經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下齊齊哈爾地區(qū)就業(yè)和勞動市場發(fā)展研究

楊微微 蔡珍珍 程艷 于增艷

[摘 要]齊齊哈爾市作為老工業(yè)基地，有著技術(shù)力量強以及工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的特點，多年來為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出巨大的貢獻。不過在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，齊齊哈爾就業(yè)和勞動市場的結(jié)構(gòu)性以及體制性矛盾更加嚴(yán)峻。就業(yè)方面出現(xiàn)打量的失業(yè)人員，研究齊齊哈爾市的就業(yè)以及勞動市場相關(guān)問題，一方面對齊齊哈爾市發(fā)展有重要的現(xiàn)實價值，另一方面也可以為我國就業(yè)以及勞動市場的相關(guān)政策與戰(zhàn)略提供參考。本文簡要介紹齊齊哈爾地區(qū)就業(yè)和勞動市場的現(xiàn)狀，指出其中存在的問題，并探討相應(yīng)的措施以推動齊齊哈爾地區(qū)就業(yè)和勞動市場的發(fā)展完善。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾；就業(yè)；勞動市場；再就業(yè)；措施

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0085 — 02

齊齊哈爾地區(qū)的國有企業(yè)比較集中，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中出現(xiàn)了大量失業(yè)人員，部分失業(yè)人員通過就業(yè)和勞動市場實現(xiàn)再就業(yè)，不過靈活就業(yè)的比例較大，并且就業(yè)的穩(wěn)定性比較差〔1]。隨著農(nóng)村勞動力的進城就業(yè)，齊齊哈爾農(nóng)民工進城數(shù)量日益增加，導(dǎo)致就業(yè)和勞動市場的形勢廢除嚴(yán)峻，所以研究齊齊哈爾地區(qū)的就業(yè)和勞動市場有著重要的意義。

一、齊齊哈爾地區(qū)就業(yè)和勞動市場的現(xiàn)狀

齊齊哈爾是黑龍江省的第二大城市，全市共有七個區(qū)、一個市以及八個縣，人口約為560萬，其中市區(qū)約為150萬。齊齊哈爾目前每年約有12萬失業(yè)人員需要通過就業(yè)和勞動市場重新安置，同時每年約有3萬新增長的勞動力需要落實就業(yè)問題。這樣以來齊齊哈爾每年需要實現(xiàn)就業(yè)的各類人員約為15萬人，再加上農(nóng)民工不斷進城，導(dǎo)致就業(yè)壓力非常巨大〔2]。近年來在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，齊齊哈爾的國企改革日益深化同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，失業(yè)人員方面的問題得到一定程度的緩解，并且齊齊哈爾地區(qū)民營經(jīng)濟快速發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)人員流動性日益上升，形成大量再就業(yè)人員。但是需要注意的是，大部分的就業(yè)崗位并不適合那些年齡偏大的失業(yè)人員，這就導(dǎo)致就業(yè)機會下降，這些年齡偏大的人員也面臨著就業(yè)困難問題。這部分失業(yè)人員因為年齡、家庭以及能力等方面的因素的制約，通過勞動市場實現(xiàn)再就業(yè)難度較高〔3]。這就要求齊齊哈爾市進一步強化就業(yè)和勞動市場的指導(dǎo)工作，加強人力資源市場以及勞動保障平臺的建設(shè)，繼續(xù)推動就業(yè)服務(wù)體系的完善，并大力推動再就業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的工作，充分貫徹促進再就業(yè)的優(yōu)惠措施，建立健全市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，并持續(xù)拓寬就業(yè)的渠道。齊齊哈爾近年來通過運用綜合性的措施，廣辟渠道讓本地區(qū)的勞動人員實現(xiàn)了充分就業(yè)，同時為適應(yīng)機構(gòu)及轉(zhuǎn)型背景下的就業(yè)制度變化，齊齊哈爾在市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)以及勞動人員的自主擇業(yè)等領(lǐng)域進行了積極的探索，從而豐富了勞動市場并開辟多元化的就業(yè)途徑。

二、齊齊哈爾地區(qū)就業(yè)和勞動市場存在的問題

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。齊齊哈爾地區(qū)因為地理以及歷史方面因素的影響，是老牌的重工業(yè)基地，所以國有大中型工業(yè)企業(yè)比較集中，同時中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及個體私營經(jīng)濟的發(fā)展程度還比較滯后〔4]。從人才供需過程當(dāng)中各個產(chǎn)業(yè)用人的需求而言，第三產(chǎn)業(yè)是勞動市場需求最為主要的部分，同時第一產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)的用人需求相對而言較為穩(wěn)定，從行業(yè)需求以及用人單位的情況而言，最為主要的用人需求集中于零售業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)等，從吸納就業(yè)方面而言，市場經(jīng)濟條件下，主要的就業(yè)渠道并不是工業(yè)領(lǐng)域以及大型國有企業(yè)，而主要是私營中小企業(yè)以及服務(wù)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，導(dǎo)致齊齊哈爾地區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)了大量的失業(yè)人員以及剩余勞動力。

第二，失業(yè)人員的年齡偏大。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前齊齊哈爾地區(qū)的失業(yè)人員當(dāng)中，女40歲以上以及男50歲以上（也就是“4050”人員）的比例為38%，并且女40歲以上占到“4050”人員總比例的61%。同時從求職人員的情況而言，目前齊齊哈爾地區(qū)求職人員當(dāng)中，失業(yè)人員占據(jù)的比例比較大。所以在就業(yè)以及再就業(yè)的工作當(dāng)中，一方面要提高就業(yè)率，另一方面也需要改善就業(yè)穩(wěn)定性。從需求以及求職年齡結(jié)構(gòu)方面來看，就業(yè)和勞動市場對于超過45歲人員的需求往往較少。由于大多數(shù)就業(yè)崗位不適合年齡偏大人員選擇，從而造成就業(yè)機會減少，這部分失業(yè)人員往往因為年齡偏大而面臨就業(yè)困難。這部分失業(yè)人員受到年齡、家庭以及能力等方面因素的制約，成為了齊齊哈爾就業(yè)問題的難點。

第三，失業(yè)人員的素質(zhì)偏低。目前齊齊哈爾市的失業(yè)人員當(dāng)中，初中及以下文化程度占到45%，并且大專以上的失業(yè)人員只有5%左右。這就說明齊齊哈爾地區(qū)失業(yè)人員的文化素質(zhì)比較低，難以適應(yīng)科技含量比較高的那些就業(yè)崗位，這部分文化素質(zhì)比較偏低失業(yè)人員也就成為了就業(yè)的困難對象。除此之外，齊齊哈爾地區(qū)大量的農(nóng)村進城務(wù)工人員也普遍存在著文化素質(zhì)不高的問題，因而在通過勞動市場就業(yè)的過程當(dāng)中面臨著比較大的困難。同時齊齊哈爾地區(qū)很多失業(yè)人員就業(yè)觀念落后，相當(dāng)一部分的失業(yè)人員在就業(yè)觀念方面仍然停留在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟階段，同經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下就業(yè)和勞動市場機制格格不入，嚴(yán)重缺乏自主擇業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)的意愿，從而大大減少就業(yè)的機會。

三、推動齊齊哈爾地區(qū)就業(yè)和勞動市場發(fā)展的措施

第一，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。要想在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下從根本層次上推動齊齊哈爾地區(qū)就業(yè)和勞動市場的繁榮發(fā)展，就一定要推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，只有實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，才可以為就業(yè)和勞動市場提供充足的就業(yè)崗位，也只有通過地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，才可以避免因為經(jīng)濟的波動而導(dǎo)致的周期性的失業(yè)問題，并且不斷擴大勞動市場的規(guī)模。這就要求齊齊哈爾需要保持穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展速度，只有這樣才能為繁榮勞動市場提供堅實的基礎(chǔ)。針對目前齊齊哈爾地區(qū)大中型的國有工業(yè)企業(yè)為主的現(xiàn)狀，齊齊哈爾需要大力推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進一步豐富勞動市場。根據(jù)齊齊哈爾地區(qū)的具體情況，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的社會服務(wù)業(yè)，從而讓第三產(chǎn)業(yè)成為齊齊哈爾的經(jīng)濟增長點，同時發(fā)揮民營中小企業(yè)的見效快、投資少、市場適應(yīng)強以及吸納勞動力多等方面的有點，使其成為齊齊哈爾大中型國有企業(yè)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑。除此之外，齊齊哈爾還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展不同所有制經(jīng)濟以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而廣泛吸收不同素質(zhì)以及不同層次的勞動力，通過進一步擴大就業(yè)的視野，多渠道、多途徑以及寬領(lǐng)域地增加就業(yè)崗位，只有通過多種渠道來實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展同時優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才可以更好實現(xiàn)齊齊哈爾市就業(yè)和勞動市場的發(fā)展。

第二，完善落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制。要想從根本上解決就業(yè)問題，推動齊齊哈爾地區(qū)的就業(yè)和勞動市場發(fā)展，就需要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)來豐富勞動市場。創(chuàng)業(yè)可以說是實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑，能夠進一步增加就業(yè)崗位〔9]。齊齊哈爾目前實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工程，同時在前期實施條件下，應(yīng)當(dāng)進一步完善落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的機制。齊齊哈爾政府可以從以下幾個方面入手來實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。首先要進一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。齊齊哈爾政府應(yīng)當(dāng)進一步健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策制度，并且要要細化到各個領(lǐng)域，嚴(yán)格落實到具體的工作環(huán)節(jié)，并且要持續(xù)加大對于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的投入力度，尤其是在公共服務(wù)、信息服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)人員的能力培訓(xùn)方面，加大財政投入支持。在風(fēng)險投資、貸款擔(dān)保以及創(chuàng)業(yè)援助等方面為創(chuàng)業(yè)人員提供支持，并且要實施鼓勵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，對創(chuàng)業(yè)活動提供稅收方面的優(yōu)惠伸直一定的獎勵與補貼，還需要逐漸放寬市場的準(zhǔn)入從而降低創(chuàng)業(yè)的門檻。其次是要大力推動中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵各種形式的創(chuàng)業(yè)。民營中小企業(yè)可以說是創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)最為主要的形式與載體，齊齊哈爾要要落實推動民營中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，從而為民營中小企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)良的條件，在這一過程當(dāng)中，重點是要加強在稅收、財政以及金融方面對民營中小企業(yè)發(fā)展支持的力度。齊齊哈爾政府應(yīng)當(dāng)支持鼓勵多種形式的創(chuàng)業(yè)，尤其要支持企業(yè)管理人員以及科技人才的創(chuàng)業(yè)，同時也要支持外出務(wù)工人員的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)。

第三，健全社保制度以及勞動就業(yè)政策。在推動齊齊哈爾地區(qū)勞動和就業(yè)市場發(fā)展的過程當(dāng)中，一方面是要主動治理，也就是針對出現(xiàn)失業(yè)問題的影響因素而有的放矢，從而努力降低失業(yè)人員數(shù)量，另一方面則是被動治理，也就是對失業(yè)人員提供一定程度的社會救濟以及經(jīng)濟補償，從而緩和因為就業(yè)問題而導(dǎo)致的不良社會影響。目前齊齊哈爾地區(qū)的就業(yè)問題比較嚴(yán)峻，因此需要健全社會保障制度從而調(diào)動勞動者就業(yè)的積極性。齊齊哈爾市的就業(yè)困難群體主要是農(nóng)民工以及“4050”人員，但是在目前的勞動社會保障制度當(dāng)中，這兩個群體是短期內(nèi)無法解決的困難。因此為充分發(fā)揮社保制度在推動就業(yè)和勞動市場發(fā)展方面的作用，齊齊哈爾應(yīng)當(dāng)盡快健全最低生活的保障制度，同時強化失業(yè)保障制度方面的建設(shè)，逐步推進醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險方面的改革，實現(xiàn)社保制度的持續(xù)發(fā)展，改變目前社會保障分割的局面，由人社部統(tǒng)籌齊齊哈爾的失業(yè)保險，同時擴大社保的覆蓋面以及社會統(tǒng)籌的范圍。

綜上所述，就業(yè)和勞動市場問題一方面是重要經(jīng)濟問題，另一方面也是重要的政治問題以及社會問題，推動就業(yè)和勞動市場的繁榮發(fā)展對對保持齊齊哈爾地區(qū)的社會穩(wěn)定以及和諧發(fā)展有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，齊齊哈爾市應(yīng)當(dāng)將解決就業(yè)問題作為核心，貫徹落實國家各項就業(yè)促進政策，并且根據(jù)齊齊哈爾的具體情況，制定針對性的措施，從而實現(xiàn)勞動力的充分就業(yè)并活躍勞動市場。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕袁紅春，吳健中，梁博.西方失業(yè)理論研究綜述〔J〕.經(jīng)濟學(xué)動態(tài).2013，（05）：105-106.

〔2〕李莉.西方就業(yè)理論研究綜述〔J〕.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2014，（06）：26-27.

〔3〕孫曉娜，楊柳，方錦濤.凱恩斯一般就業(yè)理論綜述〔J〕.蘭州商學(xué)院學(xué)報，2013，（04）：17-20.

〔4〕董志強.結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論及其對中國失業(yè)現(xiàn)狀的解釋〔J〕.重慶工學(xué)院學(xué)報，2014，（01）：126-129.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕