出臺，農民專業合作社（下簡稱合作社）步入發展的快車道。截止2014年6月底，全國共有合作社116.89萬戶，較2006年漲幅高達6倍，合作社已然成為發展現代農業的主要載體。目前學界對合作社功用的研究主要集中在其市場行為方面，認為合作社有利于實現農業規模效應，降低經營成本以及減少農民與市場等主體對接的交易成本，而對其社會行為尤其是在村莊治理中作用的關注還存在明顯不足。事實上，在農業現代化推進的實踐中，農村社會正面臨著快速的“解構-重組”，由此產生普遍的秩序失范行為〔1〕。合作社的建立與發展正是基于這樣的特殊背景。因此，分析合作社在村莊治理中的作用并探究其面臨的困境，有利于我們更加清晰的理解合作社在社會層面的作用，使合作社更好發揮應有功能。

二、傳統村莊治理模式存在的問題

改革開放以來，以家庭聯產責任承包制和村民自治為核心的農村體制改革極大推動了農村發展。然而隨著時間流逝，改革紅利逐漸消退，改革中產生的農民個體化經營、空殼化經濟等副作用相繼凸顯，制約農村發展。對于傳統鄉村治理模式面臨的問題，筆者認為包括以下三方面。

（一）經濟發展問題

傳統鄉村治理下的農村經濟普遍有陷入空殼化的趨勢，集體經濟日益凋敝。一方面，在城鎮化進城快速推進的背景下，由于種植土地比較效益下降，農民種田意愿減弱，大量農民選擇進城務工致使農村土地出現大面積拋荒現象。另一方面，隨著市場經濟逐漸嵌入農村生產中，農業生產的市場化程度不斷增強。但是在農業市場化促進農業現代化發展的過程中，農民的貨幣壓力隨之提高，面臨的市場風險也日趨增加。在上述兩方面的共同作用下，鄉村自人民公社解體以來形成的村莊負債越積越多。雖然農業生產獲得了十幾年增長，但是為了增長而將除土地外的大部分集體財產變賣的代價未免過高，直接后果便是使村莊集體經濟陷入空殼化。現有村莊治理無法解決這一債務難題，導致村莊債務高筑，經濟發展停滯。

（二）民主政治問題

首先，現有村莊治理中干群矛盾不斷。村委權力壟斷與鄉鎮政府有很大關系。雖然原則上村干部是由村民選舉產生，但是由于現階段鄉鎮基層政府需要借助村干部完成上級指派任務，因此他們需要找尋一個“聽話”的村委班子。鎮政府成為村兩委壟斷權力的保護者與支持者，實現了其權力在鄉村地域的擴張。掌握壟斷權力的村干部，在追求自身利益最大化的過程中，難免對農民造成一定侵害，使鄉村治理陷入混亂狀態。其次，村莊治理中農民多持一種冷漠態度。其中很重要的一個原因是農民認為自己即使行使權利也不能獲得直接效益。而部分民主意識覺醒的村民，由于缺乏利益表達的平臺與動力，同樣沒有參與公共事務的興趣。最后，村莊精英缺失。村莊精英人數本就很少，而且即使有也很難發揮才能。對于基層政府而言，鄉村精英一旦加入村莊治理中，他們在鄉村原有體制下的一些特權可能就會消失。受到各方排擠的鄉村精英往往只能選擇外流他地。

（三）公共事業問題

隨著中國農村經濟的發展，大量修建于人民公社時期的基礎設施已無法滿足農民生活的基本要求，興建適應農村發展的基礎設施迫在眉睫。然而在實際建設中，由于基層政府缺位、鄉村集體空殼化以及農民個體原子化，使得農村基礎設施建設舉步維艱，嚴重滯后于農村、農業的發展。而且對于早些年建成的基礎設施，由于村兩委缺乏足夠的動力對其進行定期管理維護，大量設施無人管理與維修，造成這些設施大量毀損或流失。公共基礎設施的稀缺導致農民在爭奪這些設施使用中，或多或少發生一些利益沖突，給村莊治理帶來困難。

三、合作社在村莊治理中的作用

合作社是農民在市場經濟下自我尋求發展的一種嘗試，這種嘗試精神打破了傳統的村莊治理環境，勢必對傳統體制內村莊治理結構產生影響〔2〕。關于合作社在村莊治理中的作用，筆者概括為以下三點。

（一）盤活農村要素，發展農業現代化

推動農工業現代化，增加農民收入，是新時期農村建設的首要任務。自2004年起，中央連續出臺一號文件，為農村經濟發展提供良好的發展空間和經濟機會。但是農戶原子化的分散經營模式仍然制約著農業現代化實現。合作社通過盤活農村要素，推進農業產業化的快速發展。首先，優化資源配置，實現規模經營。傳統農業經營中土地使用過于分散，無法實現資金、技術、知識等現代要素同土地、勞動等傳統要素的結合，資源配置未達到最優。合作社將原本分散的農戶集中起來，有效整合和配置資源，有利于實現農業規模化生產，促進農民增收。其次，降低農業經營風險。傳統農業為小農模式，經常面臨來自農業生產的自然風險和來自市場的經營風險。分散的小農在面對這樣的雙重風險時，往往首當其沖。而合作社的優勢就在于能夠通過弱者的聯合，及時把握市場動態，增強農民博弈地位，實現自然風險和市場風險的有效抵御。

（二）增強參與動力，重建村莊治理權威

合作社是農民自發成立的合作組織，目的是在實踐中發現并解決問題。在合作社的實際運作中，生產經營、利潤分配、社員的準入與退出都由社員民主決策，逐漸培育和發展了一批參與村莊治理的新型農民。在農業稅費廢除與生產經營個體化的背景下，農民對鄉村事務普遍持冷漠態度。合作社的建立，彌補了這種利益上的斷裂，使農民認識到村莊事務是否得到恰當治理關系著自身利益能否實現。出于對自身利益的關注，農民開始積極主動參與到村莊事務治理中。再加上合作社能夠將農民聚合在一起，通過整合力量提升農民博弈勢力，有效保障村民的民主參與權利。除此之外，合作社還通過提供治理資源，對村莊權威進行重塑。一方面，通過合作社的發展，村莊經濟實力壯大，為村莊治理提供豐富的經濟資源，解決之前因稅費改革造成的鄉村財政入不敷出問題。另一方面，培育鄉村治理精英，極大促進村莊民主政治發展與村莊權威重塑。

（三）克服個體局限，推動村莊公共事業

稅費改革前，鄉村治理的主要任務在收取稅費和計劃生育上；隨著稅費改革，鄉村治理出現權力真空，公共事業供給嚴重不足。亞里士多德說過，凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物。放在鄉村背景下來看就是指分散化農民只關心自己的生產，很少關注公共事業。合作社則通過構建農民聯合的平臺，使村莊事務與個人事務邊界模糊化并緊緊結合在一起〔3〕，促使農民參與到公共事業的提供與維護中來，極大改善農村公共基礎設施建設滯后的現狀。

四、合作社參與村莊治理的現實約束

現階段，合作社參與村莊治理還存在很多限制條件，這些約束的存在影響了其功能的正常發揮。主要表現在以下幾個方面。

（一）主體能力不足

現階段合作社的發展仍處于探索階段，內生力量相對薄弱。有調查研究表明，不少合作社處在經營虧損或癱瘓狀態，甚至還存在村干部為應付上級下達的指標要求或套取國家政策補貼建立的“空殼合作社”〔4〕。主體能力不足還體現在部分合作社缺乏經濟實體，這部分缺乏經濟實體的合作社在農村生產中只扮演著農業資源“中轉站”或“中介”角色。合作社主體能力不足導致其在組織群眾參與村莊治理中處在博弈的弱勢地位。

（二）村莊傳統勢力阻撓

在村莊治理的過程中，傳統勢力作為長期以來享有村莊事務壟斷權與決定權的一方，雖然近年來權威不斷下降但是對于村莊的資源分配仍然占據主導地位。與此同時，合作社作為一種新興的利益主體，在參與村莊治理的過程中不可避免的會同傳統治理主體，即村兩委發生資源分配及村莊事務決策上的沖突與博弈。當雙方沒有直接利益沖突時，傳統治理主體傾向于保持中立態度，但是一旦合作社發展威脅到其利益獲取時，會干預合作社運作。而由于前面分析的合作社主體能力不足，處于弱勢地位，因此當合作社遭受到這些阻礙時，其發展可能會受到很大影響。

（三）非正式身份的局限

合作社作為區別于傳統體制內正式權威的新型治理主體，由于其非正式身份，在村莊治理中有一定局限性。其中最為顯著的就是面臨農民不信任，對于部分農民而言，他們認為參加合作社并不能實現增收，反而有可能像上世紀五六十年代那樣喪失自己在村莊治理中的主動權。非正式身份的局限導致合作社面臨群眾基礎不高，走向解體的危險〔5〕。

（四）缺乏制度保證

村民自治制度是村莊治理的制度基礎，取消農業稅費后中國農村普遍陷入一種治理困境，即自身治理資源缺乏〔6〕。應時而生的合作社作為參與村莊治理的補充，和村莊體制內組織資源之間只是一種互補而非取代的關系。合作社在鄉村治理中起到作用的前提是有規范的制度作保障。然而，實踐中我們發現這方面的制度設計仍是空白。這就導致合作社地位尚不明確，缺乏參與村莊治理的合法性，治理效果也大打折扣。

五、結論與展望

合作社作為發展現代農業的重要載體，在鄉村治理中具有重要作用。但是在發展中，合作社也面臨一些困境。因此，要實現合作社參與村莊治理的良性發展，應該做到以下幾點。首先，明確合作社功能與定位，給予農民自我管理與經營的權利，減少基層政府對合作社內部事務的干預。明確合作社只是村莊傳統治理主體的互補而非替代。其次，增強合作社主體能力，為合作社發展創造良好的制度和政策環境，建立更多真正意義上的合作社。最后，構建合作社與農戶間信任機制，保持兩者之間的互動與聯系，提高農戶參與合作社的熱情與積極性。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 賀雪峰， 仝志輝. 論村莊社會關聯--兼論村莊秩序的社會基礎〔J〕. 中國社會科學， 2002，（03）： 124-134.

〔2〕 賈大猛， 張正河. 合作社影響下的村莊治理〔J〕. 公共管理學報， 2006， 3，（03）： 86-94.

〔3〕〔5〕 楊磊， 劉建平. 農民合作組織視角下的村莊治理〔J〕. 農村經濟， 2011， （06）： 15-18.

〔4〕 黃增付. 農民合作社村莊整合的實踐與反思——基于閩贛浙湘豫土地股份合作社案例的分析〔J〕. 農業經濟問題， 2014， （07）： 9.

〔6〕 萬江紅， 管珊. 農民專業合作社的村社實踐與啟示——對 M 村糧食專業合作社的考察〔J〕. 學習與實踐， 2014， （04）： 12.

〔責任編輯：史煥翔〕